Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2023 г. N 13АП-29327/23 по делу N А56-65021/2023

г. Санкт-Петербург

21 сентября 2023 г.

Дело N А56-65021/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2023 года.

Судья Тринадцатого арбитражного апелляционного суда Загараева Л.П.,

при ведении протокола судебного заседания Риваненковым А.И.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29327/2023) Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2023 по делу N А56-65021/2023, принятое

по иску Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница"

к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ленинградской области

о признании заключений недействительными,

УСТАНОВИЛ:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ленинградской области "Гатчинская клиническая межрайонная больница" (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области к Территориальному фонду обязательного медицинского страхования Ленинградской области (далее - Фонд) с заявлением о признании заключений от 02.05.2023 N 58/99.01/032/111/1/11921, 58/99.01/032/111/2/11951, 58/99.01/032/111/1/12010, 58/99.01/032/111/2/11844, 58/99.01/032/111/1/11946, 58/99.01/032.111/2/11840, 58/99.01/032/111/1/11957, 58/99.01/032/111/1/11966, 58/99.01/032/111/2/11884, 58/99.01/032/111/1/11894, 58/99.01/032/111/1/11982, 58/99.01/032/111/1/11877, 58/99.01/032/111/2/11858, 58/99.01/032/111/1/11974, 58/99.01./032/111/2/11912, 58/99.01/032/111/1/11992, 58/99.01/032/111/1/11905 недействительными.

Определением суда от 17.07.2023 суд на основании пункта 1 части 1 статьи 127.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) отказал в принятии заявления.

Истец, не согласившись с определением суда, направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение норм процессуального права, просил определение суда отменить, направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направили, что в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

В силу части 1 статьи 27 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 27 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).

Арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц (пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ).

Такие экономические споры рассматриваются арбитражными судами в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок обжалования заключений страховой медицинской организации и Федерального фонда, заключений и решений территориального фонда по оценке контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи установлен статьей 42 Закона N 326-ФЗ.

При несогласии медицинской организации с заключением Федерального фонда или с решением или заключением территориального фонда она вправе обжаловать это заключение или решение в судебном порядке (часть 5 статьи 42 Закона N 326-ФЗ).

В рассматриваемом случае Учреждением оспариваются первичные заключения от 02.05.2023 N 58/99.01/032/111/1/11921, 58/99.01/032/111/2/11951, 58/99.01/032/111/1/12010, 58/99.01/032/111/2/11844, 58/99.01/032/111/1/11946, 58/99.01/032.111/2/11840, 58/99.01/032/111/1/11957, 58/99.01/032/111/1/11966, 58/99.01/032/111/2/11884, 58/99.01/032/111/1/11894, 58/99.01/032/111/1/11982, 58/99.01/032/111/1/11877, 58/99.01/032/111/2/11858, 58/99.01/032/111/1/11974, 58/99.01./032/111/2/11912, 58/99.01/032/111/1/11992, 58/99.01/032/111/1/11905 Фонда, вынесенные по результатам медико-экономической экспертизы, проведенной в Учреждении.

Учреждением к заявлению приложена претензия от 17.05.2023 N б/н.

31.05.2023 (исх.N 01-14/4086) ТФОМС ЛО ограничился ответом на претензию ГБУЗ ЛО "Гатчинская КМБ", в котором не принял возражения учреждения по 126 случаям медицинской помощи в 17 заключениях по результатам медико-экономической экспертизы от 02.05.2023, изложенные в претензии от 17.05.2023 N б/н.

Таким образом, поскольку требование о признании недействительными оспариваемых заключений не было исполнено, Учреждение, правомерно руководствуясь положениями статьи 42 Закона N 326-ФЗ, обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением.

Учитывая изложенное, определение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, вопрос в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит направлению на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Руководствуясь статьей 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17 июля 2023 года по делу N А56-65021/2023 отменить.

Направить вопрос на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.П. Загараева