Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 г. N 07АП-6657/23 по делу N А02-2444/2022

город Томск

19 сентября 2023 г.

Дело N А02-2444/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего		Афанасьевой Е.В.,
судей		Назарова А.В.,
		Фертикова М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Касьян В.Ф., рассмотрел в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай (N 07АП-6657/2023) и индивидуального предпринимателя Захарова Дмитрия Михайловича (N 07АП-6657/2023(2)) на решение Арбитражного суда Республики Алтай от 21.06.2023 по делу N А02-2444/2022 (судья Амургушев С. В.) по исковому заявлению Прокурора Республики Алтай (ОГРН 1020400749566, ИНН 0411005358, ул. Чорос-Гуркина Г.И., д. 25, г. ГорноАлтайск, Респ. Алтай) к Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай; индивидуальному предпринимателю Захарову Дмитрию Михайловичу (ОГРН 1030400563380; 322040000004331, ИНН 0406004214; 040601918150, ул. Харитошкина, д. 3, с. Усть-Кокса, р-н. Усть-Коксинский, Респ. Алтай; ул. Полевая, д. 2, с. ВерхУймон, р-н. Усть-Коксинский, Респ. Алтай) о признании пункта 4.1.2 договора аренды земельного участка от 23.06.2022 N 328 недействительным, признании договора аренды земельного участка от 23.06.2022 г. N328 недействительным.

В судебном заседании участвуют представители:

от Администрации МО "Усть-Коксинский район" - Трубачева Е.Ю. по доверенности от 01.06.2023 (онлайн-заседание);

от иных лиц - без участия (извещены).

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Республики Алтай (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Администрации муниципального образования "Усть-Коксинский район" (далее - ответчик, Администрация) и индивидуальному предпринимателю Захарову Дмитрию Михайловичу (далее - ответчик, Захаров Д.М.) о признании 2 недействительным пункта 4.1.2 договора аренды земельного участка N 328 от 23.06.2022.

В обоснование своих требований истец указал, что при заключении договора сторонами нарушены требования законодательства, касающейся судебного расторжения договора аренды земельного участка, заключенного на срок более пяти лет.

В дальнейшем дело "N А02-244/2022 было объединено в одно производство с делом N А02-420/2023, по которому прокурором был заявлен иск к тем же лицам о признании договора аренды земельного участка N 328 от 23.06.2022 недействительным в целом, в связи с нарушением порядка его заключения.

Решением Арбитражного суда Республики Алтай от 21.06.2023 договор аренды земельного участка N 328 от 22.06.2022, заключенный между Администрацией муниципального образования "Усть-Коксинский район" и индивидуальным предпринимателем - главой крестьянского (фермерского) хозяйства Захаровым Дмитрием Михайловичем признан недействительным. В части требований о признании недействительным пункта 4.1.2 Договора аренды земельного участка N 328 от 22.06.2022 г. в части слов "во внесудебном порядке" производство по делу прекращено.

Не согласившись с решением, Администрация муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование к отмене решения арбитражного суда апеллянт указывает, что судом в решении указана недостоверная информация о том, что "администрация указала, что договор был заключен с целью оформить надлежащим образом взаимоотношения с арендатором, который уже использовал участок для осуществления кфх деятельности, который был предоставлен ему в аренду в 2020 году". Тем самым суд в своем решении подменяет понятие предварительного согласования земельного участка на предоставление земельного участка в аренду. Также апеллянт считает, что суд не учел того, что Захаров Д.М. при подаче заявления в 2020 году, выступая гражданином, указал цель использования участка - осуществление крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, в связи с чем, процедура по предоставлению земельного участка осуществлялась с учетом ст. 39.18 ЗК РФ. В связи с тем, что процедура предоставления участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством едина как для К(Ф)Х, так и для граждан, заключение договора после регистрации Захарова Д.М в качестве ИП, главы К(Ф)Х не противоречит основанию предоставления участка по пп.15 п.2 ст.39.6 Кодекса, а также постановлению 540 от 06.07.2020 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка".

Также с апелляционной жалобой обратился индивидуальный предприниматель Захаров Дмитрий Михайлович, в которой просит оспариваемое решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование к отмене решения арбитражного суда апеллянт указывает на отсутствие нарушений процедуры заключения спорного договора.

В порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации от истца поступил отзыв на апелляционную жалобу Захарова Д.М., в котором он просил оспариваемое решение оставить без изменения, ссылаясь на обоснованность выводов суда первой инстанции.

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте проведения судебного заседания, истец и ответчик Захаров Д.М. своих представителей в заседание суда апелляционной инстанции не направили, ходатайств об отложении заседания не поступало.

На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей надлежащим образом извещенных указанных лиц.

В судебном заседании представитель Администрации МО "Усть-Коксинский район" поддержал доводы апелляционных жалоб, настаивал на их удовлетворении.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб, отзыва на них, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23.06.2022 между администрацией муниципального образования "Усть-Коксинский район" Республики Алтай (далее - администрация района) и индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства Захаровым Дмитрием Михайловичем заключен договор аренды земельного участка N 328, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 04:08:061101:121, расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Усть-Коксинский район, Огневское сельское поселение, общей площадью 974 745 кв.м.

В пункте 2.1 договора указан срок аренды земельного участка, который установлен на 49 лет с момента подписания договора.

Во вводной части договора указано, что договор между сторонами заключен "руководствуясь ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании постановления администрации МО "Усть-Коксинский район" от 06.07.2020 N 540 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности".

В заявлении Захарова Д.М. о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 24 мая 2022 указано основание предоставления земельного участка - пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, который в свою очередь устанавливает, что договор аренды заключается без проведения торгов в случае предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности - в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Постановление администрации МО "Усть-Коксинский район" от 06.07.2020 N 540 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной собственности" вынесено на основании заявления гражданина Захарова Дмитрия Михайловича, не являвшегося индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Согласно выписке из ЕГРИП ФНС России Захаров Дмитрий Михайлович зарегистрирован в статусе индивидуального предпринимателя 19.04.2022 -ОГРНИП 322040000004331, согласно сведениям об основном виде деятельности - ОКВЭД - код 01.28.3 - выращивание растений, используемых в основном в парфюмерии, фармации или в качестве инсектицидов, фунгицидов и для аналогичных целей.

Сведений о регистрации Захарова Д.М. в качестве индивидуального предпринимателя ранее 19.04.2022 не имеется. В заявлении ИП К(Ф)Х Захарова Д.М. о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 24 мая 2022 указано основание предоставления земельного участка - пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, а также постановление N 540 от 06.07.2020.

Полагая, что при заключении оговора нарушены требования законодательства, Прокурор обратился с настоящим иском в суд, указав, что оспариваемый договор аренды заключен с нарушением требований земельного законодательства, в обход публичных процедур, без соблюдения требований о публичном информировании населения о возможном и предстоящем предоставлении земельных участков, что делает невозможным осуществление прав неопределенного круга лиц на равный доступ к участию в процедуре предоставления земельных участков и нарушает интересы публичного образования на передачу в использование земельных участков по наиболее высокой цене.

По существу требований спор разрешен верно.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В подпункте 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ указано, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Федеральным законом от 03.07.2016 N 354-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения при их неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федераци" статья 10 Закона N101-ФЗ дополнена пунктом 8, который устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

Согласно абзаца 2 пункта 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ в случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ, то есть путем опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Наряду с этим, статьей 39.6 ЗК РФ предусмотрены и иные случаи представления в аренду земельного участка без проведения торгов.

В частности, согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В настоящем случае Захаровым Д.М. было подано 24.05.2022 заявление о предоставлении земельного участка без торгов именно на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (т.1 л.98).

Подаче данного заявления предшествовала подача 26.03.2020 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в котором также имеется ссылка на подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (т.1 л.141), последующее постановление от 06.07.2020 N 540 о предварительном согласовании предоставления земельного участка

В силу пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 5 настоящей статьи, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в срок не позднее десяти дней совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка,

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 указанный сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Как установлено судом первой инстанции, извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено не было.

Не размещение извещения о предоставлении указанного земельного участка и о приёме заявлений о намерении участвовать в аукционе на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru препятствует полному обеспечению информирования неопределенного круга лиц, потенциально заинтересованных в приобретении прав на земельный участок и участии в аукционе, поскольку в силу прямого указания закона названные лица вправе рассчитывать на получение соответствующей информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru.

Из представленных материалов следует, что опубликование было произведено Администрацией 22.05.2020 на основании поступившего 26.03.2020 заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстояло образовать.

В дальнейшем было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В пункте 6 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

В статье 39.17 ЗК РФ предусмотрена подача заявления с представлением документов, предусмотренных подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Вместе с тем, из представленных материалов следует, что на дату подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Захаров Д.М. не был зарегистрирован в качестве лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность, деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства.

В этой связи с органа не имелось оснований для предварительного согласования представления земельного участка по подпункту 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ для целей осуществления деятельности крестьянского фермерского) хозяйства лицу, которое такую деятельность не осуществляло.

Поскольку предварительное согласование предоставления земельного участка было осуществлено с нарушением закона, не имеется оснований для дальнейшего применения порядка предоставления земельного участка по пункту 6 статьи 39.18 ЗК РФ без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Предусмотренный статьей 39.17 ЗК РФ порядок не подлежат применению.

В этой связи при поступлении 22.05.2022 заявления о предоставлении земельного участка в порядке подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следовало соблюсти предусмотренную статьей 39.18 ЗК РФ процедуру, предусматривающую опубликование извещение о предоставлении на аренду спорного земельного участка.

Ссылки Администрации на опубликование такой информации ранее в 2020 году подлежат отклонению, поскольку не имелось оснований для предварительного согласования предоставления земельного участка по заявлению 2020 года. Применительно к заявлению 2022 года необходимо было осуществить опубликование после его подачи, в связи с чем опубликование информации в 2020 году не подтверждает соблюдение необходимых требований об опубликовании извещения на основании заявления от 22.05.2022.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции сделал правомерный вывод об обоснованности заявленных исковых требований.

Вопреки доводам ответчиков, передача индивидуальному предпринимателю в аренду земельного участка публичной собственности без соблюдения публичных процедур, является достаточным основанием для признания сделки недействительной в силу ничтожности (статей 166 - 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Доводы апелляционных жалоб проверены судом, но не могут быть признаны обоснованными и не подтверждают наличие оснований для отказа в иске прокурора.

Применительно к выводам суда о прекращении производства по делу в части требований о признании недействительным отдельного пункта договора апеллянтами не мотивировано и не обосновано наличие оснований для принятия судом иного судебного акта.

Учитывая изложенное, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу частей 1, 2 статьи 176 АПК решение арбитражного суда объявляется председательствующим в том судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, после принятия решения арбитражного суда. В судебном заседании, в котором закончено рассмотрение дела по существу, может быть объявлена только резолютивная часть принятого решения. В этом случае арбитражный суд объявляет, когда будет изготовлено решение в полном объеме, и разъясняет порядок доведения его до сведения лиц, участвующих в деле, что и было сделано.

Согласно п. 3.14 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения АПК в редакции Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 228-ФЗ "О внесении изменений в АПК" по смыслу положений статьи 18 АПК РФ об основаниях для замены судьи, арбитражного заседателя или одного из судей, арбитражных заседателей в случае прекращения полномочий судьи до окончания рассмотрения дела по существу должна быть произведена замена судьи, в том числе тогда, когда уже объявлена и подписана резолютивная часть решения по рассмотренному им (с его участием) делу. При этом положение части 5 статьи 18 АПК об осуществлении судебного разбирательства с самого начала не применяется, так как решение по делу уже принято. В связи со смертью судьи Фертикова М.А. после объявления резолютивной части постановления, произведена замена судьи на Кирееву О.Ю. (для целей изготовления постановления).

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Руководствуясь статьей 110, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Алтай от 21.06.2023 по делу N А02-2444/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Афанасьева

Судьи

А.В. Назаров О.Ю. Киреева