Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2023 г. N 20АП-5437/23 по делу N А54-4804/2023

г. Тула

27 сентября 2023 г.

Дело N А54-4804/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20.09.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 27.09.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Акуловой О.Д., при участии в судебном заседании от заинтересованного лица - индивидуального предпринимателя Телегиной Веры Моисеевны (ОГРНИП 305622617400014, ИНН 620500384354) - Телегина С.В. (доверенность от 04.01.2022), в отсутствие заявителя - отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Клепиковскому району (Рязанская область, Клепиковский район, г. Спас-Клепики, ОГРН 1026200558317, ИНН 6205502299), извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Телегиной Веры Моисеевны на решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.07.2023 по делу N А54-4804/2023 (судья Соломатина О.В.),

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Клепиковскому району (далее - ОМВД России по Клепиковскому району, отдел) обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Телегиной Веры Моисеевны (далее - ИП Телегина В.М., предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 14.07.2023 заявленные требования удовлетворены, ИП Телегина В.М. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей; предметы административного правонарушения, изъятые у предпринимателя, направлены на уничтожение в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 N 1027 "О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции".

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, предприниматель обратилась в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит применить положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. Полагает, что в рассматриваемом случае отсутствует факт возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, поскольку реализованная алкогольная продукция была изъята в короткий срок и не поступила к конечному потребителю.

ОМВД России по Клепиковскому району отзыв на апелляционную жалобу не представил, представителя в судебное заседание не направил, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Телегина Вера Моисеевна 23.06.2005 зарегистрирована в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 305622617400014 и осуществляет предпринимательскую деятельность в автолавке (транспортное средство УАЗ 374195, г.р.н. Х823ТВ 62, принадлежит на праве собственности).

В ходе проверки сообщения гражданина 05.05.2023 и 12.05.2023 сотрудником отдела выявлен факт реализации из автолавки, принадлежащей ИП Телегиной В.М., алкогольной продукции без лицензии на право розничной продажи алкогольной продукции, а именно: 3 стеклянных бутылки, объемом 0,5 л, с этикеткой "Стаканчик "Водка особая", по цене 210 руб. за 1 шт., лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем). В ходе осмотра проводилась фотосъемка, составлены протоколы осмотра, 11 стеклянных бутылок, объемом 0,5 л, с этикеткой "Стаканчик "Водка особая", переданы ИП Телегиной В.М. сотрудникам полиции из автофургона в добровольном порядке.

Вышеуказанная продукция изъята в количестве 14 штук и помещена на хранение в ОМВД России по Клепиковскому району: Рязанская область, Клепиковский район, г. Спас-Клепики, ул. Есенина, д. 9.

От предпринимателя 12.05.2023 поступило объяснение.

В связи с проводимой проверкой в порядке статей 144-145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации изъятая алкогольная продукция направлена на исследование.

Согласно справке об исследовании от 18.05.2023 N 347 исследуемая жидкость в 14 бутылках является спиртосодержащей, объемная доля этилового спирта в жидкостях составляет от 38,3% до 39,7%.

На основании рапорта сотрудника отдела на хранение в комнату вещественных доказательств ОМВД России по Клепиковскому району (Рязанская область, Клепиковский район, г. Спас-Клепики, ул. Есенина, д. 9) переданы:

- стеклянная бутылка с прозрачной жидкостью с этикеткой "Стаканчик "Водка особая" в стеклянной емкости объемом 0,5 литра, в количестве 11 шт.;

- стеклянная бутылка с прозрачной жидкостью с этикеткой "Стаканчик "Водка особая" в стеклянной емкости объемом 0,5 литра, в количестве 3 шт.

Постановлением от 19.05.2023 в возбуждении уголовного дела в отношении ИП Телегиной В.М. отказано.

Определением от 19.05.2023 N 13 в отношении предпринимателя возбуждено дело об административном правонарушении, начато административное расследование.

Письмом от 19.05.2023 N 3311 ИП Телегина В.М. извещена о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении.

Должностным лицом отдела 22.05.2023 в присутствии ИП Телегиной В.М. составлен протокол об административном правонарушении N 6223050 000452/518, в котором сделан вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

В целях привлечения ИП Телегиной В.М. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ, ОМВД России по Клепиковскому району обратился в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 126 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 данного Закона.

В силу пункта 1 статьи 16 названного Закона розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением розничной продажи пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также вина, игристого вина, произведенных крестьянскими (фермерскими) хозяйствами без образования юридического лица, индивидуальными предпринимателями, признаваемыми сельскохозяйственными товаропроизводителями) осуществляются организациями.

То есть выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукции действующим законодательством не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что ИП Телегиной В.М. реализовывалась и предлагалась к реализации алкогольная продукция в отсутствие лицензии на ее розничную продажу, что подтверждается протоколами осмотра от 05.05.2023 и от 12.05.2023, фотосъемкой, справкой о проведенном исследовании от 18.05.2023 N 347, протоколом об административном правонарушении от 22.05.2023 N 6223050 000452/518, сообщением о преступлении.

При этом у ИП Телегиной В.М. имелась возможность для соблюдения требований законодательства в целях недопущения совершения правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о принятии предпринимателем всех зависящих мер по предупреждению совершения административного правонарушения либо наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые не могли быть предвидены и предотвращены при проявлении должной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено.

На основании изложенного судом сделан верный вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Мера наказания - штраф снижен судом наполовину на основании положений частей 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ. Изъятая алкогольная продукция в соответствии с положениями статьи 25 Закона N 171-ФЗ, направлена на уничтожение.

Вопреки доводам апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение (статья 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае совокупность таких условий отсутствует, поскольку совершенное предпринимателем правонарушение связано с угрозой причинения вреда жизни и здоровью людей.

В силу статьи 1 Закона N 171-ФЗ государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, поскольку действие данного Закона распространяется на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции, а также в целях защиты экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.11.2003 N 17-П и от 23.05.2013 N 11-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к ограниченно оборотоспособным объектам, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Таким образом, незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции является опасной для жизни и здоровья людей и тем самым затрагивает как конституционные права, в частности, закрепленное в статьи 41 Конституции Российской Федерации право на охрану здоровья, так и интересы государства, обязанного обеспечить их соблюдение и защиту.

При таком положении суд апелляционной инстанции не находит оснований замены административного штрафа на предупреждение и отклоняет ссылку заявителя жалобы на то, что реализованная алкогольная продукция была изъята в короткий срок и не поступила к конечному потребителю.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 14.07.2023 по делу N А54-4804/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова