Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 г. N 13АП-27210/23 по делу N А56-42734/2023

г. Санкт-Петербург

19 сентября 2023 г.

Дело N А56-42734/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Балакир М.В.

судей Нестерова С.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Ворониной Е.Ю.

при участии:

от истца (заявителя): представитель Вечтомова О.Д. по доверенности от 28.04.2023, представитель Думлер Т.В. по доверенности от 01.12.2022

от ответчика (должника): представитель Ксенз А.Н. по доверенности от 01.08.2023

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27210/2023) (заявление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2023 по делу N А56-42734/2023 (судья Нетосов С.В.), принятое

по иску (заявлению) общества с ограниченной ответственностью "Племенной завод Сосновское"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области; Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

3-е лицо: Лобода М.Е.; Лобода Е.И.

о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации права

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Племенной завод Сосновское" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 12.04.2023 N КУВД001/2022-27657517/29 об отказе в государственной регистрации права и обязании Управление осуществить государственную регистрацию перехода права собственности на земельный участок с кадастровым номером 47:03:1208003:99 от Общества к гражданам Российской Федерации - Лободе Евгению Ивановичу и Лободе Марии Евгеньевне на основании заключенного между ними договора купли-продажи недвижимого имущества от 22.02.2020 N 20200222-31-В-99

Определением суда от 16.05.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное назначено на 22.06.2023.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2023 по делу N А56-42734/2023 требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вышеуказанным решением, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 30.06.2023 по делу N А56-42734/2023 отменить, принять новый судебный акт, отказа в удовлетворении заявления.

В обоснование апелляционной жалобы, Управление ссылается на то, что по смыслу норм ГрК РФ необходимым основанием для наделения лица статусом застройщика является объект капитального строительства, расположенный на земельном участке, в отношении которого необходимо осуществить работы, направленные на изменение основных характеристик путем строительства, реконструкции и капитального ремонта, оформляемых соответствующей разрешительной документацией; при этом в указанном случае объектом регистрации должны выступать земельный участок, а также объект капитального строительства, расположенный на нем. В данном деле, как указывается в апелляционной жалобе, государственной регистрации подлежал исключительно земельный участок, в отношении которого не осуществлялись строительство реконструкция или капитальный ремонт какого-либо объекта капитального строительства. По мнению апеллянта, ранее осуществленные учетно-регистрационные действия в отношении различных по своим идентифицирующим признакам объектов недвижимости 6не могут выступать основанием для принятия государственным регистратором решений, в том числе в рамках применения аналогичных норм.

В судебном заседании заинтересованное лицо поддержало доводы апелляционной жалобы, заявитель возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество (продавец) и граждане Российской Федерации - Лобода Е.И. и Лобода М.Е. (покупатели) 22.02.2020 заключили договор N 20200222-31-В-99 купли-продажи земельного участка N 31 площадью 1369 кв. м с кадастровым номером 47:03:1208003:99, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Приозерский р-н, тер. массива Снегиревка, ДНП Сосново.

Как указано в заявлении, Покупатель надлежащим образом исполнил свое обязательство по оплате стоимости земельного участка, что подтверждается платежными поручениями от 24.05.2021 N 122, от 08.07.2021 N 158, от 13.07.2021 N 161, от 09.08.2021 N 179, от 20.09.2021 N 217, от 12.10.2021 N 237, от 08.11.2021 N 272, от 08.12.2021 N 300, от 14.01.2022 N 8, от 14.02.2022 N 46, от 09.03.2022 N 69.

Согласно пункту 3.1.2 договора продавец обязан предоставить в Управление документы в отношении сторон и земельного участка, необходимые для регистрации перехода права собственности на участок.

Стороны 01.07.2022 обратились в Приозерский отдел Управления с заявлениями о государственной регистрации права собственности, в которых просили зарегистрировать переход права собственности в отношении земельного участка к покупателям. Заявлению продавца присвоен N КУВД/001/2022-13613855. Уведомлением от 14.04.2022 N КУВД-001/2022-27657517/29.

Управление уведомлением от 14.07.2022 сообщило продавца о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка, при этом указав в качестве основания для приостановления на то, что в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.03.2022 N 81 "О дополнительных временных мерах экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации" (далее - Указ N 81) с 02.03.2022 установлен особый порядок осуществления (исполнения) сделок (операций), влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, осуществляемые (исполняемые) с иностранными лицами, связанными с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия (в том числе если такие иностранные лица имеют гражданство этих государств, местом их регистрации, местом преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности или местом преимущественного извлечения ими прибыли от деятельности являются эти государства), и с лицами, которые находятся под контролем указанных иностранных лиц, независимо от места их регистрации или места преимущественного ведения ими хозяйственной деятельности. Перечень иностранных государств и территорий, совершающих недружественные действия в отношении Российской Федерации, российских юридических и физических лиц установлен распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ участником/учредителем Общества является ООО "Свердловка 60" (ОГРН 1129847007344, ИНН 7806492960) с долей 100%, участником/учредителем которого, в свою очередь, является Ундина Трейдинг Лимитед (страна происхождения Кипр, доля - 100%).

Как указало Управление в уведомлении от 14.07.2022, Обществу с целью проведения регистрационных действий необходимо представить в регистрирующий орган в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. В качестве еще одного основания для приостановки государственной регистрации прав Управление сослалось на пункт 2 протокола заседания подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации от 15.06.2022 N 63 и на пункт 1 протокола заседания подкомиссии от 21.06.2022 N 64/1, которые, по мнению Росреестра, обязуют продавца и покупателей осуществлять расчеты по спорной сделке с применением счета типа "С".

Как указано в заявлении, Общество направило ряд писем и заявлений в Министерство финансов Российской Федерации с приложением документов, подтверждающих наличие у него статуса застройщика, с просьбой подтвердить, что в связи с наличием статуса застройщика Обществу не требуется получать разрешение подкомиссии на совершение сделок с недвижимым имуществом, либо выдать соответствующее разрешение.

В ответ на обращения заявителя Департамент финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации письмами от 15.06.2022 N 05-07- 13/556478, от 15.07.2022 N 05-04-20/68312 разъяснил, что лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и находящимся под контролем иностранных лиц, совершающих недружественные действия, выдано разрешение, действующее без ограничения срока, на исполнение сделок, влекущих возникновение права собственности на недвижимое имущество.

Впоследствии Управление уведомлением от 12.04.2023 N КУВД-001/2022- 27657517/29 сообщило заявителю об отказе в государственной регистрации прав в связи с истечением срока приостановления регистрационных действий и неустранением причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации.

Посчитав изложенный в указанном уведомлении отказ в государственной регистрации права собственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение не подлежит отмене ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с государственным кадастровым учетом объектов недвижимого имущества и государственной регистрацией прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 29 Закона N 218-ФЗ порядок осуществления государственной регистрации прав предполагает, помимо прочего, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Пунктом 2 части 4 статьи 29 Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственный регистратор, установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации прав, принимает решение о приостановлении государственной регистрации прав.

Как видно из материалов дела, в качестве основания для приостановления государственной регистрации прав Управление, сославшись на положения Указа N 81, указало Обществу на необходимость с целью проведения регистрационных действий представить в орган регистрации прав в пакете документов также документы, подтверждающие раскрытие информации о контроле над ними российскими юридическими или физическими лицами налоговым органам Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно оспариваемому уведомлению Управления собственником отчуждаемого объекта недвижимости является Общество, учредителем которого является ООО "Свердловка 60", а учредителем этого юридического лица выступает Ундина Трейдинг Лимитед, страна происхождения которого Кипр, включенный в перечень иностранных государств (член Европейского союза), утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 N 430-р и подпадающий под Указ N 81.

Во исполнение Указа N 81 Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295 утверждены Правила выдачи Правительственной комиссией по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации разрешений в целях реализации дополнительных временных мер экономического характера по обеспечению финансовой стабильности Российской Федерации и иных разрешений, предусмотренных отдельными указами Президента Российской Федерации, а также реализации иных полномочий в указанных целях (далее - Правила).

Как видно из материалов дела, в письмах Департамента финансовой политики Министерства финансов Российской Федерации от 15.06.2022 N 05-07-13/556478 и от 15.07.2022 N 05-04-20/68312, адресованных Обществу в ответ на его обращения, также разъяснено, что в соответствии с пунктом 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.03.2022 N 295, Подкомиссией принято единогласное решение разрешить резидентам - юридическим лицам, являющимся застройщиками в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, которые находятся под контролем иностранных лиц, связанных с иностранными государствами, которые совершают в отношении российских юридических и физических лиц недружественные действия, осуществление (исполнение) сделок (операций) с резидентами, влекущих за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество (протокол N 43 от 05.05.2022); разрешение, предусмотренное пунктом 2 раздела II настоящего протокола, действует без ограничения срока. В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик - это юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) застройщик - это юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства.

Заявителем на территории Ленинградской области построены и продолжают строиться коттеджные поселки: Снегири, Сосновские озера-1, Сосновские озера-2, Сосновские озера Forest Lounge, Tapio, Озеро Равнинское (подробная информация о проектах размещена на сайте htpp://sosnovo-lakes.ru/).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что по смыслу пункта 16 статьи 1 ГрК РФ Общество, осуществляющее строительство инженерной инфраструктуры (в том числе линейных объектов) на принадлежащих ему земельных участках, считается застройщиком.

Принимая во внимание содержащееся в выписке из протокола заседания Подкомиссии от 26.05.2022 N 43 разрешение без ограничения срока действия юридическим лицам, являющимся застройщиками по законодательству Российской Федерации, осуществлять сделки, влекущие за собой возникновение права собственности на недвижимое имущество, и представленные заявителем доказательства ведения им хозяйственной деятельности в качестве застройщика, суд пришел к правильному выводу об отсутствии у Управления оснований для отказа в государственной регистрации прав.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.06.2023 по делу N А56-42734/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.В. Балакир

Судьи

С.А. Нестеров Н.С. Полубехина