Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2023 г. N 09АП-48711/23 по делу N А40-8564/2023

г. Москва

19 сентября 2023 г.

Дело N А40-8564/23

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2023 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Лепихина Д.Е., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	помощником судьи А.О. Казнаевым,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Росреестра по Москве

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 26.05.2023 по делу N А40-8564/23

по заявлению: ООО "Адонис плюс"

к Управлению Росреестра по Москве

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Копылова Е.Н. по доверенности от 17.01.2023;
от заинтересованного лица:	Соков И.А. по доверенности от 24.01.2023;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 26.05.2023 г. удовлетворено заявление ООО "Адонис плюс" к Управлению Росреестра по Москве о признании незаконным решения от 24.10.2022 г. N КУВД-001/2022-2705268/9, об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов, при осуществлении государственного кадастрового учета (далее - ГКУ) изменений объекта недвижимости.

Регистрирующий орган с указанным решением не согласился и обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители заявителя, заинтересованного лица поддержали свои позиции и возражения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ООО "Адонис плюс" (далее - Заявитель), являясь собственником здания с кадастровым номером 77:01:0001021:1838, расположенного по адресу: Москва, ул. Солянка, д.13/1, стр.1 (далее - Здание, Объект недвижимости), 26.01.2022 г. обратился в Управление Росреестра по г. Москве (далее - Росреестр, Управление) с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимого имущества - Здания (заявление от 26.01.2022 г. N КУВД-001/2022-2705268, далее - Заявление).

В отношении вышеназванного Заявления Управлением было сформировано уведомление N MFC-0558/2022-126612-1 04.02.2022 г. и принято решение о приостановлении действий по государственному кадастровому учету (далее - ГКУ) в связи с тем, что представленный Заявителем технический план (далее - ТП) не соответствовал требованиям подготовки ТП, содержащимся в приказе Минэкономразвития от 18.12.2015 г. N 953 (далее - Требования). По мнению Росреестра, в заявлении не были указаны все характеристики документов, на основании которых подготовлен ТП (п.27 Требований), в ТП не приведены сведения о всех земельных участках, в границах которых расположено Здание. Кроме этого, при проведении правовой экспертизы было выявлено, что в Здании выполнены работы, не предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", например, частичное переустройство колонн в ком. 29.

Осуществление действий по ГКУ было приостановлено по основаниям пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ (ред. от 14.07.2022 г.) "О государственной регистрации недвижимости" (форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации) до 04.05.2022 г.

В целях устранения причин приостановления ГКУ, Истцом 22.04.2022 г. были представлены документы, исправляющие недостатки. Однако уведомлением от 31.05.2022 г. N КУВД-001/2022-2705268 Управлением было отказано в снятии приостановления в связи с неустранением обстоятельств, послуживших основанием для неосуществления ГКУ, поскольку (а) при проведении правовой экспертизы было выявлено, что проведены работы, не предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", например, частичное переустройство колонн в ком.29 и (б) в ТП не приведены сведения о всех земельных участках, в границах которых расположено Здание.

Общество в третий раз обратился с заявлением об осуществлении ГКУ, однако уведомлением от 13.07.2022 г. N КУВД-001/2022-2705268/7 Управление и на этот раз отказало в снятии приостановления и осуществлении государственного кадастрового учета. По мнению Управления, причины приостановления осуществления действий по ГКУ не устранены, т.к. при проведении правовой экспертизы выявлено наличие в Здании работ, не предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", например, частичное переустройство колонн в ком. 29.

Решением Управления от 24.10.2022 г. N КУВД-001/2022-2705268/9, оформленным соответствующим уведомлением (далее - Решение, Уведомление), было отказано в государственном кадастровом учете со ссылкой на единственное основание - наличие в Здании работ, не предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", например, частичное переустройство колонн в ком. 29.

Полагая, что указанное решение незаконно, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

Согласно п. 1 ст. 14 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 14 Закона N 218-ФЗ основаниями для осуществления государственной регистрации прав являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти.

Регистрирующий орган не вправе давать правовую оценку вступившему в законную силу судебному акту, а также осуществлять переоценку обстоятельств дела и доказательств, на которых основан вступивший в законную силу судебный акт.

В силу пункта 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", п. 1 ст. 16 АПК РФ, п. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Осуществление государственного кадастрового учета зданий, строений и сооружений в общем порядке производится на основании технического плана кадастрового инженера, подготовленного с соблюдением требований ст. 24 Закона N 218-ФЗ, Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 и прочих подзаконных нормативных актов.

Выполнение работ в отношении недвижимого имущества, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, является кадастровой деятельностью, осуществляемой лицом, обладающим специальным правом на ее проведение - кадастровым инженером (ч. 4 ст. 1, ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

Подготовка документов, в частности, технического плана, с включением в состав его разделов сведений о количественных и качественных характеристиках объекта недвижимости, необходимого для осуществления государственного кадастрового учета и внесения сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, является исключительной компетенцией кадастрового инженера в рамках выполнения кадастровых работ на основании договора подряда, заключенного с заказчиком этих работ (ч. 4 ст. 1, ст. 29 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности").

ООО "Адонис плюс", являясь собственником здания с кадастровым номером 77:01:0001021:1838, расположенного по адресу: Москва, ул.Солянка, д.13/1, стр.1 что подтверждается Свидетельством о государственной регистрацией права N 77-АН 480542 от 01 ноября 2011 г.

Технический план Здания подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением описания местоположения помещений в пределах этажа, сведений о площади, количестве этажей, характерных точках контура и описании местоположения, кадастровых номеров объектов недвижимости, в пределах которых расположено здание с кадастровым номером 77:01:0001021:1838, в соответствии с Договором подряда на выполнение кадастровых работ от 16.03.2018 г. N 18-Солянка-13/3с1-чз.

Таким образом, представленный для осуществления ГКУ технический план подготовлен в полном соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", статьей 24 Федеральным законом от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В процессе проведения правовой экспертизы не осуществляется проверка информации на предмет соответствия сведениям, не содержащимся в ЕГРН.

Процедуры проведения правовой экспертизы предусматривают возможность проверки соответствия сведений об объекте недвижимого имущества, указанных в представленных документах, только сведениям о данном объекте, содержащимся в ЕГРН (пункт 3 статьи 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество", утвержденного приказом Минэкономразвития России от 07.06.2017 г. N 278).

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму и содержание представленных документов, при этом к его полномочиям не отнесена возможность осуществлять проверку названных документов на предмет соответствия сведениям, не содержащимся в ЕГРН.

При проведении правовой экспертизы подготовленный кадастровым инженером и представленный технический план не мог быть проверен на предмет снижения несущей способности конструкций и общей пространственной жесткости здания, создания или отсутствия дополнительных нагрузок на перекрытия и стены, поскольку эти сведения не содержатся в ЕГРН.

Таким образом, все документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета, были представлены в полном объеме в установленном порядке.

Согласно статье 40 пункт 10 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении), для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости.

Из письма Росреестра от 28 июля 2021 г. N 13/1-5758-АБ/21 "О применении законодательства в связи с вступлением в силу отдельных положений Федерального закона от 01.07.2021 N 275-ФЗ" следует, что в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане. Сведения, указанные в техническом плане, проверяются на соответствие документам, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 13 статьи 40 Федерального закона N 218-ФЗ, исключительно в отношении площади объекта недвижимости (с учетом положений пункта 61 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона), количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии).

В процессе государственного кадастрового учета были представлены

документы, подтверждающие отсутствие факта проведения в Здании работ, требующих получения разрешения на строительство.

При первоначальной подготовке документов, необходимых для осуществления ГКУ, в приложении к ТП содержался выполненный ООО "Инжиниринговые системы" проект перепланировки и переустройства помещений первого этажа Здания (далее - Проект перепланировки).

После получения первого уведомления о приостановлении государственного кадастрового учёта было выявлено, что в некоторых разделах Проекта перепланировки имелись технические недочёты, которые косвенно могли вызвать предположение о том, что в ком. 29 была возведена капитальная колонна. В этой связи, в качестве дополнительного документа для снятия приостановления, был предоставлен ТП, содержащий откорректированный Проект перепланировки. Данная ситуация была подробно описана и пояснена в разделе ТП "Заключение кадастрового инженера".

В откорректированном проекте перепланировки был исправлен указанный выше технический недочет, искажающий достоверную информацию о характере проведенных в Здании работ, поскольку проектом предусматривалось не возведение несущего столба в ком.29, а только обшивка гипсокартоном существующего столба неровной формы для придания ему формы, близкой к квадратной. Информация, содержащаяся в откорректированном проекте перепланировки, являлась достоверной, соответствующей фактическому положению дел.

Доказательством изложенного являются представленные откорректированные листы проектной документации, заверенные ООО "Инжиниринговые системы" с

соответствующими пояснениями.

В итоге для ГКУ были предоставлены достоверные, заверенные в установленном порядке документы, из которых следовало отсутствие факта выполнения в Здании работ, не предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется",

В Здании не проводились работы, требующие получения разрешения на строительство. Доказательств обратного не имеется.

Как следует из уведомления N КУВД-001/2022-2705268/9 от 24.10.2022 г., основанием для отказа в осуществлении ГКУ явилось выявление в ходе проведения правовой экспертизы представленных документов был выявлен факт проведения в Здании работ, не предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 27.08.2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется", а именно, частичное переустройство колонн в ком. 29.

Между тем, в Постановлении Правительства Москвы от 27.08.2012 N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" предусматривается, что разрешения на строительство не требуется для:

а) выполнение работ по изменению объектов капитального строительства и (или) их частей, не затрагивающих конструктивные и иные характеристики их надежности и безопасности, не нарушающих права третьих лиц и не превышающих предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительными планами соответствующих земельных участков, виды которых определены в приложении 2 к настоящему постановлению (пункт 1.7);

б) демонтажа (в том числе частичной разборки) перегородок и ненесущих стен, устройство новых перегородок и ненесущих стен, устройство проемов в перегородках, ненесущих и несущих стенах и перекрытиях - без увеличения допустимых нагрузок и изменения характера их приложения, нарушения прочности, устойчивости несущих конструкций объекта капитального строительства, при которых может произойти их разрушение, и нарушения других характеристик их надежности и безопасности (пункт 3.8 Приложения 2 к постановлению Правительства Москвы от 27 августа 2012 г. N 432-ПП).

Таким образом, обоснование отказа в осуществлении ГКУ требовало проведения исследований на предмет характера работ, проводимых в отношении колонн (перегородок) и определения степени влияния результатов этих работ на состояние их надежности и безопасности.

Но поскольку никаких работ, связанных с демонтажем (ликвидаций путем разборки) колонн (перегородок) в Здании не проводилось, изменение колонн не осуществлялось, что подтверждается данными ЕГРН и представленными заявителем в материалы дела

доказательствами, указанное в Решении основание отказа в осуществлении ГКУ не соответствует фактическим обстоятельствам, и противоречит пунктам 1.7 постановления Правительства Москвы от 27.08.2012 г. N 432-ПП "О перечне случаев, при которых получение разрешения на строительство не требуется" и пункту 3.8 Приложения N 2 к указанному постановлению.

Согласно пункту 71 Административного регламента Федеральной службы

государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению

государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 г. N 278, уведомление об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов. Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управлением не доказаны основания, препятствующие осуществлению регистрационных действий.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежали правомерному удовлетворению.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 26.05.2023 по делу N А40-8564/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

М.В. Кочешкова
Д.Е. Лепихин

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.