Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 г. N 11АП-13076/23 по делу N А55-39828/2022

г. Самара

20 сентября 2023 г.

Дело N А55-39828/2022

Резолютивная часть постановления оглашена 13 сентября 2023 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 сентября 2023 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Лихоманенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сурайкиной А.В.,

с участием:

от Межрайонной ИФНС России N 20 по Самарской области - представитель Фролов Д.С. (доверенность от 22.03.2023),

от Общества с ограниченной ответственностью "Лига" - представитель Афанасов В.А. (доверенность от 09.10.2022),

от УФНС России по Самарской области - представитель Фролов Д.С. (доверенность от 11.08.2023),

от Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области - представитель не явился, извещена,

от Масловой Марины Васильевны - представитель не явился, извещена,

от Бойцовой Светланы Павловны - представитель не явился, извещена,

рассмотрев в открытом судебном заседании 13 сентября 2023 года в помещении суда апелляционные жалобы Межрайонной ИФНС России N 20 по Самарской области и УФНС России по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2023 года по делу N А55-39828/2022 (судья Коршикова О.В.),

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Лига"

к Межрайонной ИФНС России N 20 по Самарской области,

о признании незаконным ненормативного акта

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- УФНС России по Самарской области,

- Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области,

- Масловой Марины Васильевны

- Бойцова Светлана Павловна,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать незаконными действия Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 20 по Самарской области, выразившиеся во внесении в ЕГРЮЛ в отношении ООО "Лига" записи от 15.09.2022 за государственным регистрационным номером 2226300898327 о недостоверности сведений об участнике юридического лица ООО "Лига" - Масловой С.П.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Действия Межрайонной ИФНС России N 20 по Самарской области по внесению записи о недостоверности сведений об участнике ООО "Лига" Масловой С. П. в ЕГРЮЛ 15.09.2022 за государственным регистрационным номером 2226300898327 признаны недействительными.

Суд обязал Межрайонную ФНС N 20 по Самарской области по вступлении настоящего решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Лига" путем исключения записи от 15.09.2022 за государственным регистрационным номером 2226300898327 о недостоверности сведений ЕГРЮЛ в отношении участника общества с ограниченной ответственностью "Лига" Масловой С. П.

Не согласившись с принятым судебным актом, Межрайонная ИФНС России N 20 по Самарской области и УФНС России по Самарской области обратились в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционных жалобах Межрайонная ИФНС России N 20 по Самарской области и УФНС России по Самарской области ссылаются на то, что обстоятельства, способствующие внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности сведений в ЕГРЮЛ на основании заявления по форме Р34001 и на основании проведенных мероприятий налогового контроля, не являются взаимопересекаемыми, однако данный факт не был учтен Арбитражным судом Самарской области.

Общество с ограниченной ответственностью "Лига" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Межрайонной ИФНС России N 20 по Самарской области и УФНС России по Самарской области в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержал.

Представитель ООО "Лига" в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционных жалоб.

В судебное заседание иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, своих представителей в суд не направили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, Общество состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области (далее - Инспекция).

Сведения в отношении Масловой М.В. как учредителя Общества внесены в ЕГРЮЛ 29.10.2022 при внесении изменений в сведения о юридическом лице.

09.09.2022 почтовой корреспонденцией в Регистрирующий орган поступило заявление Масловой М.В. по форме N Р34001 (вх. N 341886А) о недостоверности сведений о ней, как об учредителе (участнике) Общества.

К данному заявлению прилагалась копия протокола допроса Масловой М.В. от 08.09.2022, согласно которому, она стала учредителем Общества с ограниченной ответственностью "Лига".

По мнению налогового органа, представление в регистрирующий орган заявления по форме N Р34001 является необходимым и достаточным основанием для внесения в ЕГРЮЛ соответствующих сведений.

Регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись от 15.09.2022 ГРН 2226300898327 о недостоверности сведений в отношении учредителя (участника) ООО "Лига" Масловой М.В.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения заявителя в суд с рассматриваемым заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующих обстоятельств.

При осуществлении полномочий, связанных с государственной регистрацией юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, регистрирующие органы руководствуются законодательством Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которое в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), указанного Федерального закона и издаваемых, в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Пунктом 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ предусмотрена проверка достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, которая проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ утверждены Основания, условия и способы проведения указанных в п. 4.2 ст. 9 Закона N 129-ФЗ мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий (далее - Основания и Порядок).

Мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводятся территориальным органом ФНС России, к территории осуществления полномочий которого относится адрес места нахождения юридического лица.

В силу п. 4 Оснований и Порядка основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Внесению в ЕГРЮЛ записи о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений предшествует процедура, установленная п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ и предусматривающая направление юридическому лицу, а также его учредителям (участникам) и руководителю уведомления о необходимости представления достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности), в рамках которой юридическое лицо имеет возможность устранить возникшие у регистрирующего органа обоснованные сомнения в достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (п. 18 Оснований и Порядка).

В случае непредставления юридическим лицом таких сведений в срок, установленный п. 6 ст. 11 Закона N 129-ФЗ, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением ЕГРЮЛ регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ).

Законом N 129-ФЗ установлена презумпция достоверности представляемых заявителем в регистрирующий орган сведений.

В соответствии с пунктом 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений проводится проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ.

При этом проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в ЕГРЮЛ, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и порядок проведения проверки утверждены Приказом ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (далее - Порядок проверки), действовавшим в период взаимоотношений общества и налоговых органов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка проверки основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

В соответствии с пунктом 11 Порядка проверки мероприятия по проверке достоверности сведений, включаемых или включенных в ЕГРЮЛ, предусмотренные подпунктами "б" - "д" пункта 4.2 статьи 9 Закона N 129-ФЗ, проводятся регистрирующим органом или по его поручению иными территориальными органами ФНС России.

Согласно пункту 6 статьи 11 Закона N 129-ФЗ в случае, если по результатам проведения проверки достоверности сведений, включенных в единый государственный реестр юридических лиц, установлена недостоверность содержащихся в нем сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктами "в", "д" и (или) "л" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, регистрирующий орган направляет юридическому лицу, недостоверность сведений о котором установлена, а также его учредителям (участникам) и лицу, имеющему право действовать без доверенности от имени указанного юридического лица (в том числе по адресу электронной почты указанного юридического лица при наличии таких сведений в едином государственном реестре юридических лиц), уведомление о необходимости представления в регистрирующий орган достоверных сведений (далее - уведомление о недостоверности).

В течение тридцати дней с момента направления уведомления о недостоверности, юридическое лицо обязано сообщить в регистрирующий орган, в порядке, установленном Законом о государственной регистрации, соответствующие сведения или представить документы, свидетельствующие о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности.

В случае невыполнения юридическим лицом данной обязанности, а также в случае, если представленные юридическим лицом документы не свидетельствуют о достоверности сведений, в отношении которых регистрирующим органом направлено уведомление о недостоверности, регистрирующий орган вносит в ЕГРЮЛ запись о недостоверности содержащихся в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице (пункт 6 статьи 11 Закона о государственной регистрации).

Как следует из материалов дела и не оспаривается налоговыми органами, должностными лицами Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области, с обоснованием своей цели как проведение мероприятий налогового контроля, по адресу: г. Тольятти, ул. Революционная, д. 72 (парковка), проведен допрос Масловой М.В. по обстоятельствам деятельности общества, составлен протокол допроса от 08.09.2022 и получено заявление по форме N Р34001, подписанное Масловой М.В.

На основании указанного заявления по форме N Р34001 от 09.09.2022 Межрайонной ИФНС России N 20 по Самарской области внесена запись от 15.09.2022 N 2226300898327 о недостоверности сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица и учредителя (участника) ООО "Лига" Масловой М.В.

В судебном заседании третье лицо - Маслова М.В. пояснила, что она находилась в тяжелом физическом состоянии, не понимала сути вопросов должностного лица налоговой инспекции, протокол допроса и заявление подписала, не прочитав и не понимая сути своих действий и правовых последствий.

В судебном заседании подтвердила, что является единственным учредителем ООО "Лига".

Допустимых и достаточных доказательств, опровергающих пояснения Масловой М.В., налоговые органы не представили.

Указанные доказательства в совокупности и взаимосвязи с пояснениями Масловой М.В. подтверждают, что она фактически является единственным учредителем общества.

Суд первой инстанции указывает на то, что налоговым органом умышленно создана ситуация, в которой Маслова М.В. была вынуждена подписать заявление по форме Р34001.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 31 НК РФ налоговые органы вправе вызывать в качестве свидетелей лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения налогового контроля.

Между тем, Маслова М.В. в налоговую инспекцию 08.09.2022 в качестве свидетеля не вызывалась. Должностные лица Межрайонной ИФНС России N 2 по Самарской области провели допрос учредителя на улице по адресу: Тольятти, ул. Революционная, д. 72 (парковка), что отражено в протоколе допроса, не установив возможности проведения указанного допроса по состоянию здоровья Масловой М.В.

Также материалами дела не подтверждается, что Межрайонной ИФНС России N 20 по Самарской области проводились какие-либо мероприятия налогового контроля в сентябре 2022 года в отношении ООО "Лига".

Доводы налогового органа о том, что Маслова М.В. не лишена возможности подать новое заявление по установленной форме о внесении в отношении нее сведений в ЕГРЮЛ как о лице, имеющем право действовать без доверенности, судом первой инстанции правомерно отклонены.

В настоящее время в отношении Масловой М.В. в ЕГРЮЛ содержится информация о том, что сведения о ней как об учредителе ООО "Лига" являются недостоверными, что исключает возможность совершения ею любых действий, связанных с внесением изменений в ЕГРЮЛ в отношении общества.

Учитывая изложенное судом первой инстанции обоснованно признано то, что действия Инспекции по внесению запись ГРН 2226300898327 от 15.09.2022 о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, в отношении руководителя ООО "Лига" Масловой М.В., не соответствуют положениям действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, в связи с чем судом первой инстанции заявленные требования правомерно удовлетворены.

Подателем жалобы не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом вышеизложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 29 июня 2023 года по делу N А55-39828/2022 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.В. Сергеева

Судьи

И.С. Драгоценнова О.А. Лихоманенко