Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2023 г. N 04АП-3420/23 по делу N А78-7760/2022

г. Чита

27 сентября 2023 г.

Дело N А78-7760/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2023 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Венедиктовой Е.А., судей Желтоухова Е.В., Каминского В.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хуршудян Р.Ю. рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Волдинский флюорит" на решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 июня 2023 года по делу N А78-7760/2022 по исковому заявлению Министерства природных ресурсов Забайкальского края (ОГРН 1087536008779, ИНН 7536095945) к обществу с ограниченной ответственностью "Волдинский флюорит" (ОГРН 1137746634189, ИНН 7702819121) об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению,

при участии в судебном заседании представителя Министерства природных ресурсов Забайкальского края - Тоболенко Е.Э. по доверенности от 24.07.2023,

УСТАНОВИЛ:

Истец, Министерство природных ресурсов Забайкальского края обратилось в Арбитражный суд Забайкальского края к обществу с ограниченной ответственностью "Волдинский флюорит" об обязании провести мероприятия по компенсационному лесовосстановлению по договору аренды лесного участка N 20-100 от 20.10.2020 за 2021 год на общей площади 35 га.

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 05.06.2023 требования заявителя удовлетворены частично. Суд обязал общество с ограниченной ответственностью "Волдинский флюорит" в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению по договору аренды лесного участка для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых N 20-100 от 20.10.2020 на общей площади 4 га.

Ответчик, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, отказать заявителю в удовлетворении требований.

Из апелляционной жалобы следует, что для осуществления мероприятий по компенсационному лесовосстановлению необходимо согласование с истцом не только участка лесовосстановления, но и проекта лесовосстановления, что сделано истцом не было. Ответчик обращался к истцу с просьбами согласовать отсрочку лесовосстановления, в связи с малой площадью вырубки, отсутствием посадочного материала, однако ответов от истца получено не было. Полагает, что материалы дела не содержат доказательства наступления у ответчика обязанности по лесовосстановлению.

В материалы дела от Министерства природных ресурсов Забайкальского края поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Представитель Министерства природных ресурсов Забайкальского края в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился по мотивам, изложенным в отзыве.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 09.08.2023.

Согласно пункту 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и информационной системе "Картотека арбитражных дел" - kad.arbitr.ru).

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и заслушав доводы стороны истца, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 19.12.2013 Управлением по недропользованию по Забайкальскому краю обществу "Волдинский флюорит" выдана лицензия на пользование недрами ЧИТ 02450 ТЭ с целевым назначением: разведка и добыча плавикового шпата на Шахмотном месторождении, расположенном в 60 км севернее с Нерчинский Завод в Нерчинско-Заводском районе Забайкальского края.

20.10.2020 по заявлению общества на основании приказа Министерства природных ресурсов Забайкальского края N 1670 от 16.10.2020 между министерством (арендодатель) и обществом (арендатор) заключен договор аренды лесного участка N 20-100 для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

По условиям договора арендодатель обязуется предоставить, а арендатор принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, площадью 35,0363 га, местоположение: Забайкальский край, Нерчинско-Заводский район, Аргунское лесничество, Нерчинско-Заводское участковое лесничество, лесной квартал 39 части лесотаксационных выделов 33, 36, 37, 38, 39, 41, кадастровый номер 75:13:390101:207, вид разрешенного использования: осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Лесной участок передается с целью использования лесов для размещения базы производственного обслуживания на основании лицензии на право пользования недрами ЧИТ 02450 ТЭ (пункт 1.3 договора).

Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации до 30.09.2028 (пункт 6.1 договора).

Согласно подпункту "л" пункта 3.4 договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов и лесоразведению в соответствии с законодательством Российской Федерации, проектом освоения лесов, проектом лесовосстановления и проектом лесоразведения.

18.01.2021 ответчиком представлена лесная декларация за декларационный период с 21.01.2021 по 31.12.2021, в которой заявлено об использовании лесов на общей площади 35,0363 га.

Согласно отчету об использовании лесов за первый квартал 2021 года ответчик выполнил объем по заготовке древесины на лесном участке общей площадью 3,81 га.

16.03.2022 истец обратился к ответчику с претензией в срок до 28.05.2022 произвести работы по компенсационному лесовосстановлению на арендованном лесном участке.

19.08.2022 мастером леса Аргунского лесничества в присутствии главного инженера общества "Волдинский флюорит" произведен осмотр лесосеки, составлен акт, согласно которого определено, что рубка лесных насаждений фактически осуществлена на общей площади 4 га.

26.05.2022 общество направило в министерство гарантийное письмо по проведению работ по лесовосстановлению, просит предоставить отсрочку выполнения работ.

Поскольку в добровольном порядке работы не выполнены, истец обратился в арбитражный суд с иском.

Принимая оспариваемое решение, Арбитражный суд Забайкальского края, руководствуясь положениями статей 3, 9, 12, 21, 25, 43, 61, 62-63.1, 71, 81-84, 89.2 Лесного кодекса Российской Федерации, статей 606, 607, 615, Гражданским кодексом Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 года N 566 "Об утверждении Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка" исходя из того, что по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов, установив факт неисполнения обществом возложенную на него законодательством как на лицо, использующее лесной участок, обязанность по проведению работ по лесовосстановлению на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, пришел к выводу об обоснованности заявленных требований об обязании ответчика выполнить работы по лесовосстановлению на площади земельных участков, равной 4 га. При этом, суд отказал в удовлетворении требований в остальной части - сверх площади 4 га.

Поскольку истец предъявил требование, обязывающее ответчика совершить определенные действия, суд с учетом положения статьи 174 АПК РФ установил срок совершения соответствующих действий, в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Апелляционный суд не находит оснований для иных выводов, в силу следующего..

По своей правовой природе заключенный сторонами договор является договором аренды лесного участка, правовое регулирование которого осуществляется нормами параграфа 1 главы 34 Гражданского кодекса Российской Федерации, главы 6 Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно части 1 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 3 Правил лесовосстановления лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

Статьей 12 ЛК РФ определено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности (часть 1); при освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов (часть 5).

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ к видам использования лесов относятся осуществление геологического изучения недр, разведка и добыча полезных ископаемых.

Исходя из части 1 статьи 43 ЛК РФ использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута.

В силу части 1 статьи 61 ЛК РФ вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 61 ЛК РФ воспроизводство лесов включает в себя лесовосстановление.

Воспроизводство лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, на которых Лесным кодексом возложена обязанность по лесовосстановлению (часть 3 статьи 61 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия; лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с ЛК РФ, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30 и частью 4.1 статьи 32 ЛК РФ.

Таким образом, по общему правилу обязанность по лесовосстановлению распространена на всех лиц (за исключением перечисленных в законе случаев), осуществляющих рубки лесных насаждений на основании проекта освоения лесов вне зависимости от гражданско-правового основания предоставления лесного участка и целей использования лесов.

Доводы ответчика о том, что не установлено обязательство общества по выполнению работ по лесовосстановлению (компенсационному лесовостановлению), правильно отклонены судом первой инстанции по следующим основаниям.

Законом от 19.07.2018 N 212-ФЗ Лесной кодекс дополнен статьей 63.1, согласно части 1 которой за исключением случая, предусмотренного частью 3 данной статьи, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона от 19.07.2018 N 212-ФЗ) предусмотренная частью 1 данной статьи обязанность по выполнению работ по лесовосстановлению или лесоразведению не распространяется на лиц, использующих леса для эксплуатации линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, при осуществлении ими рубок лесных насаждений в соответствии с частью 3.1 статьи 43, частью 4 статьи 45 данного Кодекса в границах созданных охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов и объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр, разработкой месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, статьей 63.1 ЛК РФ установлены особенности осуществления лесовосстановления для лиц, использующих леса для целей геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (статья 43), строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений (статья 44), строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (статья 45), создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры (статья 46); для данных категорий лесопользователей установлена обязанность проведения лесовосстановления не на арендованном лесном участке, а в границах соответствующего субъекта Российской Федерации (компенсационное лесовосстановление) в установленный срок после рубки лесных насаждений.

Нормы аналогичного содержания были предусмотрены в Правилах лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.03.2019 N 188.

Федеральным законом от 02.07.2021 N 303-ФЗ (далее - Закон N 303-ФЗ) в Лесной кодекс и отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, согласно которым в новой редакции изложены статьи 62 - 63.1, 89.2 Лесного кодекса.

При этом как в соответствии с частью 2 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действовавшей с 01.01.2019, так и в соответствии с частями 5, 6 статьи 62 Лесного кодекса в редакции, действующей с 01.09.2021, лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений в соответствии с Лесным кодексом, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 4 статьи 29.1, статьей 30, частью 4.1 статьи 32 данного Кодекса.

В силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ), если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, предусмотренных статьей 21 данного Кодекса.

Законом N 303-ФЗ статья 63.1 ЛК РФ дополнена частью 7, согласно которой данная статья не распространяется на следующие случаи: 1) использование лесов в соответствии с частью 5 статьи 43 и частью 4 статьи 45 Лесного кодекса; 2) осуществление рубок лесных насаждений при осуществлении геологического изучения недр; 3) перевод земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов в целях создания особо охраняемых природных территорий федерального значения или в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения в целях обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 303-ФЗ Закон вступает в силу с 01.09.2021, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Частью 4 статьи 4 Закона N 303-ФЗ предусмотрено, что положения частей 3 - 5, 7 и 8 статьи 63.1 Лесного кодекса (в редакции Закона N 303-ФЗ) распространяются на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Закона N 303-ФЗ. В соответствии со статьей 63.1 ЛК РФ утверждены Правила от 07.05.2019 N 566.

Согласно пункту 2 Правил от 07.05.2019 N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 Лесного кодекса, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 Лесного кодекса, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 Лесного кодекса соответственно.

В пункте 5 Правил N 566 установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений.

Лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, и лица, обратившиеся с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, обязаны в течение 10 рабочих дней со дня окончания срока действия лесной декларации или с даты внесения сведений об изменении вида разрешенного использования земельного участка в Единый государственный реестр объектов недвижимости в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" направить в уполномоченный орган заявление о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению.

Нормы Лесного кодекса, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры и не могут быть изменены (исключены) сторонами условиями договора. Означенная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.07.2022 N 304-ЭС22-3799 по делу N А70-10453/2021 и Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959 по делу N А13-7551/2021.

Министерство в порядке части 1 статьи 63.1 ЛК РФ просило понудить ответчика выполнить лесовосстановительные мероприятия на лесном участке площадью 35 га, эквивалентной площади земельного участка, указанного в договоре.

Согласно акту осмотра лесосеки от 19.08.2022 произведен осмотр мест рубки на лесном участке, предоставленном в аренду по договору аренды, по результатам которого установлено, что была произведена рубка леса объемом 421 куб.м. на общей площади 4 га.

Согласно акту формы N 5-гр в 2021 году обществом осуществлялась добыча полезных ископаемых по лицензии ЧИТ 02450 ТЭ.

Таким образом, в силу части 1 статьи 63.1 Лесного кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей, лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

В связи с чем, доводы апелляционной жалобы об отсутствии установленной обязанности по проведению лесовосстановительных работ подлежат отклонению как противоречащие материалам дела и установленными судом первой инстанции обстоятельствам.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о наступлении у ответчика, осуществившего рубку лесных насаждений в целях реализации основного вида использования лесного участка, обязанности выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на лесном участке (компенсационное лесовосстановление) площадью, равной площади вырубленных лесных насаждений, и обязанность должна была быть исполнена ответчиком не позднее четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но не могут быть учтены как не влияющие на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 05 июня 2023 года по делу N А78-7760/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.А. Венедиктова

Судьи

Е.В. Желтоухов В.Л. Каминский