Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2023 г. N 10АП-16716/23 по делу N А41-29213/2023

г. Москва

26 сентября 2023 г.

Дело N А41-29213/23

Резолютивная часть постановления оглашена 19 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 сентября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семушкиной В.Н.,

судей Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания Бикметовой Д.Д.,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск на решение Арбитражного суда Московской области от 03.07.2023 по делу N А41-29213/23,

УСТАНОВИЛ

Государственная компания "Российские автомобильные дороги" (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Московской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Комитету имущественных и земельных отношений администрации городского округа Подольск (далее - ответчик, Комитет) об урегулировании разногласий, возникших при заключении договоров аренды земельного участка от 13.01.2022 N 3ю/22 с кадастровым номером 50:27:0000000:134587 и от 13.01.2022 N 4ю/22 с кадастровым номером 50:27:0000000:134588.

Решением суда первой инстанции иск удовлетворен.

С вынесенным решением не согласился ответчик и обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ответчик (далее также - заявитель жалобы) просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель указывает на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неверное применение судом норм материального и процессуального права.

Законность и обоснованность судебного акта проверяются арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Истец является заказчиком работ по строительству объекта федерального значения "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс N 1" (далее - Объект).

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, правообладателем Участков является муниципальное образование городской округ Подольск Московской области.

Государственной компанией через Региональный портал государственных и муниципальных услуг Московской области были поданы соответствующие заявления о предоставлении Участков в аренду, поскольку они находятся в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

По итогам рассмотрения заявлений Комитетом были направлены проекты договоров аренды N 3ю/22 и 4ю/22 от 13.01.2022 (далее - Проекты договоров).

Принимая во внимание правовое положение и особенности осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог Истцом в Проекты договоров были внесены следующие изменения:

1. Пункт 1.1 дополнить указанием о цели предоставления Участков и наименованием Объекта.

2. Исключить из пункта 1.2 сведения об обременениях водоохранной зоной поверхностных водостоков и водоемов (река Рогожка) и санитарно-защитной зоной предприятий.

3. Пункт 3.3 дополнить абзацем следующего содержания "первый платеж вносится в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации Договора".

4. Исключить из пункта 4.4.2 запрет на возведение построек на земельном участке, поскольку участки предоставляются в аренду с целью размещения объекта капитального строительства в соответствии с документами планировки территории объекта ЦКАД, утвержденной Распоряжением Росавтодор N 1172-р от 17.06.2014, в редакции N 2309-р от 16.07.2020.

Проекты откорректированных договоров направлены истцом письмом от 08.04.2022 N 8442-31 в адрес ответчика.

Внесение исправлений в договоры аренды земельных участков Комитет счел невозможным, о чем сообщил письмом от 11.05.2022 N 31/446-отв (вх. от 31.05.2022 N ГК-24387).

Согласно письму Истца от 16.08.2022 N 20888-31 Комитету были представлены обоснования необходимости внесения соответствующих изменений, а также предложено провести совместное совещание в целях скорейшего заключения договоров аренды, а именно:

1. Пункт 1.1 дополнить указанием о цели предоставления Участков и наименованием Объекта.

2. Исключить из пункта 1.2 сведения об обременениях водоохранной зоной поверхностных водостоков и водоемов (река Рогожка) и санитарно-защитной зоной предприятий.

3. Пункт 3.3 дополнить абзацем следующего содержания "первый платеж вносится в течение 30 календарных дней со дня государственной регистрации Договора".

4. Исключить из пункта 4.4.2 запрет на возведение построек на земельном участке, поскольку участки предоставляются в аренду с целью размещения объекта капитального строительства в соответствии с документами планировки территории объекта ЦКАД, утвержденной Распоряжением Росавтодор N 1172-р от 17.06.2014, в редакции N 2309-р от 16.07.2020.

Проекты откорректированных договоров направлены истцом письмом от 08.04.2022 N 8442-31 в адрес ответчика.

Внесение исправлений в договоры аренды земельных участков Комитет счел невозможным, о чем сообщил письмом от 11.05.2022 N 31/446-отв (вх. от 31.05.2022 N ГК-24387).

Согласно письму Истца от 16.08.2022 N 20888-31 Комитету были представлены обоснования необходимости внесения соответствующих изменений, а также предложено провести совместное совещание в целях скорейшего заключения договоров аренды, а именно:

1. В соответствии с п. 4.4.1. Договоров Арендатор обязан "использовать участок в соответствии с целью и условиями его предоставления, без изменения вида разрешенного использования". Глава 1 "Предмет и цель Договора" определяет, в том числе непосредственно цель предоставления в аренду Участков. Отражение в предмете договора целей предоставления земельных участков необходимо, в том числе для корреляции правового режима предоставляемых земельных участков с предполагаемыми целями/видами использования, влияющими в свою очередь на перечень прав и обязанностей Арендатора по договору.

2. В соответствии с п. 24 ст. 106 Земельного кодекса РФ "зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости". В выписках из ЕГРН сведения об указанных ограничениях использования Участков отсутствуют.

3. Срок действия Договоров установлен п. 2.1, а именно с 13.01.2022 по 12.01.2071. Таким образом, при заключении Договоров Арендодателю автоматически предоставляется право о начислении пени в соответствии со ст. 5.3. Договоров, а также право на обращение в суд за взысканием задолженности по арендной плате после однократного неисполнения Арендатором обязанности по внесению арендной платы в полном объеме за период, установленный пунктом 3.4 настоящего Договоров в соответствии с п. 4.1.7. Договоров. На основании п. 1 ст. 614 ГК РФ, порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором (диспозитивная норма).

4. Наличие данного пункта противоречит цели предоставления Участков в аренду. Вместе с тем, предлагается изложить п. 4.4.2. в следующей редакции "Не допускается возведение построек на земельном участке, за исключением размещения объекта, утвержденного распоряжением Федерального дорожного агентства от 17.06.2014 N 1172-р "Об утверждении документации по планировке территории объекта "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс N 1", в редакции от 16.07.2020 N 2309-р, и иных сооружений в соответствии с целью предоставления участка в аренду".

Письмом Комитета от 24.08.2022 N 31/940066 было сообщено, что подписание договоров с учетом предложений Государственной компании не представляется возможным.

31.10.2022 Государственной компанией в адрес Комитета направлено повторное письмо N 29079-31 с просьбой внести изменения в проекты договоров аренды с обоснованием такой необходимости.

07.11.2022 Комитетом направлен ответ N 29079-31, в соответствии с которым сообщено об отсутствии правовых оснований для подписания договоров аренды в представленных редакциях.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с рассматриваемыми требованиями.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из их обоснованности.

Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения.

статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Из пункта 1 статьи 607 названного Кодекса следует, что в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты.

В силу пункта 1 статьи 614 названного Кодекса арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды

На основании ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы полосы отвода автомобильной дороги определяются на основании документации по планировке территории. Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется с учетом утверждаемых Правительством Российской Федерации норм отвода земель для размещения указанных объектов.

В соответствии с документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Федерального дорожного агентства от 17.06.2014 N 1172-р "Об утверждении документации по планировке территории объекта "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московская область, пусковой комплекс N 1", в редакции от 16.07.2020 N 2309-р, полоса отвода Объекта формируется в том числе за счет земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0000000:134588, 50:27:0000000:134587 (далее - Участки).

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 27 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п. 26 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" земельные участки (территории) общего пользования допускают размещение объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, за исключением предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 2.7.1, 4.9, 7.2.3, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств; размещение декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов.

Учитывая тот факт, что классификатор видов разрешенного использования предполагает размещение некапитальных объектов, дополнять пункт 1.1. уточнением о размещение объекта нецелесообразно.

Изменения пунктов 3.1 Проектов договоров ответчик счел нецелесообразным на основании нижеизложенного.

В соответствии с положениями статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость), арендная плата, а также иная плата, предусмотренная настоящим Кодексом.

Согласно статье 614 Гражданского кодекса Российской Федерации и Закона Московской области от 07.06.196 N 23/96-ОЗ "О регулировании земельных отношений в Московской области" порядок и условия внесения аренды платы определяются договором аренды земельного участка.

В пункте 2.4 Порядка определения размера арендной платы и условий аренды земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования "Городской округ Подольск Московской области", утвержденного решением Совета депутатов Городского округа Подольск от 26.12.2013 N 35/6, определено, что юридические лица, вносят арендную плату ежеквартально до 15 числа последнего месяца текущего квартала.

Возможность переноса сроков внесения арендной платы за пользование земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, возможна только в случаях, установленных Правительством Московской области с учетом требований федерального законодательства.

По вопросу о внесении изменений в пункты 4.4.2 Проектов договоров ответчик пояснял следующее.

В соответствии с п. 26 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключаются без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления деятельности в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Земельные участки в данном случае предоставляются в аренду без проведения торгов для обеспечения их деятельности и для размещения соответствующих объектов транспортной инфраструктуры, в частности в границах полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог.

Кроме того, закон не исключает размещение объектов на вышеуказанных земельных участках, утвержденных распоряжением Федерального дорожного агентства от 17.06.2014 N 1172-р" Об утверждении документации по планировки территории объекта "Строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги (с последующей эксплуатацией на платной основе), Московской области, пусковой комплекс N 1 в редакции от 16.07.2020 N 2309-р".

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В силу статьи 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с частью 1 статьи 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разногласия, которые возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, не подлежат урегулированию в судебном порядке (часть 2 статьи 446 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 41 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" По смыслу пункта 2 статьи 446 ГК РФ, если разногласия возникли при заключении договора и не были переданы на рассмотрение суда в течение шести месяцев с момента их возникновения, суд отказывает в удовлетворении требования об их урегулировании, если только ответчик по такому иску прямо не выразит согласия на рассмотрение спора судом.

Заключение договоров аренды земельных участков является обязательным для Ответчика, поскольку земельные участки находятся в полосе отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения.

Указание в апелляционной жалобе на нецелесообразность изложения пункта 1.1 договора в редакции истца судебной коллегией не принимается во внимание, поскольку не свидетельствует о допущенных судом первой инстанции нарушениях.

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены решения в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

Решение Арбитражного суда Московской области от 03.07.2023 по делу N А41-29213/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Н. Семушкина

Судьи

С.А. Коновалов М.И. Погонцев