Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. N 09АП-41161/23 по делу N А40-21664/2023

г. Москва

13 сентября 2023 г.

Дело N А40-21664/23

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи: И.В. Бекетовой,

судей:	И.А. Чеботаревой, В.А. Яцевой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Н.С. Криворотовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управы района Косино-Ухтомский города Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2023 по делу N А40-21664/23

по заявлению АО "Тандер" (ИНН 2310031475)

к Управе района Косино-Ухтомский города Москвы (ИНН 7720270677)

третьи лица: ПАО "Магнит",

об оспаривании решения об отказе представления компенсации в форме гаранта,

при участии:

от заявителя:	Смирнов Д.В. по дов. от 11.04.2023;
от заинтересованного лица:	Чернышева Ж.Н. по дов. от 05.10.2022 ;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

АО "Тандер" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управы района Косино-Ухтомский города Москвы (далее - заинтересованное лицо, Управа) об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 N КУР-113 и об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решением суда от 12.05.2023 заявление АО "Тандер" удовлетворено в полном объёме.

С таким решением суда не согласилась Управа района Косино-Ухтомский города Москвы и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В отзыве на апелляционную жалобу АО "Тандер" с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Полагает, что предположение Управы о наличии в числе бенефициаров Общества иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действий, не подтверждено какими-либо доказательствами и имеющейся в ЕГРЮЛ информацией.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управы поддержал доводы жалобы, представитель заявителя поддержал обжалуемое решение суда.

Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 121 - 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации в информационно-телекоммуникационной сети интернет в картотеке арбитражных дел по веб-адресу http://kad.arbitr.ru.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Срок обжалования, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзыва на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, полагает, что обжалуемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, АО "Тандер" (далее - Общество) 25.10.2022 г. через МФЦ района Алтуфьевский города Москвы подало заявление N 1982817-2022 в управу района Косино-Ухтомский города Москвы о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, эквивалентном совокупной сумме штрафов по постановлениям Перовского районного суда города Москвы по делам об административных правонарушениях N 5-932/2020 от 13.08.2020 г., 5-2883/20 от 22.12.2020 г., 5-2136/21 от 03.06.2021 г., возбужденных Управой и оплаченных Обществом.

По итогам рассмотрения заявления о предоставлении гранта Управа приняла решение об отказе в предоставлении гранта, о чем по электронной почте направила Обществу Уведомление об отказе в предоставлении единовременной компенсации в форме гранта N КУ-16-1161/2-1 Согласно уведомлению, решение об отказе принято на основании распоряжения Управы от 21.12.2022 г. N КУР-113 (далее по тексту - Распоряжение). Причина отказа: "по представленным документам и на основании сведений из открытых источников не представляется возможным подтвердить соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 г. N 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу (отсутствует информация от держателя реестра акционеров (АО "Новый регистратор") в отношении ПАО "Магнит" (единственного акционера АО "Тандер"), подтверждающая соответствие заявителя требованию, установленному пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 г. N 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу)". Копия Распоряжения заявителю направлена не была в силу того, что ее предоставление не предусмотрено положениями Совместного приказа..

Не согласившись с указанным распоряжением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением.

Признавая незаконным и отменяя оспариваемое решение заинтересованного лица, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Постановлением правительства города Москвы от 24.05.2022 г. N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее - Постановление N 921) предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно пункту 2.3 Постановления N 921 компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Правом на получение мер поддержки обладают лица, поименованные в пункте 2.1 Постановления N 921 за исключением случаев, предусмотренных в пунктах 2.2 - 2.2.4 Постановления N 921.

Пунктом 2.1 постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы,

государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьей 3.18.1 Закона города Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - штрафы).

Общество, как лицо уплатившее административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, имеет право на получение дополнительной меры поддержки. Несоответствие требованиям, установленным в Постановлении N 921, уведомление Управы об отказе в предоставлении гранта не содержит.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 г. N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее -Совместный приказ).

Согласно пункту 2.2 приложения N 1 к Совместному приказу компенсации не назначаются и не выплачиваются:

иностранным юридическим лицам;

российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых доля участия иностранных юридических лиц, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении таких юридических лиц, в совокупности превышает 50 процентов;

российским юридическим лицам, в уставном (складочном) капитале которых участвуют иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень иностранных государств и территорий, совершающих в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия.

Общество не соответствует перечисленным выше критериям.

Положения Совместного приказа, для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к выгодоприобретателям акционеров заявителя. Приказ предъявляет квалифицированные требования исключительно к владельцам акций в уставном капитале заявителя.

Пунктом 2.3 Постановления установлено, что компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31.12.2022 с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Пунктом 5 Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций (далее - Порядок) утвержден исчерпывающий перечень документов, представляемых заявителем в МФЦ вместе с заявлением о предоставлении компенсации.

Акционерное общество "Тандер" является российским юридическим лицом, 100% акций которого принадлежат Публичному акционерному обществу "Магнит" (ИНН: 2309085638; ОГРН: 1032304945947), зарегистрированному в Российской Федерации по адресу: 350072, Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Солнечная, д. 15, к. 5. Сведения о единственном акционере Общества подтверждены:

1. Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц;

2. Выпиской из списка лиц, зарегистрированных в реестре владельцев ценных бумаг АО "Тандер", полученных от держателя реестра АО "Тандер" - АО "Новый регистратор".

Указанные документы были предоставлены Обществом Управе в составе поданного в МФЦ комплекта.

Компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления (пункт 2.4 Постановления).

Согласно пункту 2.7 Постановления порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

Приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 "Об утверждении Порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" утверждена форма заявления о предоставлении компенсации в форме гранта.

Пунктом 9.2 Порядка предусмотрено, что работник МФЦ при подаче заявления обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа.

Таким образом, суд отметил, что при приеме документов работник МФЦ проверил их на соответствие перечню документов, установленному 5 Порядка, и не выявил отсутствия каких-либо документов, выдав расписку.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что АО "Тандер" выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 N 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 N30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.

Также, суд отметил, что в п. 12.4 Порядка предусмотрено, что основанием для отказа в предоставлении компенсации является выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

Как следует из материалов дела, в решении Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. N КУР-113 не указано в каких документах Заявителя управой выявлена недостоверная, искаженная или неполная информация.

При этом, суд принял во внимание, что при подаче Заявителем документов через МФЦ работник МФЦ проверяет комплект документов Заявителя на наличие полноты, соответствие исчерпывающему перечню в п. 5 Порядка, на достоверность - подача заявления Заявителя уполномоченным на то лицом, представление документов (сведений), утративших силу.

В случае соответствие документов п. 5 Порядка работник МФЦ принимает комплект документов Заявителя и выдает расписку в их принятии.

Как было указано выше, Заявителю при приеме документов была выдана расписка в получении документов.

Кроме того, исходя из содержания п. 5 Порядка, направляемые с заявлением документы Заявителя не могут изначально содержать каких-либо неточностей, недостоверностей (искажений, неполной информации).

Также, суд отметил, что проект соглашения был разработан органом исполнительной власти и не предполагал внесения каких-либо условий со стороны Заявителя. В проект соглашения вносились данные Заявителя (наименование, адрес местонахождения, ИНН, ОГРН, банковские реквизиты, полномочия).

Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что у Заинтересованного лица отсутствовало такое основание для отказа в предоставлении компенсации, как выявление в представленных Заявителем заявлении и документах недостоверной, искаженной или неполной информации.

В апелляционной жалобе Управа ссылается на наличие в выписке из ЕГРЮЛ в отношении ПАО "Магнит" (общество которое не является получателем гранта) информации о том, что правом действовать от имени ПАО "Магнит" наделено лицо, являющееся гражданином Королевства Нидерланды. Однако, Управа не указала применение каких норм, позволяет сделать указанный вывод и как данный факт объясняет соответствие общества требованиям, установленным пунктом 2.2.2. ППМ от 24.05.2022 г. N 921-ПП и пунктом 2.2. приложения 1 к Совместному приказу.

Положения Совместного приказа и Постановления N 921 для целей принятия решений о назначении и выплаты компенсаций, не предъявляют каких-либо требований к лицам, имеющим право действовать без доверенности от имени общества, то обстоятельство, что лицом, обладающим полномочиями без доверенности действовать от имени ПАО "Магнит" является гражданин Королевства Нидерланды не имеет правового значения для отказа в предоставлении гранта АО "Тандер".

С учетом изложенного, суд пришел к верному выводу о том, что решение Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. N КУР-113 не соответствует постановлению Правительства Москвы от 24.05.2022 N921-ПП и приказу Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210.

Суд верно исходил из того, что решение Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. N КУР-113 затрагивает интересы и права Заявителя, поскольку Заявитель был лишен права на получения единовременной компенсации за уплаченный административный штраф.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания недействительным решения Управы района Косино-Ухтомский города Москвы об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, принятое на оснований распоряжения от 21.12.2022 г. N КУР-113.

При таких обстоятельствах, поскольку права и законные интересы заявителя нарушены, суд правомерно обязал Управу района Косино-Ухтомский города Москвы в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем осуществления действий, направленных на предоставление АО "Тандер" единовременной компенсации в форме гранта из бюджета по заявлению общества N 1982817-2022 от 25.10.2022.

Изложенное позволяет апелляционному суду прийти к выводу, что Управа района Косино-Ухтомский города Москвы во исполнение положений ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела не доказана правомерность принятого в отношении АО "Тандер" оспариваемого решения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что требования АО "Тандер" подлежат удовлетворению ввиду наличия оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 201 АПК РФ.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой доказательств и иным толкованием норм материального права, не опровергают правильные выводы суда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы уже были предметом судебного разбирательства в суде первой инстанции, им была дана соответствующая правовая оценка, и оснований для переоценки выводов суда не имеется.

Учитывая изложенное, арбитражный апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 12.05.2023 по делу N А40-21664/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

И.А. Чеботарева В.А. Яцева