Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2023 г. N 21АП-3712/23 по делу N А83-13898/2022

21 сентября 2023 г.

Дело N А83-13898/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании :

представителя Черни Дмитрия Валерьевича - Коврига А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Черни Дмитрия Валерьевича на решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 июня 2023 года по делу N А83-13898/2022 по заявлению Черни Дмитрия Валерьевича к Администрации города Алушты Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Катран", Управления имущественных и земельных отношений Администрации города Алушта Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании недействительным постановления,

УСТАНОВИЛ:

Гражданин Черни Д.В. (с 26.04.2023 ИП - ОГРНИП: 323911200031673) подал 24.01.2022 в Алуштинский городской суд исковое заявление о признании недействительным вынесенного 15.10.2021 Администрацией города Алушты Республики Крым постановления N 2615 об отказе в заключении договора аренды земельного участка площадью 35 кв. м., КН:90:15:010103:1621, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Красноармейская, 2е, для магазина, о признании за ним права на заключение договора аренды земельного участка на новый срок без торгов, и о возложении на Администрацию обязанности заключить такой договор.

Определениями Алуштинского городского суда от 28.01.2022 это заявление принято к производству и возбуждено дело, от 08.06.2022 - дело передано для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Крым.

21.07.2022 дело принято к производству Арбитражного суда Республики Крым.

Решением арбитражного суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что заявитель не имеет исключительного права на предоставление земельного участка в аренду без торгов, так как по законодательству Украины земельный участок предоставлялся для размещения торгового павильона (НТО), действующим законодательством Российской Федерации пользование земельным участком для размещения НТО предусмотрено без заключения договора аренды земельного участка.

Черни Д.В. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; и с нарушением норм материального права; за Черни Д.В. зарегистрировано право собственности на нежилое здание магазина, а потому он имеет исключительное право на предоставление земельного участка, на котором расположено это здание, в аренду без торгов.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация не согласна с ее доводами, так как земельный участок предоставлялся только для размещения торгового павильона, расположенный на земельном участке объект не является капитальным, это временное сооружение.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы. Представители иных участников в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции приобщил к делу дополнительное доказательство (акт выбора и обследования земельного участка N 192 от 05.12.2000), исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

08.02.2017 осуществлена государственная регистрация права муниципальной собственности МО городской округ Алушта Республики Крым на ранее учтенный земельный участок площадью 35 кв.м., КН:90:15:010103:1621, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Красноармейская, 2е, вид разрешенного использования - магазины, о чем представлена выписка из ЕГРН от 01.03.2022. Названный адрес присвоен земельному участку постановлением Администрации N 1345 от 30.05.2017, ранее был адрес - ул. Красноармейская, в районе автостоянки ООО "Реверс".

15.10.2021 постановлением N 2615 Администрации г. Алушты отказано гражданину Черни Д.В. в заключении договора аренды вышеназванного земельного участка по тем основаниям, что земельный участок не предоставлялся для строительства капитального объекта, срок действия ранее заключенного договора аренды от 29.12.2016 истек, НТО размещаются на земельных участках государственной и муниципальной собственности в соответствии с законодательством о торговой деятельности.

Действительно, 13.04.2005 на основании решения Алуштинского городского совета N 24/213 от 03.08.2005 между арендодателем - Алуштинским городским советом, и арендатором - частным предпринимателем Черни Д.В., подписан договор аренды земли, по которому заявителю предоставлен в аренду сроком до 01.01.2021 земельный участок площадью 0,0035 га, КН: 01 103 000 00: 01: 003: 0209, расположенный в г. Алуште, по ул. Красноармейская, в районе автостоянки ООО "Реверс", для размещения торгового павильона (пункт 13 договора). 26.09.2005 за N 040500200100 осуществлена государственная регистрация права аренды, о чем на договоре регистратором Алуштинского отдела Крымского регионального филиала государственного предприятия "Центр государственного земельного кадастра" учинена соответствующая запись.

11.11.2009 по соглашению сторон в вышеназванный договор внесены изменения, касающиеся размера арендной палаты; 01.02.2010 за N 041000100015 тем же регистрирующим органом осуществлена государственная регистрация этого соглашения. Право аренды земельного участка переоформлено по законодательству Российской Федерации - 29.12.2016 между Администрацией г. Алушты и Черни Д.В. заключен договор аренды земельного участка площадью 35кв.м., КН:90:15:010103:1621, по которому заявителю предоставлен в аренду до 01.01.2021 земельный участок с видом разрешенного использования - магазины.

Из выписки из ЕГРН от 01.03.2022 следует, что 19.04.2017 в ЕГРН внесены сведения о государственной регистрации права собственности заявителя на 2-хэтажное (в том числе 1 подземный этаж) нежилое здание, 2014 года ввода в эксплуатацию, площадью 52,5 кв.м., КН:90:15:010103:2505, расположенное по адресу: Республика Крым, г. Алушта, ул. Красноармейская, 2е.

Такая регистрация права собственности осуществлена по поданному Черни Д.В. в Госкомрегистр заявлению и на основании договора аренды земельного участка от 29.12.2016 и декларации готовности объекта к эксплуатации N КР142140720581 от 13.03.2014.

Суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 75 АПК РФ не принимает в качестве доказательства выполненную на иностранном языке (украинском) ксерокопию декларации о готовности объекта к эксплуатации N КР142140720581 от 13.03.2014, представленную без перевода на русский язык. При этом отсутствие доказательства ввода объекта в эксплуатацию не препятствует рассмотрению дела по сути, так как представленные доказательства позволяют суду всесторонне, полно и объективно исследовать имеющиеся в деле доказательства и на их основе рассмотреть дело по сути.

По договору аренды от 25.04.2017 арендодатель Черни Д.В. передал в аренду арендатору ООО "Катран" (участником с долей в 83.34% и директором которого является Черни Д.В.) вышеназванный торговый павильон КН: 90:15:010103:2505; в ЕГРН 10.05.2017 внесены сведения об аренде этого объекта до 25.04.2027, о чем представлена выписка из ЕГРН от 20.06.2017. К этому договору аренды торгового павильона 20.06.2017 по соглашению сторон заключено дополнительное соглашение, касающееся реквизитов объекта аренды.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 02.07.2021) без проведения торгов заключается договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 218 и статье 219 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ право собственности на новую вещь, созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом; право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Аналогичные положения содержит Гражданский кодекс Украины (Закон Украины N 435-IV от 16.01.2003 в редакции, действовавшей на 13.03.2014 - дату регистрации декларации готовности объекта к эксплуатации).

Так, статьей 331 ГК Украины предусмотрено, что право собственности на новую вещь, изготовленную (созданную) лицом, приобретается им, если иное не установлено договором или законом; право собственности на вновь созданное недвижимое имущество (жилые дома, здания, сооружения и т.п.) возникает с момента завершения строительства (создания имущества); если договором или законом предусмотрено принятие недвижимого имущества в эксплуатацию, государственная регистрация, то право собственности возникает, соответственно, с момента принятия объекта в эксплуатацию, и с момента государственной регистрации.

Из статьи 328 ГК Украины следует, что право собственности приобретается на основаниях, не запрещенных законом, в частности из сделок; право собственности считается приобретенным правомерно, если иное прямо не вытекает из закона или незаконность приобретения права собственности или необоснованность активов, находящихся в собственности, не установлены судом.

Статьей 376 ГК Украины и статьей 222 ГК РФ предусмотрено, что лицо, которое осуществило самовольное строительство недвижимого имущества, не приобретает права собственности на него.

Из приведенных в этих нормах законов понятий самовольного строительства следует, что таковым является строительство здания на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке для цели строительства, или без соответствующего разрешительного документа на право выполнять строительные работы, или с нарушениями строительных норм и правил, а по статье 376 ГК Украины дополнительно - строительство без должным образом утвержденного проекта.

Как установлено, строительство нежилого 2-хэтажного здания площадью 52,5 кв.м., КН:90:15:010103:2505 осуществлено на земельном участке, который не предоставлялся для строительства объекта капитального строительства. Первоначально и в последующем земельный участок предоставлялся для размещения НТО - торгового павильона, воля органа местного самоуправления была направлена на предоставление земельного участка только для размещения некапитального объекта.

Кроме того, в силу статей 124 и 134 Земельного кодекса Украины земельный участок государственной или коммунальной собственности мог быть предоставлен для строительства на земельных торгах; исключения из этого правила перечислены в части 2 статьи 134 ЗК Украины.

При предоставлении Алуштинским городским советом земельного участка в аренду Черни Д.В. не имел исключительного права на предоставление без торгов земельного участка в аренду, так как на земельном участке не располагалось законно построенное здание.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 главы V.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ предусмотрено использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков, в том числе для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" к особенностям размещения нестационарных торговых объектов отнесено размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Приведенные обстоятельства и нормы права свидетельствуют об отсутствии у заявителя исключительного права на предоставление в аренду без торгов земельного участка КН:90:15:010103: 1621.

Доводы заявителя о расположении на испрашиваемом земельном участке зарегистрированного за ним на праве собственности здания КН:90:15:010103:2505 суд апелляционной инстанции во внимание не принимает, так как не представлено доказательств законности создания данного объекта как недвижимого имущества, а исследованные доказательства свидетельствуют об обратном.

В том числе, приобщенный на стадии рассмотрения судом апелляционной инстанции акт выбора и обследования земельного участка N 192 от 05.12.2000 (документ по законодательству Украины первого этапа отвода земельного участка) свидетельствует о том, что земельный участок площадью 30кв.м. расположен в ряду торговых павильонов, на нем начаты работы по возведению торгового павильона, за что заказчик (ЧП Черни Д.В.) привлечен к административной ответственности в виде штрафа, вблизи земельного участка проходят водопровод, канализация, подключение к которым требует согласования.

Факт государственной регистрации права собственности на здание не заменяет основания возникновения права собственности - законного (не самовольного) строительства объекта.

При этом, заявитель вправе использовать земельный участок без его предоставления в аренду для размещения НТО по утвержденной в установленном порядке схеме.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; без нарушений норм материального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 07 июня 2023 года по делу N А83-13898/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Черни Дмитрия Валерьевича - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова