Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 18 сентября 2023 г. N 07АП-6629/23 по делу N А03-738/2021

город Томск

18 сентября 2023 г.

Дело N А03-738/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 11 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего	Марченко Н.В.,
судей:	Вагановой Р.А.,
	Подцепиловой М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаркези А.А., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (N 07АП-6629/2023) на решение от 30.06.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-738/2021 (судья Мищенко А.А.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "АлтайГАЗавтосервис" (ИНН 2224144309, ОГРН 1102224006125), г. Барнаул, Алтайский край к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (ИНН 2225122570, ОГРН 1112225008103), г. Барнаул, Алтайский край, обществу с ограниченной ответственностью "Автомиг" (ИНН 0411176385, ОГРН 1160400052020), с. Манжерок, Майминский район, Республика Алтай, обществу с ограниченной ответственностью "Барнаульское автотранспортное предприятие" (ИНН 2222827684, ОГРН 1142223010380), г. Барнаул, Алтайский край, обществу с ограниченной ответственностью "Бизнес-Авто" (ИНН 2221222630, ОГРН 1152225018923), г. Барнаул, Алтайский край, индивидуальному предпринимателю Матусович Ю.П. (ОГРНИП 308220408400030), г. Барнаул, Алтайский край о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом N 40 от 16.06.2020, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 77 серия 22НТ N 000079 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 77, выданных товариществу в составе ООО "Барнаульское автотранспортное предприятие", ООО "БизнесАвто", ИП Матусович Ю.П. по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. N 40, свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 121 серия 22НТ N 000082 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 121, выданных ООО "Автомиг" по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула от 16.06.2020 г. N 40,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: - Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (656068, ул. Пролетарская, д. 65, г. Барнаул, Алтайский край), - общества с ограниченной ответственностью "Автомиг" (656057, ул. Попова, д. 95, г. - индивидуального предпринимателя Падерова Е.Л. (656023, проезд 9-ый Заводской, д. 2а, г. Барнаул, Алтайский край); - индивидуального предпринимателя Фрей О.И. (659220, ул. Заводская, д. 10, с. Залесово, Залесовский район, Алтайский край); - общество с ограниченной ответственностью "Фрайбус плюс" (659220, ул. Заречная, д. 1, с. Залесово, Залесовский район, Алтайский край).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "АТП "АГАС-Транс" (далее - ООО "АТП "АГАС-Транс") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула (далее - Комитет) о признании незаконным решения конкурсной комиссии Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула, оформленное протоколом конкурсной комиссии N 1 от 23.07.2020, в части отстранения ООО "АТП "АГАС-Транс" от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020, об обязании Комитет по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула устранить допущенное нарушение прав ООО "АТП "АГАС-Транс", обеспечив дальнейшее участие ООО "АТП "АГАС-Транс" в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020, об обязании Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула совершить иные действия по восстановлению нарушенного права ООО "АТП "АГАС-Транс", на усмотрение суда. Делу был присвоен N А03-10364/2020

Также Общество обратилось с требованием о признании незаконным решения Комитета о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 по трем разным лотам. Делу был присвоен N А03-13351/2020.

Дела N А03-10364/2020 и N А03-13551/2020 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен N А03-10364/2020.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю (далее - УФАС, антимонопольный орган), а также участники конкурса: общество с ограниченной ответственностью "Автомиг", общество с ограниченной ответственностью "Автомиг", общество с ограниченной ответственностью "Барнаульское автотранспортное предприятие", общество с ограниченной ответственностью "Бизнес - Авто", индивидуальный предприниматель Матусович Ю.П., общество с ограниченной ответственностью "АвтоРетейл", индивидуальный предприниматель Падерова Е.Л., индивидуальный предприниматель Фрей О.И., общество с ограниченной ответственностью "Фрайбус плюс".

Требование ООО "АТП "АГАС-Транс" к Комитету о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом N 40 от 16.06.2020 выделено в отдельное производство, делу присвоен N А03-738/2021.

Определением от 21.05.2021 произведена процессуальная замена заявителя по делу N А03-738/2021 с ООО "АТП "АГАС-Транс" на его правопреемника - общество с ограниченной ответственностью "АлтайГАЗавтосервис" в связи с реорганизацией.

Уточнив заявленные требования, Общество в дополнение к требованию о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом N 40 от 16.06.2020, просило признать недействительными свидетельства и карты маршрутов (по маршрутам N 77 и N 121), выданные по итогам конкурса. Уточнения были приняты судом.

ООО "Автомиг", ООО "Барнаульское автотранспортное предприятие", ООО "Бизнес-Авто" и ИП Матусович Ю.П. признаны ответчиками по делу.

С учетом уточнения заявленных требований, Общество просило признать недействительными:

- результаты открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом N 40 от 16.06.2020;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 77 серия 22НТ N 000079 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 77, выданные в составе ООО "Барнаульское автотранспортное предприятие", ООО "Бизнес-Авто", ИП МатусовичЮ.П. по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета от 16.06.2020 г. N 40;

- свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 121 серия 22НТ N 000082 и карты маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 121, выданные ООО "Автомиг" по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета от 16.06.2020 г. N 40.

Решением от 30.06.2023 Арбитражного суда Алтайского края исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, Комитет в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование жалобы указано, что торги могут быть признаны недействительными только по иску заинтересованных лиц; истцом не представлено доказательств того, что признание торгов недействительными будет способствовать восстановлению прав в сфере предпринимательской деятельности с учетом отсутствия в его распоряжении транспортных средств, а также статуса перевозчика по маршруту на территории города.

ООО "АТП "АГАС-Транс" в представленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

На основании положений статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на неё, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, приказом Комитета от 16.06.2020 N 40 объявлено о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам на основании постановления администрации города Барнаула от 11.08.2016 г. N 1633 "Об утверждении Положения о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула по нерегулируемым тарифам", в редакции постановления администрации города от 07.05.2019 N 725 (далее - Положение).

ООО "АТП "АГАС-Транс" в качестве претендента подало заявки на участие в указанном конкурсе по лотам N 1 (маршрут N 33), N 2 (маршрут N 77), N 3 (маршрут N 121).

27.07.2020 на сайте города Барнаула размещен протокол N 1 от 23.07.2020, согласно которому ООО "АТП "АГАС-Транс" отстранено от участия в открытом конкурсе по всем трем лотам на основании пункта 3.2. Положения о проведении открытого конкурса с указанием на то, что заявка содержит сведения о транспортных средствах, используемых на иных маршрутах и включенных в договор на диспетчерское обслуживание с организацией осуществляющей автоматизированный контроль и управление движением.

Протоколом N 2 от 06.08.2020 конкурсной комиссией определены победители конкурса. Решение конкурсной комиссии, оформленное протоколом N 1 от 23.07.2020, обжаловано в УФАС.

25.08.2020 конкурсная комиссия на основании решения и предписания УФАС от 14.08.2020 протоколом N 3 аннулировала протоколы заседания комиссии по проведению открытого конкурса от 23.07.2020 N 1, от 06.08.2020 N 2 (пункт 2.1.), повторно отстранив ООО "АТП "АГАС-Транс" от участия в открытом конкурсе на основании пункта 3.2. Положения о проведении открытого конкурса.

Протоколом конкурсной комиссии N 4 от 26.08.2020 повторно определены победители открытого конкурса.

Несогласие заявителя с отстранением от участия в конкурсе, а также разъединение маршрутов на отдельные лоты, послужили основанием для обращения в суд с заявлением в рамках дела N А03-10364/2020.

Решением от 01.02.2023 по делу N А03-10364/2020 Арбитражного суда Алтайского края заявленные Обществом требования удовлетворены частично, решение конкурсной комиссии Комитета по отстранению ООО "АТП "АГАС-Транс" от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 г. N 40, оформленное протоколами конкурсной комиссии N 1 от 23.07.2020 и N 3 от 25.08.2020, признано недействительным. Суд обязал Комитет устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "АлтайГАЗавтосервис" как правопреемника ООО "АТП "АГАС-Транс".

Постановлением от 17.04.2023 Седьмого арбитражного апелляционного суда апелляционная жалоба Комитета была оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.

Удовлетворяя исковые требования по настоящему делу, суд первой инстанции принял по существу правильное решение; выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

В силу статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах.

Вступившим в законную силу решением от 01.02.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-10364/2020 решение конкурсной комиссии Комитета по отстранению ООО "АТП "АГАС-Транс" от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33,77,121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом от 16.06.2020 N 40, оформленное протоколами конкурсной комиссии N 1 от 23.07.2020, N 3 от 25.08.2020, признано недействительным.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

С учетом субъектного состава участников спора по настоящему делу обстоятельства, установленные судебными актами по делу N А03-10364/2020, имеют преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора.

Поскольку судом установлено, что ООО "АТП "АГАС-Транс" (правопредшественник ООО "АлтайГАЗавтосервис") было незаконно отстранено от участия в открытом конкурсе на право осуществления перевозок, у суда первой инстанции по настоящему делу имелись безусловные и достаточные основания, для удовлетворения заявленных в настоящем споре исковых требований о признании недействительными результатов открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета N 40 от 16.06.2020.

Торги являются способом заключения договора, а признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги. По этой причине предъявление требования о признании недействительными торгов означает также предъявление требования о недействительности сделки, заключенной по результатам торгов, и применении последствий ее недействительности.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Таким образом, сделка является ничтожной в силу прямого указания закона, а также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

При изложенных обстоятельствах, требования истца о признании недействительными свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 121 серия 22НТ N 000082 и карт маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 121, выданные ООО "Автомиг", свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок N 77 серия 22НТ N 000079 и карт маршрутов регулярных перевозок по маршруту N 77, выданных товариществу в составе ООО "Барнаульское автотранспортное предприятие", ООО "Бизнес-Авто", ИП Матусович Ю.П. по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок города Барнаула N 33, 77, 121 по нерегулируемым тарифам, объявленного приказом Комитета от 16.06.2020 г. N 40, также судом первой инстанции удовлетворены правомерно.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данном случае доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в апелляционной инстанции распределяются согласно статье 110 АПК РФ. С учетом того, что заявитель жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

Руководствуясь статьями 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 30.06.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-738/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по дорожному хозяйству, благоустройству, транспорту и связи города Барнаула - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Председательствующий

Н.В. Марченко

Судьи

Р.А. Ваганова М.Ю. Подцепилова