Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2023 г. N 16АП-2881/23 по делу N А15-4181/2022

г. Ессентуки

22 сентября 2023 г.

Дело N А15-4181/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 19 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 сентября 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Егорченко И.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем Красса Л.П., в отсутствие заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Карьер-Мастер" и заинтересованного лица - Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.06.2023 по делу N А15-4181/2022,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Карьер-Мастер" (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - министерство) о признании незаконным приказа от 16.05.2022 N 153 "О прекращении действия лицензии МАХ 01388 вид ТЭ" и возложении обязанности на министерство устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления права пользования недрами, предоставленного обществу в соответствии с лицензией серии МАХ N 01388 вид ТЭ.

Решением от 26.06.2023 требования удовлетворены. Суд исходил из того, что министерством не соблюден порядок досрочного прекращения действия лицензии, установленного частью 4 статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах). Министерство надлежащим образом не уведомило общество о досрочном прекращении действия лицензии, поэтому общество не могло принять меры для устранения выявленного нарушения.

Не согласившись с решением, министерство обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просило обжалуемый судебный акт отменить. Жалоба мотивирована тем, что в соглашении об условиях пользования недрами, являющегося неотъемлемой составной частью лицензии серии МАХ 01388 вид ТЭ установлено, что владелец лицензии обязан информировать уполномоченный орган обо всех случаях изменений контактных телефонов, юридического адреса и учредительных документов в течение 15 дней с даты внесения таких изменений. Однако обществом указанное не было сделано. Обществом не было обеспечено получение юридически значимой корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, в связи с чем вывод суда о несоблюдении порядка досрочного прекращения действия лицензии ошибочен.

Отзыв на жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене (изменению) не подлежит на основании следующего.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия серии МАХ N 01388 ТЭ на право пользования недрами с целевым назначением и видами работ "разведка и добыча строительных песков на участке недр "Коркмаскалинский-1" на части Кумторкалинского месторождения в Кумторкалинском районе Республики Дагестан" со сроком действия - до 01.11.2035. Неотъемлемыми частями лицензии являются, в том числе: соглашение об условиях пользования недрами (приложение N 1 к лицензии) (далее - соглашение).

Согласно пункту 4.2 соглашения владелец лицензии должен осуществлять добычу строительных песков на лицензионном участке в соответствии с нижеследующими основными условиями пользования участком недр.

Согласно пункту 4.2.1. лицензиат по объемам, основным видам работ и срокам их проведения владелец лицензии обязан обеспечить: а) утвержденные запасы строительных песков и подсчитанные на участке недр "Коркмаскалинский-1" в количестве по категории В+С1 составляют 1950000 куб.м. принять на баланс; б) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта освоения Лицензионного участка и проекта рекультивации отработанных земель не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (при составлении проекта предусмотреть, при наличии технологической возможности, поэтапную рекультивацию); в) начало строительства объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия не позднее 12 месяцев с даты государственной регистрации лицензии; г) ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 18 мес. с даты государственной регистрации лицензии; д) выход на проектную мощность горно-добывающего предприятия с производительностью в соответствии с техническим проектом не позднее 24 мес. с даты государственной регистрации лицензии; е) подготовку, согласование и утверждение в установленном порядке не позднее 6 мес. до планируемого срока завершения отработки лицензионного участка проекта на ликвидацию горно-добывающего предприятия, объектов обустройства и инфраструктуры, а также проекта мероприятий по приведению их в состояние, исключающее вредное влияние на недра и окружающую среду.

Министерством в адрес директора общества Бамматова И.Г. направлено уведомление от 04.08.2021 N 15-04/1-3750/21 о нарушении лицензиатом существенных условий лицензии, предусмотренных пунктом 4.2.1 соглашения. В уведомлении сообщено, что в случае неустранения нарушений, выявленных министерством и указанных в уведомлении, в течение трех месяцев со дня получения уведомления, министерством будет принято решение о прекращении действия данной лицензии.

Уведомление от 04.08.2021 направлено в адрес директора заказным письмом (с идентификатором 80083564867667) по адресу: ул. Ф.Энгельса, 64, Кумторкалинский район, Республика Дагестан, 368080, но возвращено отправителю без вручения.

В связи с неустранением в трехмесячный срок нарушений, указанных в уведомлении от 04.08.2021, министерством издан приказ от 16.05.2022 N 153, которым на основании пункта 2 части 1 статьи 20 Закона о недрах прекращено право пользования недрами, предоставленное обществу в соответствии с лицензией серии МАХ номер 01388 вид ТЭ.

Ссылаясь на незаконность указанного приказа, общество оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс), а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: несоответствие таких решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение ими прав (законных интересов) лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае: нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах).

Порядок досрочного прекращения права пользования недрами регламентирован статьей 21 Закона о недрах.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (часть 4 статьи 21 Закона о недрах).

Таким образом, установленный Законом о недрах порядок прекращения права пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом трехмесячный срок.

Основанием для прекращения права пользования общества недрами по лицензии МАХ 01388 ТЭ послужило неустранение лицензиатом нарушений условий лицензии (лицензионного соглашения) после направления ему уведомления от 04.08.2021.

Проверяя порядок досрочного прекращения действия лицензии, регламентированный частью 4 статьи 21 Закона о недрах, в частности по направлению в адрес юридического лица уведомления о необходимости устранения выявленных нарушений лицензионного соглашения, суд первой инстанции установил его несоблюдение уполномоченным органом.

Статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, предусмотрено, что почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Прием и вручение почтовых отправлений в объектах почтовой связи осуществляется в соответствии с утвержденным приказом федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 07.03.2019 N 98-п Порядком приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (действовавшим в спорный период), в соответствии с которым письменная корреспонденция при невозможности ее вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранится в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Срок хранения заказных уведомлений о вручении аналогичен сроку хранения письменной корреспонденции (пункт 11.1). При неявке адресата за таким отправлением в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения формы 22 ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение формы 22-в (пункт 20.17). По истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении. В случае, когда день возврата совпадает с выходным днем, почтовые отправления возвращаются по обратному адресу в первый рабочий день после выходного дня (пункт 11.9).

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса имеющиеся в деле доказательства, правильно применив вышеприведенные нормативные положения, суд первой инстанции обоснованно заключил о следующем. Заказное почтовое отправление с идентификатором 80083564867667 (с уведомлением от 04.08.2021 о нарушениях условий лицензии) адресовано на имя директора общества Бамматова И.Г. и направлено по юридическому адресу общества, указанному в выписке из ЕГРЮЛ (ул. Ф.Энгельса, 64, Кумторкалинский район, Республика Дагестан, 368080), но возвращено отправителю без вручения по причине "отсутствие адресата (умер)".

Данные отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80083564867667 свидетельствуют о нарушении отделением почтовой связи срока хранения почтового отправления, так указанное отправление 06.09.2021 прибыло в место вручения (368216, Атланаул) и 16.09.2021 возвращено отправителю из-за отсутствия адресата, т. е. с нарушением 30-дневного срока его хранения (на 19-й день с момента поступления).

Отделением почтовой связи 368080 "Коркмаскала" не был соблюден порядок вручения адресату и возврата отправителю почтового отправления с идентификатором 80083564867667, поскольку при поступлении почтового отправления в место вручения адресату не выписаны извещения ф.22 и ф.22-в; причиной возврата почтового отправления явилось то, что Бамматов И.Г. не проживает по указанному адресу (умер).

В пункте 11.10 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного приказом от 07.03.2019 N 98-п (действовавшего в рассматриваемый период), приведены случаи возврата почтового отправления по обратному адресу, указанному на РПО, до истечения срока хранения, однако отсутствие адресата по указанному адресу, к таким случаям не отнесено.

При этом необходимо учесть, участником рассматриваемых правоотношений, т.е. лицензиатом и лицом, ответственным за исполнение уведомления от 04.08.2021 и устранение указанных в нем нарушений, является не Бамматов И.Г., а юридическое лицо - общество.

К тому же на момент направления уведомления от 04.08.2021 Бамматов И.Г. не являлся директором общества или лицом, уполномоченным на получение почтовой корреспонденции.

Согласно свидетельству о смерти от 22.03.2016 Бамматов И.Г. умер 01.01.2016, информация о новом директоре общества с 15.07.2020 была указана в ЕГРЮЛ. Более того, данная информация имеется в открытом доступе, министерство не лишено было возможности убедиться в этом. Более того, представленный в министерство 03.02.2021 отчет по форме 5-гр за 2020 года и сопроводительное письмо к нему подписаны генеральным директором общества Бамматовым К-П.Г., таким образом, министерство не могло не знать о смене директора юридического лица.

Таким образом, общество, не получившее направленное ему уведомление от 04.08.2021 о выявленных нарушениях, при неверном указании министерством адресата отправления и несоблюдении отделением почтовой связи установленного порядка доставки, вручения и возврата отправителю регистрируемых почтовых отправлений, не может считаться надлежащим образом извещенным о предстоящем досрочном прекращении права пользования недрами в случае не устранения указанных нарушений.

Получив возвращенный без вручения с нарушением сроков хранения почтовый конверт (с идентификатором 80083564867667), министерство до принятия решения о применении к лицензиату такой крайней меры воздействия как прекращение лицензии, могло и должно было проверить достоверность и актуальность указанных на конверте сведений об адресате отправления, а также соблюдение отделением почтовой связи установленного порядка его доставки адресату или возврата отправителю, причины его невручения, а при необходимости предпринять меры для доведения до сведения общества указанного уведомления от 04.08.2021 любым доступным способом.

Доказательств доведения до сведения общества или его уполномоченного представителя уведомления от 04.08.2021 другим доступным способом министерство не представило.

При установленных обстоятельствах, суд верно заключил о том, что общество не было извещено надлежащим образом о допущенных им нарушениях условий лицензии при пользовании недрами, о необходимости их устранения в указанный трехмесячный срок, следовательно, предусмотренный частью 4 статьи 21 Закона о недрах порядок досрочного прекращения действия лицензии министерством не соблюден, удовлетворив требования общества.

Доводы апелляционной жалобы о том, что обществом не соблюдены условия соглашения ввиду того, что владелец лицензии не проинформировал уполномоченный орган об изменении информации относительно сведений о владельце лицензии, отклоняются.

В рассматриваемом случае, юридический адрес общества не изменялся, в наименовании получателя министерство указало директора общества, вместо юридического лица, в то время как в рассматриваемых правоотношениях лицензиатом является общество, а не его директор.

Более того, даже если учесть, что общество не уведомило министерство о смене руководителя, заинтересованное лицо, будучи государственным органом как профессиональный участник данных правоотношений, действуя разумно и проявляя требующуюся от него осмотрительность, могло совершить своевременные действия по получению актуальной информации с помощью сервиса в сети Интернет (https://egrul.nalog.ru/index.html).

Основанием для вывода суда о несоблюдении порядка прекращения действия лицензии, послужили выводы о несоблюдении почтовым отделением порядка доставки, хранения почтовой корреспонденции, поэтому сам факт смены директора, не имеет решающего значения в рассматриваемом случае.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Решение суда является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела апелляционным судом не установлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации министерство освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.06.2023 по делу N А15-4181/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Сомов

Судьи

И.А. Цигельников И.Н. Егорченко