Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 г. N 10АП-16282/23 по делу N А41-80761/2022

г. Москва

20 сентября 2023 г.

Дело N А41-80761/22

Резолютивная часть постановления объявлена 13 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания: Мартенс Е.Д.,

при участии в заседании:

от истца: Гараян С.А., доверенность от 09.06.2022,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Гараяна Артура Семиковича на решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 по делу N А41-80761/22, по иску Индивидуального предпринимателя Гараяна Артура Семиковича (ИНН 503500193600) к Министерству имущественных отношений Московской области (ИНН 7725131814) о признании незаконным действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Гараян Артур Семикович (далее - заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Московской области (далее - Министерство) с требованиями:

- признать незаконными действия Министерства имущественных отношений Московской области по определению 75% (1 846,2 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7, как площади, используемой для размещения торговых объектов и фиксации данного заключения в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения N 19/004-П от 21.03.2019;

обязать Министерство имущественных отношений Московской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение прав ИП Гараяна Артура Семиковича путем внесения изменений в акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения N 19/004-П от 21.03.2019.

Решением Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ИП Гараяну А.С. на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7, а также земельный участок с кадастровым номером 50:17:0021321:8 площадью 910 кв. м, расположенный по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7.

Распоряжением Министерства от 28.11.2019 N 15ВР-1947 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованном в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru 28.11.2019, в издании "Ежедневные Новости. Подмосковье" N 225 29.11.2019, утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая на 2020 год.

Под пунктом 1434 в Перечень N 15ВР-1947 на 2020 год включено вышеуказанное нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 N 15ВР-1607 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", опубликованном 27.11.2020 в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Министерства имущественных отношений Московской области http://mio.mosreg.ru, 30.11.2020 в газете "Ежедневные новости. Подмосковье" N 225, утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год.

Под пунктом 1492 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7.

Считая, что вошедшее в указанный Перечень N 15ВР-1947, N 15ВР-1607 нежилое здание не обладает предусмотренными статьей 378.2 НК РФ признаками объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций исчисляется исходя из кадастровой стоимости, включение нежилого здания в перечень объектов неправомерно возлагает на заявителя обязанность по уплате налога в завышенном размере, в связи с чем 17.06.2022 предпринимателем подано в Московский областной суд административное исковое заявление о признании распоряжений N 15ВР-1947, N 15ВР-1607 частично недействующими.

19.07.2022 в предварительном судебном заседании по делу N 3а-767/2022 Заинтересованным лицом в качестве возражений на заявленные требования приобщен акт обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения N 19/004-П от 21.03.2019.

В вышеуказанном Акте обследования установлено, что под размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания используется 75% общей площади нежилого здания.

Предприниматель считая, что действия Министерства по определению 75% (1 846,2 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7, как площади, используемой для размещения торговых объектов, являются незаконными и нарушают его права и законные интересы обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии со статьей 372 Налогового кодекса Российской Федерации, налог на имущество организаций (далее - налог) устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации.

Устанавливая налог, законодательные органы субъектов Российской Федерации определяют налоговую ставку в пределах, установленных настоящей главой, порядок и сроки уплаты налога.

При установлении налога законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии с настоящей главой.

Налогоплательщиками налога признаются организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения (статья 373 НК РФ).

Согласно статье 374 НК РФ, объектами налогообложения признается движимое и недвижимое имущество, учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Статья 378.2 НК РФ устанавливает особенности определения налоговой базы, исчисления и уплаты налога в отношении отдельных объектов недвижимого имущества.

Пунктом 1 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении, в том числе: административно-деловых центров и торговых центров (комплексы) и помещений в них (подпункт 1).

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки); фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В соответствии с пунктом 13.5.1 постановления Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 "Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Московской области", Министерство осуществляет полномочия по определению в соответствии с законодательством Российской Федерации перечня недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: 1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; 3) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; 3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно пункту 10 статьи 378.2 НК РФ, выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Распоряжением Министерства от 28.11.2019 N 15ВР-1947 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая на 2020 год.

Под пунктом 1434 в Перечень N 15ВР-1947 на 2020 год включено вышеуказанное нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7.

Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 26.11.2020 N 15ВР-1607 "Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость", утвержден перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021 год.

Под пунктом 1492 в Перечень на 2021 год включено нежилое здание с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенное по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7.

Согласно сведениям ЕГРН, представленной технической документации объект недвижимости представляет собой нежилое здание, наименование "здание -выставочного зала", площадь которого составляет 2460 кв. метров.

Спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:17:0021321:8, имеющим вид разрешенного использования "для строительства здания выставочного зала".

Из экспликации к поэтажному плану здания в составе технического паспорта здания (строения), составленного по состоянию на 03.03.2009 года, следует, что здание состоит из подвала, мансарды, первого и второго этажей в нем расположены помещения с наименованиями "основная", "лестничная клетка", "вспомогательная", "коридор", "туалет".

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка, назначение здания и расположенных в нем помещений однозначно не свидетельствуют о расположении на них торговых объектов, объектов общественного питания или бытового обслуживания, наличие оснований для включения объекта в Перечни Министерству надлежало устанавливать по результатам обследования здания на предмет его фактического использования.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения в Московской области установлен постановлением Правительства Московской области от 01.07.2014 N 512/25 (далее - Постановление N 512/25).

Согласно Постановлению N 512/25 определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений осуществляется в форме обследования.

Письмом от 06.03.2019 N 15ТГ-2449 предприниматель извещен о проведении обследования здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689. С Поручением от 27.02.2019 N 19/004-П ИП Гараян А.С. ознакомлен, о чем на копии поручения есть отметка.

В ходе спорного обследования Министерством составлен акт N 19/004-П, о том, что 75% от общей площади здания используется под торговую деятельность, общественное питание и бытовое обслуживание.

Письмом N 15ТГ-3851 от 11.04.2019 до ИП Гараяна А.С. доведены результаты обследования, о необходимости прибыть в Министерство для ознакомления с актом N 19/004-П.

Содержанию акта N 19/004-П дана оценка в решениях Московского областного суда по делам 3а-767/2022 и 3а-130/2023, который признан надлежащим доказательством, положен в основу вынесенных решений.

Вопреки утверждениям заявителя, вопрос включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость рассмотрен Министерством после установления фактического использования данного объекта.

С учетом вышеуказанных обстоятельств суд пришел к выводу о том, что незаконных действий Министерства по определению 75% (1 846,2 кв. м) от общей площади нежилого здания с кадастровым номером 50:17:0000000:689 площадью 2460 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, г. Павловский Посад, Большой Железнодорожный проезд, д. N 23/7, как площади, используемой для размещения торговых объектов и фиксации данного заключения в акте обследования здания (строения, сооружения) и помещения с целью определения вида их фактического использования для целей налогообложения N 19/004-П от 21.03.2019 не установлено.

В силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов оспариваемым решением лежит на лице, обратившемся в арбитражный суд с заявлением в порядке статьи 198 АПК РФ.

Вместе с тем, доказательств нарушения прав и законных интересов оспариваемым действием предпринимателем в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для отмены принятого судебного акта, арбитражным апелляционным судом не установлено.

Апелляционная жалоба заявителя удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 по делу N А41-80761/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Н. Виткалова

Судьи

Е.А. Бархатова М.И. Погонцев