Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2023 г. N 20АП-5634/23 по делу N А23-11107/2022

г. Тула

15 сентября 2023 г.

Дело N А23-11107/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12.09.2023 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.09.2023 г.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Дайнеко М.М.,

судей Филиной И.Л. и Капустиной Л.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Осиповой Д.И.,

при участии от истца - Аванесовой Д.И. (доверенность от 12.01.2022);

в отсутствие иных лиц,

рассмотрев апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях на решение Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2023 по делу N А23-11107/2022 (судья Харчиков Д.В.), принятое

по иску индивидуального предпринимателя Тогоева Олега Шалвовича (ИНН 400489338508, ОГРНИП 319402700054838)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ИНН 4027096522, ОГРН 1094027005071),

о признании недействительным решения,

УСТАНОВИЛ:

указанным решением требование удовлетворено, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене, ссылается на то, что здание, расположенное на земельном участке, приобретено в рамках конкурсного производства.

Из материалов дела следует, что решением исполкома Калужского горсовета народных депутатов от 11.06.1986 N 198 на баланс ПГО "Аэрогеология" передан дом N 19 по ул. Революции 1905 года.

Согласно выписке из реестра федерального имущества от 25.05.2009 собственником указанного здания является Российская Федерация в силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1, а правообладателем данного здания на праве хозяйственного ведения - ФГУНПП "Аэрогеология" на основании решения исполкома Калужского горсовета народных депутатов от 15.04.1988 N 144/1.

Решением исполкома Калужского горсовета народных депутатов от 14.10.1988 N 360/2 утвержден государственный акт на право пользования землёй, предоставленной КБ дистанционной техники ПГО "Аэрогеология".

На основании распоряжения Городского Головы г. Калуги от 31.07.2006 N 6320-р между Городской Управой г. Калуги и ФГУНПП "Аэрогеология" 31.07.2006 за N 180/06 заключен договор аренды земельного участка под указанным зданием. Договор заключён на неопределённый срок и распространяет действие на отношения, фактически сложившиеся до его заключения.

Земельный участок с кадастровым номером 40:26:000308:480 под указанным зданием находится в собственности Российской Федерации.

Предприниматель на основании договора купли-продажи от 30.11.2021 N 4752 приобрел указанное нежилое здание на земельном участке с кадастровым номером 40:26:000308:480.

Между предпринимателем и управлением 26.09.2022 за N 40/95 заключен договор аренды данного земельного участка.

Предприниматель 28.10.2022 обратился в управление с заявлением о выкупе данного участка на льготных условиях.

Письмом от 25.11.2022 управление отказало предпринимателю, указав, что право на льготный выкуп имеют только собственники, переоформившие право постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а заявитель заключил договор аренды от 31.07.2006 N 180/06 заключён не в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, а в порядке правопреемства в результате после выкупа здания у прежнего собственника.

Не согласившись с данным решением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, правомерно руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Согласно п. 2.2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ с 1 июля 2012 года собственники зданий, строений, сооружений приобретают в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки по цене, установленной по правилам и в порядке, которые предусмотрены пунктом 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, в случаях, если в период со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до 1 июля 2012 года в отношении таких земельных участков осуществлено переоформление права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды.

В силу п. 1 ст. 2 Закона N 137-ФЗ до 1 июля 2012 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, если эти здания были отчуждены из государственной или муниципальной собственности. При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах: двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек; двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.04.2009 N 14649/08, по смыслу пункта 1 статьи 2 Закона N 137-ФЗ право приватизации земельных участков по льготной цене распространяется не только на первых собственников приватизированных зданий, строений и сооружений, но и на последующих.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 01.10.2009 N 1129-О-О также разъяснил, что любой собственник недвижимого имущества, выкупленного у государственного или муниципального образования, имеет право на приобретение в собственность земельного участка на льготных условиях - независимо от того, приобрел ли он недвижимость непосредственно при приватизации или в результате последующих сделок.

Из приведенных норм и правовых позиций высших судов следует, что право выкупа участка по льготной цене в настоящем случае сохраняется за всеми последующими собственниками, в том числе, если их правопредшественник переоформил право бессрочного пользования на право аренды.

Из материалов дела следует, что право бессрочного пользования спорным участком у ФГУНПП "Аэрогеология" возникло в октябре 1988 года.

Согласно ч.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Несмотря на то, что договор аренды от 31.07.2006 не содержит сведений о переоформлении бессрочного пользования, такое переоформление считается состоявшимся, поскольку в силу указанных правовых последствий внесения сведений в ЕГРП в настоящем случае регистрация аренды фактически изменило вид владения и представляет собой переоформление права бессрочного пользования землей.

Поскольку переоформление осуществлено до 01.07.2012, то приобретший здание собственник вправе выкупить в льготном порядке спорный земельный участок.

Таким образом, истец, являясь правопреемником землепользователя ФГУНПП "Аэрогеология", получившего здание в порядке приватизации государственной собственности и владевшего спорным участком на праве аренды, так же вправе выкупить спорный участок по льготной цене.

С учетом изложенного, суд области пришел к правильному выводу о том, что оспариваемое решение управления является незаконным и обязал управление направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 40:26:000308:480 по цене, равной 2,5% от его кадастровой стоимости, то есть 21405,56 руб.

Допущенная в просительной части заявления опечатка в номере кадастрового квартала (40:26:000380) является очевидно технической, поскольку заявитель верно указывает кадастровый номер участка в остальной переписке и по тексту заявления.

Суд апелляционной инстанции находит не имеющим правового значения довод жалобы о приобретении здания на торгах в рамках конкурсного производства, поскольку указанное обстоятельство не лишает заявителя права на приобретение земельного участка в льготном порядке. Приведенные нормы о порядке выкупа земельного участка не ставят возможность их применения в зависимость от способа и обстоятельств приобретения зданий (мена, покупка на торгах, уступка и т.п.).

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Калужской области от 22.06.2023 по делу N А23-11107/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.М. Дайнеко

Судьи

И.Л. Филина Л.А. Капустина