Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2023 г. N 16АП-2496/23 по делу N А63-20090/2022

г. Ессентуки

13 сентября 2023 г.

Дело N А63-20090/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 13 сентября 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Егорченко И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Красса Л.П., с участием от Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю" - Сазоновой К.В. (доверенность от 16.06.2023), в отсутствие государственного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.05.2023 по делу N А63-20090/2022,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю (далее - фонд) обратилось в арбитражный суд с иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю" (далее - учреждение) о взыскании:

- 500 рублей финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица на основании решения от 04.07.2022 N 036S19220006599;

- 3000 рублей финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2020 год в отношении 6 застрахованных лиц на основании решения от 12.09.2022 N 036S19220009693;

- 1 500 рублей финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в отношении 3 застрахованных лиц на основании решения от 12.09.2022 N 036S19220009692;

- 2 500 рублей финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в отношении 5 застрахованных лиц на основании решения от 12.09.2022 N 036S19220009695;

- 500 рублей финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год в отношении 1 застрахованного лица на основании решения от 12.09.2022 N 036S19220009694.

Решением от 03.05.2023 требования фонда удовлетворены частично. Суд взыскал с учреждения 500 рублей финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица на основании решения от 04.07.2022 N 036S19220006599. В удовлетворении остальной части требований отказал по мотиву пропуска срока на взыскание санкций.

В апелляционной жалобе фонд просил отменить решение суда в части отказа в удовлетворении требований о взыскании 4500 рублей финансовых санкций на основании решений от 12.09.2022 N 036S19220009692, 036S19220009694, 036S19220009695. Указал на ошибочность вывода суда относительно пропуска срока на обращение в суд.

В отзыве учреждение просило решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представитель учреждения поддержал возражения, изложенные в отзыве на жалобу.

Фонд явку представителя в судебное заседание не обеспечил, уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном порядке.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

В пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" разъяснено, что при применении части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимо иметь в виду следующее: если заявителем подана жалоба на часть судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции в судебном заседании выясняет мнение присутствующих в заседании лиц относительно того, имеются ли у них возражения по проверке только части судебного акта, о чем делается отметка в протоколе судебного заседания.

При непредставлении лицами, участвующими в деле, указанных возражений до начала судебного разбирательства суд апелляционной инстанции начинает проверку судебного акта в оспариваемой части и по собственной инициативе не вправе выходить за пределы апелляционной жалобы, за исключением проверки соблюдения судом норм процессуального права, приведенных в части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку возражений относительно проверки судебного акта в обжалуемой части не поступило, суд апелляционной инстанции пересматривает судебный акт в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Статьей 15 Закона Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять сведения о застрахованных лицах.

По результатам предоставленных учреждением сведений фондом обнаружены ошибки, в связи с чем учреждению были направлены уведомления об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений.

Вместе с тем, страхователем не были устранены:

- ошибочные сведения о застрахованном лице по форме СЗВ-М за апрель 2022 года в срок до 18.05.2022, а представлены позже установленного в уведомлении срока - 06.06.2022;

- ошибочные сведения о 6 застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2020 года в срок до 19.05.2022;

- ошибочные сведения о 3 застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 года в срок до 19.05.2022;

- ошибочные сведения о 5 застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 года в срок до 19.05.2022;

- ошибочные сведения об 1 застрахованном лице по форме СЗВ-Стаж за 2020 года в срок до 19.05.2022.

Фонд по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составил в отношения учреждения акты от 09.06.2022 N 036S18220006894, от 19.08.2022 N 036S18220010116, от 19.08.2022 N 036S18220010113, от 19.08.2022 N 036S18220010126, от 19.08.2022 N 036S18220010121.

По результатам рассмотрения актов вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального Закона N 27-ФЗ:

-от 04.07.2022 N 036S19220006599 в виде 500 рублей штрафа;

- от 12.09.2022 N 036S19220009693 в виде 3000 рублей штрафа;

- от 12.09.2022 N 036S19220009692 в виде 1 500 рублей штрафа;

- от 12.09.2022 N 036S19220009695 в виде 2500 рублей штрафа;

- от 12.09.2022 N 036S19220009694 в виде 500 рублей штрафа

С целью досудебного урегулирования спора обществу направлены требования о добровольной уплате финансовых санкций.

Неисполнение требований в добровольном порядке послужило основанием для обращения фонда в арбитражный суд.

Удовлетворяя требование фонда о взыскании с учреждения 500 рублей финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2022 года, суд первой инстанции исходил из того, что фонд доказал совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете. При этом отказывая в удовлетворении остальной части заявления, суд установил пропуск фондом срока на обращение в суд.

В апелляционной жалобе фонд оспаривает судебный акт в отношении отказа в удовлетворении требований о взыскании 4500 рублей финансовых санкций (решения от 12.09.2022 N 036S19220009692, N 036S19220009694, N 036S19220009695).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" учреждение является страхователем по данному виду страхования, и согласно пункта 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом - годом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н (далее - Инспекция N 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции N 211н).

Суд первой инстанции установил, что 08.02.2022 учреждением были направлены формы СЗВ-Стаж за 2021 год (исх.), т.е. в установленный срок (до 01.03.2022). Данное обстоятельство не оспаривается сторонами.

По результатам проверки сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-Стаж за 2021 год (исх.) фондом установлены факты несоответствия дат кадровых мероприятий.

По факту выявленных недостатков фонд направил страхователю уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий от 12.05.2022 со сроком устранения - 19.05.2022 (л. д. 54, 89,114), которые получены учреждением 12.05.2022.

В установленный уведомлениями срок, ошибки учреждением не устранены.

В связи с допущенным нарушением установленного законом пятидневного срока, отведенного для устранения страхователем допущенных ошибок, отделением составлены акты от 19.08.2022 N 036S18220010113, от 19.08.2022 N 036S18220010126, от 19.08.2022 N 036S18220010121 и вынесены решения от 12.09.2022 N 036S19220009692 в виде 1 500 рублей штрафа, от 12.09.2022 N 036S19220009695 в виде 2500 рублей штрафа и от 12.09.2022 N 036S19220009694 в виде 500 рублей штрафа.

Отказывая в удовлетворении требований фонда о взыскании финансовых санкций по указанным решениям, сделал вывод об истечении установленного давностного срока обращения заявителя в суд, но не учел следующее.

Закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании; в силу статьи 2 НК РФ отношения по установлению, введению и взиманию страховых взносов в Российской Федерации, осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах и к отношениям, связанным с взысканием штрафов, предусмотренных указанным Законом за непредставление индивидуальных сведений в системе обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 N 57 разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, с учетом данных разъяснений, применимых как правовой подход к правоотношениям по взысканию штрафов в сфере индивидуального (персонифицированного) учета, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

При решении вопроса о начале течения срока давности привлечения страхователя к ответственности за несвоевременное представление сведений для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации с учетом совокупности положений статей 11 и 15 Закона N 27-ФЗ необходимо учитывать, что проверка полноты, достоверности и своевременности представления страхователем сведений индивидуального (персонифицированного) учета проводится в отношении каждого застрахованного лица по каждой форме сведений. По результатам проверки указанных сведений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц за соответствующий отчетный период учитываются только те сведения, содержащиеся в исходной форме, которые были представлены страхователем на застрахованных лиц и не содержали ошибок.

В рассматриваемом случае, начало течения срока совпадает с датой фактического представления обществом сведений о застрахованных лицах

Датой фактического представления обществом сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-Стаж за 2021 год является 08.02.2022 + 3 месяца на составление акта (11.05.2022) + 5 дней на направление акта (16.05.2022) + 6 дней на его доставку (22.05.2022) + 15 дней на представление страхователем возражений (10.06.2022) + 10 дней на вынесение решения (27.06.2022) +5 дней на направление решения (04.07.2022) + 6 дней на его доставку (12.07.2022) + 10 дней на вступление в силу решения по проверке (26.07.2022) + 10 дней на направление требования (09.08.2022) + 6 дней на его доставку (17.08.2022) + 10 календарных дней на исполнение требования (31.08.2022) + 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке (28.02.2023).

Фонд обратился в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций с учреждения 25.11.2022. Таким образом, срок для обращения в суд с требованием о взыскании финансовых санкций не пропущен.

Вывод суда об обращении фонда в суд за пределами установленного законом срока ошибочен и не соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Поскольку правомерность привлечения страхователя к ответственности фондом в оспариваемой части подтверждена, то требования фонда о взыскании с учреждения финансовых санкций в размере 4 500 рублей по решениям от 12.09.2022 N 036S19220009692, 036S19220009694, 036S19220009695 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Решение суда в обжалуемой части подлежит отмене с принятием нового судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 03.05.2023 по делу N А63-20090/2022 в обжалуемой части отменить, принять новый судебный акт.

Взыскать с Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 1 Управления Федеральной службы Исполнения наказаний по Ставропольскому краю (ИНН 2610000140, ОГРН 1022600764790) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ставропольскому краю" (ИНН 2600000038, ОГРН 1022601963560) финансовые санкции в размере 4 500 рублей по решениям от 12.09.2022 N 036S19220009692, 036S19220009694, 036S19220009695.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников И.Н. Егорченко