|
20 сентября 2023 г.
|
Дело N А62-8485/2022
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19.09.2023.
Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2023.
Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дайнеко М.М., судей Мосиной Е.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Смоленского муниципального унитарного предприятия "Заднепровский продовольственный рынок" на решение Арбитражного суда Смоленской области от 01.06.2023 по делу N А62-8485/2022 (судья И.Л. Каринская), принятое по иску Администрации города Смоленска (ОГРН 1026701449719; ИНН 6730012070) к Смоленскому муниципальному унитарному предприятию "Заднепровский продовольственный рынок" (ОГРН 1026701460720; ИНН 6729014193), третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель Керимбаев Арзымат Насыпбекович (ОГРНИП 319673300000600; ИНН 081377847442), о взыскании долга по договору аренды муниципального земельного участка от 28.07.2008 N 37/м за 1 и 2 кварталы 2022 года и пени,
УСТАНОВИЛ:
указанным решением иск удовлетворен частично, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене, ссылается на то, что судом первой инстанции не дана правовая оценка доводам ответчика об использовании спорного земельного участка в соответствии с разрешенным действующим земельным законодательством видом - зона размещения объектов общественно-делового назначения, в том числе объекты торговли, в согласно условиям договора под здание кафе "Дружба" и на основании разрешения от 27.12.2021 N 9 на право организации сельскохозяйственного розничного рынка. Также считает требование истца нельзя признать законным. Ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание тот факт, что ответчик обращался в адрес истца с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "общественное питание" на вид разрешенного использования "предпринимательство", а также на факт отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
В суд от истца поступил отзыв на жалобу, в котором просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции представителей не направили.
Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Между администрацией (далее по тексту также - арендодатель) и СМУП "Заднепровский продовольственный рынок" (далее по тексту также - арендатор) 28.07.2008 заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка N 37/м (далее по тексту - договор), в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 67:27:001 30 16:0059, находящийся по адресу: г. Смоленск, ул. Беляева, для использования в целях - под зданием кафе "Дружба", в границах, указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к договору и являющейся его неотъемлемой частью, общей площадью 925 кв.м. Срок использования земельного участка по договору аренды установлен с 28.07.2008 по 25.07.2013.
Пунктом 3.1 договора установлено, что арендная плата рассчитывается в соответствии с действующим законодательством по следующей формуле: АП = П х Кс х Бр х Пк х М/12, где: АП - арендная плата в рублях; П - площадь предоставленного участка; Кс - кадастровая стоимость участка в рублях за 1 кв.м (утверждена Администрацией Смоленской области); Бр - базовый размер арендной платы в процентах от кадастровой стоимости земли за 1 кв.м (утвержден Смоленским городским Советом); Пк - поправочный коэффициент; М - количество месяцев, за которые произведен расчет арендной платы.
В соответствии с пунктом 3.3-3.4 договора арендная плата вносится арендатором ежеквартально, равными долями, до 20-го числа последнего месяца квартала, арендная плата устанавливается в соответствии с действующим законодательством на каждый календарный год (01.01-31.12) без согласования с арендатором и без внесения соответствующих изменений (дополнений) в договор и доводится до сведения арендатора путем опубликования в прессе
Земельный участок передан истцом арендатору по акту приема-передачи от 28.07.2008. Государственная регистрация договора аренды произведена 27.08.2008.
10.07.2013 между сторонами заключено дополнительное соглашение N 1 к договору, в соответствии с которым договор аренды от 28.07.2008 N 37/м возобновлен на тех же условиях на новый срок с 10.07.2013 по 07.07.2018.
13.12.2017 между сторонами также заключено дополнительное соглашение N 2 к договору, в соответствии с которым договор аренды от 28.07.2008 N 37/м возобновлен на тех же условиях на новый срок с 08.07.2018 по 07.07.2023
Решением Смоленского городского Совета от 24.06.2015 N 1452 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок N 1452).
В силу пункта 1 Порядка N 1452 расчеты размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, осуществляются по следующей формуле: АП = Кс х Бр х Пк х Д / Дг, где: АП - арендная плата в рублях; Кс - кадастровая стоимость земельного участка в рублях; Бр - базовый размер арендной платы (в процентах от кадастровой стоимости земельного участка), утвержденный решением Смоленского городского Совета; Пк - поправочный коэффициент (повышающий или понижающий); Д - количество дней, за которые производится расчет арендной платы; Дг - количество дней в году (365 или 366).
17.03.2022 отделом муниципального земельного контроля Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 67:27:0013016:59, в результате которого установлено, что в границах указанного земельного участка находится здание кафе и нестационарные торговые объекты, торговые ряды и торговые палатки, в которых осуществляется торговая деятельность.
Поскольку земельный участок ранее предоставлялся в целях под зданием кафе "Дружба", что соответствует виду разрешенного использования земельного участка, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.03.2022 N КУВИ-001/2022-31200651, администрация пришла к выводу, что фактическое использование земельного участка СМУП "Заднепровский продовольственный рынок" не соответствует целевому назначению.
Пунктом 7 Порядка N 1452 установлено, если земельные участки используются не по целевому назначению, определенному договором аренды земельного участка, размер арендной платы увеличивается в два раза.
В связи с тем, что за период пользования земельным участком предприятием вносилась арендная плата в однократном размере, администрацией предъявлены требования о взыскании задолженности по арендной плате за 1 и 2 квартал 2022 года в размере 298 045 руб. 45 коп. (разница между двукратным и однократным размером арендной платы).
В связи с нарушением арендатором условий договора в части оплаты арендных платежей арендодатель направил в его адрес претензию от 04.08.2022 N 24/8512-исх, в которой ответчику предложено уплатить задолженность по арендной плате и начисленные пени. Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с иском в арбитражный суд.
Суд первой инстанции, частично удовлетворяя иск правомерно руководствовался следующим.
В силу пункта 7 статьи 1, пунктов 1, 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.
Пунктом 4 статьи 22 ЗК РФ предусмотрено, что размер арендной платы определяется договором аренды.
Согласно статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату).
Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.
Решением Смоленского городского Совета от 24.06.2015 N 1452 утвержден Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов (далее - Порядок N 1452).
Пунктом 7 Порядка N 1452 установлено, если земельные участки используются не по целевому назначению, определенному договором аренды земельного участка, размер арендной платы увеличивается в два раза.
Как следует из условий заключенного договора аренды, земельный участок предоставлялся предприятию для использования под размещение здания кафе "Дружба".
Между тем, в результате осмотра земельного участка установлено, что на земельном участке находится здание кафе, а также нестационарные торговые объекты, торговые ряды и торговые палатки, в которых осуществляется торговая деятельность.
Указанные обстоятельства ответчиком не оспорены.
Отклоняя довод ответчика о том, что размещение нестационарных объектов на земельном участке соответствует разрешенному использованию земельного участка, суд первой инстанции обоснованно указал следующее.
В соответствии с положениями статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно пунктам 1, 2, 2.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.
Согласно градостроительного регламента, установленного в составе Правил землепользования и застройки города Смоленска, утвержденных Постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 N 2531-адм (далее - ПЗЗ города Смоленска), земельный участок с кадастровым номером 67:27:0013016:59 (ранее присвоенный кадастровый номер 67:27:001 30 16:0059) расположен в территориальной зоне - ОД - зона размещения объектов общественно-делового назначения.
В силу статьи 33 ПЗЗ города Смоленска целью выделения зоны является развитие существующих и преобразуемых территорий (включающих исторический центр города Смоленска), предназначенных для размещения общественно-деловых объектов, с формированием на их основе комплексных многофункциональных зон общественно-деловой застройки; развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания для обеспечения потребностей жителей указанных территорий и "дневного" населения в соответствующих среде формах; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.
В силу части 1 статьи 16 ПЗЗ города Смоленска для всех объектов с основными и условно разрешенными видами использования могут применяться вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон 218-ФЗ) в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости выпиской от 07.03.2022 N КУВИ-001/2022-31200651 видом разрешенного использования земельного участка является использование под зданием кафе "Дружба", в связи с чем размещение на земельном участке нестационарных торговых объектов свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка.
Распоряжением Администрации Смоленской области от 10.12.2018 N 1919-р/адм утвержден план, предусматривающий организацию розничных рынков на территории Смоленской области, согласно пункту 7 которого в городе Смоленске предусмотрена организация сельскохозяйственного рынка, расположенного по адресу: г. Смоленск, ул. Беляева.
В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закон от 30.12.2006 N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" сельскохозяйственный рынок - специализированный рынок, на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определенным уполномоченным Правительством Российской Феде
