Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 20 сентября 2023 г. N 21АП-3192/23 по делу N А84-1694/2023

20 сентября 2023 г.

Дело N А84-1694/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 13.09.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.09.2023.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей Градовой О.Г., Приваловой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю на решение Арбитражного суда Республики Крым от 31 мая 2023 года по делу N А84-1694/2023, принятое по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю к обществу с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Титан", о взыскании финансовых санкций,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю (далее - Отделение) обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация "Титан" (далее-ООО ЧОО "Титан", страхователь, Общество) финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 203 000,00 рублей.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 31 мая 2023 года с Общества в пользу Отделения взысканы финансовые санкции в размере 40 000,00 рублей. В удовлетворении остальной части требований Отделения отказано. С Общества также взыскана в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 1 031,00 рубль.

Не согласившись с принятым судебным актом, Отделение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить состоявшийся судебный акт в части касающейся неудовлетворения требований в размере 46 500,00 руб., однако совокупность доводов апелляционной жалобы направлена на оспаривание судебного акта в полном объеме.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю полагает, что суд, снижая размер финансовых санкций, фактически освободил страхователя от ответственности. Кроме того, утверждает в жалобе, что суд первой инстанции неправомерно в обжалованном акте ссылается на нормы налогового законодательства, поскольку привлечение страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах предусмотрено частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ).

Информация о начавшемся апелляционном процессе, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Двадцать первого арбитражного апелляционного суда в сети "Интернет" по адресу www.21aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, уведомлены своевременно и надлежащим образом. От страхователя возражений на решение суда первой инстанции в части удовлетворённых требований также не поступило на стадии апелляционного разбирательства. Ввиду изложенного, с учетом положений статей 156, 266, 268 АПК РФ, апелляционная жалоба Отделения рассмотрена в отсутствие представителей неявившихся лиц.

Судом апелляционной инстанции установлены следующие юридически значимые обстоятельства из материалов дела:

В результате проведенного пенсионным органом анализа представленных Обществом сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетные периоды с января 2021 года по декабрь 2021 года и сведений о трудовой деятельности застрахованных лиц по форме СЗВ-ТД за 2021 год были выявлены факты недостоверности в указанных сведениях, а именно: данные о 133 застрахованных лицах, которые представлены в сведениях о застрахованных лицах за отчетные периоды 2021 года по форме СЗВ-М, в свою очередь, не представлены в сведениях о страховом стаже застрахованных лиц за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ в отношении указанных застрахованных лиц; данные о 93 застрахованных лицах, которые представлены в сведениях о застрахованных лицах за июль 2021 года по форме СЗВ-М, не представлены в сведениях о застрахованных лицах за август 2021 года по форме СЗВ-М.

При этом сведения по форме СЗВ-ТД, отражающие проведение кадрового мероприятия (увольнение) в отношении данных застрахованных лиц, страхователем не представлены.

На основании части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ) уведомлениями от 18.10.2021 N 10-4/7041/225 и от 17.03.2022 N10-4-06/7010/900 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - Уведомления об устранении несоответствий), пенсионный орган предложил Обществу в течение пяти рабочих дней устранить выявленные расхождения в представленной отчетности.

Уведомления об устранении несоответствий были направлены 20.10.2021 и 17.03.2022 по телекоммуникационным каналам связи и получены Обществом 20.10.2021 и 17.03.2022 соответственно.

В установленные сроки, выявленные несоответствия в отчетности по формам СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М и СЗВ-ТД за 2021 год страхователем устранены не были, ввиду чего Отделением составлены акты от 10.08.2022 N N 092S18220004149, 092S18220001150 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На основании указанных актов о выявлении правонарушений Отделением в отношении Общества вынесены решения от 09.09.2022 N 092S19220004721, которыми страхователь привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 66 500, 00 руб.; и решение N092S19220004722 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 46 500, 00 руб. Всего в размере 113 000 рублей.

12.10.2022 Отделением в адрес ООО ЧОО "Титан" направлены требования от 07.10.2022 N N 092S01220003622, 092S01220003623 об уплате в срок до 01.11.2022 финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общей сумме 113 000 рублей.

Также Отделением проведены проверки соблюдения Обществом требований Закона N 27-ФЗ в части проверки достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

Проведенными проверками, результаты которых нашли отражение в актах от 10.08.2022 N 092S18220004151, от 26.09.2022 N 092S18220004857, от 07.10.2022 N 092S18220005086 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, установлено, что в проверяемые периоды ООО ЧОО "Титан" несвоевременно предоставило сведения по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года в отношении 82 застрахованных лиц, за декабрь 2021 года в отношении 6 застрахованных лиц и за ноябрь 2021 года в отношении 92 застрахованных лиц.

На основании указанных актов о выявлении правонарушений пенсионный орган в отношении Общества вынесены решения от 09.09.2022 N 092S19220004723, от 26.10.2022 N 092S19220005436, от 09.11.2022 N 092S19220005653 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования за нарушение срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в виде штрафа на общую сумму 90 000 рублей.

12.10.2022, 30.11.2022 и 12.12.2022 Отделением в адрес страхователя направлены требования от 07.10.2022 N 092S01220003624, от 25.11.2022 N092S01220004144, от 07.12.2022 N092S01220004308 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере 4 законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в общем размере 90 000 рублей.

Поскольку в установленные сроки, упомянутые выше требования, Обществом не были исполнены, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю обратилось в арбитражный суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Закон N 27-ФЗ.

Статьей 15 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей до 01.01.2023) установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные данным Федеральным законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено применение финансовых санкций к страхователю в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 указанного Федерального закона.

Факт несвоевременного предоставления страхователем сведений по форме СЗВ-М (исходная) за март 2022 года в отношении 82 застрахованных лиц, за декабрь 2021 года в отношении 6 застрахованных лиц и за ноябрь 2021 года в отношении 92 застрахованных лиц, Обществом не оспаривается.

Порядок ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах определен Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.04.2020 N 211н (далее - Инструкция N 211н).

Пунктом 38 Инструкции N 211н, также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Как следует из материалов дела, уведомления от 18.10.2021 N 10-4/7041/225 и от 17.03.2022 N10-4-06/7010/900 об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, получены ООО ЧОО "Титан" по телекоммуникационным каналам 20.10.2021 и 17.03.2022 соответственно.

Данные уведомления об устранении несоответствий Обществом в установленный срок не исполнены: выявленные несоответствия не устранены.

Также суд первой инстанции пришел к выводу о пропуске заявителем срока на обращение в суд за взысканием штрафных санкций в размере 46 500 рублей, начисленных решением от 09.09.2022 N 092S19220004722.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке. При этом, срок для обращения с заявлением о взыскании взыскания финансовых санкций в судебном порядке Законом N 27-ФЗ не определен.

Частью 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, на правоотношения, связанные с взысканием финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 АПК РФ) распространяются порядок и сроки, установленные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, поскольку иное не закреплено законодательством об обязательном пенсионном страховании.

На основании пункта 3 статьи 46 Налогового кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Вопреки доводу апеллянта, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 31 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены статьей 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций управление должно было руководствоваться нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Процедура привлечения страхователя к ответственности за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений также определена положениями статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Момент начала течения срока для взыскания в судебном порядке финансовой санкции со страхователя подлежит определению с установленного частью 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и пунктом 38 Инструкции срока представления страхователем исправленной отчетности и с учетом исчисления совокупности сроков осуществления принудительных мер в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Как верно отмечено судом первой инстанции, предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке.

В рассматриваемом случае, в силу требований части 5 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и пункта 38 Инструкции, пункта 6 статьи 6.1 НК РФ, Общество обязано было представить в пенсионный орган исправленную отчетность в срок до 27.10.202, включительно. Следовательно, начало течения срока для взыскания в судебном порядке со страхователя спорных финансовых санкций подлежит определению соответственно с 28.10.2021.

Как верно установлено судом, на дату обращения заявителя в суд с настоящим исковым заявлением (13.02.2023), установленная нормами Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 17 Закона N 27-ФЗ совокупность сроков осуществления принудительных мер по взысканию в судебном порядке штрафных санкций в размере 46 500,00 рублей, начисленных за непредставление в установленный от 18.10.2021 N 10-4/7041/225 об устранении несоответствий сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона N27-ФЗ, пропущена.

При этом апелляционный суд отмечает, что срок давности привлечения страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной частью 19 статьи 17 Закона N 27-ФЗ и составляющий три года со дня, когда территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации узнал или должен был узнать о правонарушении, не влияет на исчисление срока на обращение в суд с заявлением о взыскании штрафа.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 7 августа 2023 г. по делу N А84-4899/2022,

Обстоятельств уважительности причин пропуска срока подачи заявления о взыскании штрафных санкций фондом не представлено.

Относительно требований пенсионного органа в части взыскания с общества финансовых санкций в размере 156 500,00 рублей, начисленных решения от 09.09.2022 N N 092S19220004721, 092S19220004723, от 26.10.2022 N092S19220005436, от 09.11.2022 N 092S19220005653, суд первой инстанции, руководствуясь разъяснениями, изложенными в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N2-П, от 15.07.1999 N11-П, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N349-О, учитывая полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из принципов, вытекающих из конституционных прерогатив правосудия, приняв во внимание в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, совершение правонарушения без умысла; совершение правонарушения впервые; отсутствие негативных последствий для бюджета Пенсионного фонда и застрахованных лиц; самостоятельное выявление и устранение совершенного правонарушения; признание вины в совершении правонарушения, посчитал возможным уменьшить размер назначенного заявителю в порядке части 3 статьи 17 Закона N27-ФЗ штрафа до 40 000,00 рублей.

В этой части суд апелляционной инстанции не находит оснований для иного подхода и изменения решения суда в этой части, и отмечает, что в данном случае на размер штрафа влияет количество работников, а не тяжесть совершенного проступка.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием для отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 31 мая 2023 года по делу N А84-1694/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Севастополю - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

В.Е. Кравченко

Судьи

О.Г. Градова А.В. Привалова