Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 марта 2024 г. N 14АП-9530/23 по делу N А05П-730/2022

г. Вологда

13 марта 2024 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 11 марта 2024 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 марта 2024 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Докшиной А.Ю. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Михайловой Р.А.,

при участии от администрации муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" Зеляниной Л.Ю. по доверенности от 10.01.2024 N 50/01-33, Лисиценского А.В. по доверенности от 16.01.2024 N 244/01-33, Могутовой А.Д. по доверенности от 10.01.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нарьян-Марского территориального отдела на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 09 октября 2023 года по делу N А05П-730/2022,

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" (ОГРН 1028301646779, ИНН 8301020090; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица им В.И. Ленина, дом 12; далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), к Печорскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1021100813799, ИНН 1103001093; адрес: 167000, Республика Коми, город Сыктывкар, улица Советская, дом 67) в лице Нарьян-Марского территориального отдела (адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, Заполярный район, рабочий поселок Искателей, улица Россихина, дом 4; далее - отдел, административный орган, Ростехнадзор) о признании недействительным акта от 15.11.2022 N 59 проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 годов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Нарьян-Марское муниципальное унитарное предприятие объединенных котельных и тепловых сетей (ОГРН 1028301648473, ИНН 8301020069; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица Рабочая, дом 18, корпус А; далее - предприятие).

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 09 октября 2023 года по делу N А05П-730/2022 заявленные требования удовлетворены. На ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отдел с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Отмечает, что оспариваемый администрацией акт составлен управлением правомерно в соответствии с требованиями пунктов 5, 6, 8 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго России от 12.03.2013 N 103 (далее - Правила N 103, Правила оценки) и пунктов 9, 13, 24 Методических рекомендаций по проверке готовности муниципальных образований к отопительному периоду, утвержденных приказом Ростехнадзора от 17.07.2013 N 314 (далее - Методические рекомендации).

Администрация в отзыве считает, что решение суда следует оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Предприятие отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Ростехнадзор и предприятие надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя администрации, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной на основании приказа Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.09.2022 N ПР-250-589-о проверки готовности муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" к отопительному периоду 2022-2023 годов отделом составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 годов от 27.10.2022 N 22, содержащий выводы о невыполнении муниципальным образованием в полном объеме требований готовности к отопительному периоду (замечания изложены в приложении к этому акту).

По результатам рассмотрения выявленных замечаний администрацией представлены дополнительные сведения и документы об их устранении.

По результатам проведенной на основании приказа от 11.11.2022 N ПР-250-738-о повторной проверки отделом составлен акт проверки готовности к отопительному периоду 2022/2023 годов от 15.11.2022 N 59, в котором также сделан вывод о неготовности муниципального образования "Городской округ "Город Нарьян-Мар" к отопительному сезону. В приложении к акту приведен перечень замечаний с указанием срока их устранения - 01.09.2023.

В частности, в акте указано на наличие задолженности потребителей тепловой энергии по состоянию на 06.10.2022 перед ресурсоснабжающими организациями; на то, что не на всех объектах тепловой энергии установлены приборы учета тепловой энергии; на непредоставление администрацией всех необходимых документов в связи с передачей газопровода государственному унитарному предприятию Ненецкого автономного округа "Ненецкая коммунальная компания" в безвозмездное пользование сроком на 2 месяца; отмечена выдача паспортов готовности организациям в отсутствие протоколов проверок знаний ответственных лиц за безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) за безопасную эксплуатацию электроустановок, либо в отсутствие актуализированных приказов о назначении ответственных лиц за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и (или) электроустановок потребителей тепловой энергии на территории муниципального образования, справок об укомплектованности штата, информация по подготовке персонала привлеченных ремонтных бригад; указано на непредставление перечень оборудования тепловых энергоустановок, подлежащего планово-предупредительному ремонту потребителя тепловой энергии на территории муниципального образования ГБУЗ НАО "Ненецкая окружная больница"; изложены замечания относительно предъявленных администрацией ее локальных актов и отмечено, что МО "Городской округ "Город Нарьян-Мар" не полностью выполнило требование подпункта 4 пункта 18 Правил оценки, а именно не обеспечило контроль над теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а так же потребителями тепловой энергии по выполнению требований указанных правил.

Не согласившись с этим актом, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

В силу положений части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятого решения возлагается на соответствующие орган, который его принял.

Исходя из пунктов 1 - 3 части 1, частей 2 и 3 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ, Закон о теплоснабжении) проверке готовности к отопительному периоду подлежат муниципальные образования, теплоснабжающие и теплосетевые организации, а также потребителей тепловой энергии.

Проверка готовности муниципальных образований к отопительному периоду и расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора.

Проверка готовности теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к отопительному периоду осуществляется органами местного самоуправления совместно с единой теплоснабжающей организацией, с которой в соответствующей системе теплоснабжения заключены договор теплоснабжения, договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и (или) договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. Расследование причин аварийных ситуаций при теплоснабжении осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 4, 6 статьи 20 Закона N 190-ФЗ проверка готовности к отопительному периоду муниципальных образований осуществляется в целях определения наличия плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций, системы мониторинга состояния системы теплоснабжения, механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения.

Следовательно, Законом N 190-ФЗ определены категории лиц, чья готовность к отопительному сезону подлежит обязательной проверке, а также для каждого установлен перечень обязательств, подлежащих исполнению в целях готовности к отопительному сезону.

В развитие Закона о теплоснабжении приняты Правила оценки, которые определяют среди прочего порядок оценки готовности к отопительному периоду, порядок проведения проверки, а также требования по готовности к отопительному периоду для муниципальных образований (глава 5), теплоснабжающих и теплосетевых организаций (глава 3), требования по готовности к отопительному периоду для потребителей тепловой энергии (глава 4), критерии надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом климатических условий, а также содержат рекомендуемые формы документов, составляемых в ходе проведения проверки.

При этом требования по готовности объектов к отопительному сезону для муниципальных образований, теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии определены различными главами рассматриваемых Правил.

Ростехнадзор, ссылаясь на пункт 6 этих Правил указывает, что при проверке комиссиями проверяется выполнение требований, установленных главами III - V настоящих Правил, в связи с этим администрации правомерно указано на устранение выявленных нарушений, в том числе и требований пункта 24 Методических рекомендаций.

Действительно, в соответствии с разделом VI Методических рекомендаций при оценке готовности муниципальных образований к отопительному периоду проверяются следующие вопросы:

- наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций пункт 23.1);

- наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения (пункт 23.2);

- наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения (пункт 23.3);

- выполнение требований Правил оценки по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии (разделы VII и VIII настоящих Методических рекомендаций):

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплоснабжающих организаций к работе в отопительный период;

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности всех теплосетевых организаций к работе в отопительный период;

- наличие актов проверки готовности к прохождению отопительного периода и паспортов готовности потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 23.4).

В пункте 24 Методических рекомендаций приведены мероприятия, выполнение которых подлежат проверке, в частности, наличие распорядительного документа о назначении в установленном порядке комиссии по проверке готовности теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии к работе в отопительный период (пункт 24.1); наличие программ проведения проверки готовности к отопительному периоду теплоснабжающих, теплосетевых организаций и потребителей тепловой энергии, утвержденной руководителем (заместителем руководителя) администрации муниципального образования (пункт 24.2); наличие бесхозяйных тепловых сетей, источников тепловой энергии, предпринятые органами местного самоуправления поселений или городских округов для определения эксплуатирующей теплосетевой организации (пункт 24.3); наличие графиков аварийного ограничения режимов потребления тепловой энергии потребителей, согласованных с органом местного самоуправления поселения, городского округа, органом исполнительной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (порядок ограничения, прекращения подачи тепловой энергии при возникновении (угрозе возникновения) аварийных ситуаций в системе теплоснабжения определен Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2012 года N 808 (пункты 104 - 109) (пункт 24.4); наличие подтверждающих документов о соответствии фактического запаса топлива на всех теплоисточниках муниципального образования утвержденным нормативам (пункт 24.5); наличия перечня теплоснабжающих, теплосетевых организаций, осуществляющих деятельность в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования (пункт 24.6); наличие перечня потребителей тепловой энергии, в отношении которых проводится проверка готовности к отопительному периоду (пункт 24.7); наличие порядка ликвидации аварийных ситуаций в системах теплоснабжения с учетом взаимодействия тепло-, электро- топливо- и водоснабжающих организаций, потребителей тепловой энергии, ремонтно-строительных и транспортных организаций, а также органов местного самоуправления (пункт 24.8); наличие соглашения об управлении системой теплоснабжения, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (часть 5 и часть 6 статьи 18) (пункт 24.9).

Вместе с тем, как отмечено ранее, требования готовности к отопительному сезону для муниципальных образований установлен главой 5 Правил оценке, пунктом 18 которой в целях оценки готовности муниципальных образований к отопительному периоду уполномоченным органом должны быть проверены: 1) наличие плана действий по ликвидации последствий аварийных ситуаций с применением электронного моделирования аварийных ситуаций; 2) наличие системы мониторинга состояния системы теплоснабжения; 3) наличие механизма оперативно-диспетчерского управления в системе теплоснабжения; 4) выполнение требований настоящих Правил по оценке готовности к отопительному периоду теплоснабжающих и теплосетевых организаций, а также потребителей тепловой энергии.

В период проведения проверок и составления акта от 15.11.2022 N 59 перечень обстоятельств, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составлялся акт с приложением Перечня с указанием сроков устранения замечаний, был определен в пункте 19 Правил оценки и к ним было отнесено несоблюдение требований по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в подпункте 1 пункта 18 настоящих Правил.

В пункте 18 Методических рекомендаций также определено, что к обстоятельствам, при несоблюдении которых в отношении муниципальных образований составляется акт с обязательствами по срокам устранения замечаний, относится несоблюдение требования по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанных пункте 18 Правил оценки (пункт 23.1 настоящих Методических рекомендаций).

В связи с этим при проверке готовности к отопительному сезону именно муниципального образования вменение ему с составлением акта несоблюдения требований пункта 24 Методических рекомендаций не соответствует требованиям, приведенным выше Правил оценки и самих Методических рекомендаций.

В рассматриваемом случае несоблюдение муниципальным образованием требований по применению электронного моделирования аварийных ситуаций, указанного в подпункте 1 пункта 18 Правил оценки, при проведении проверки администрации, не установлено.

Суд первой инстанции также верно отметил, что административный орган, проводя оценку соблюдения хозяйствующими субъектами требований пунктов 13 и 16 Правил N 103 фактически подменил собой полномочия органа местного самоуправления.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные администрацией требования.

Довод подателя жалобы относительно неотражения в судебном акте всех имеющихся в деле доказательств либо доводов сторон подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки.

Поскольку материалы дела исследованы судом первой инстанции полно и всесторонне, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения Постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 09 октября 2023 года по делу N А05П-730/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу Печорского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице Нарьян-Марского территориального отдела - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

А.Ю. Докшина Н.Н. Осокина