Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2023 г. N 16АП-3228/23 по делу N А63-6690/2023

г. Ессентуки

27 сентября 2023 г.

Дело N А63-6690/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2023 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Сулейманова З.М., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания Красса Л.П., с участием представителя публичного акционерного общества "Ставропольэнергосбыт" - Комарова Д.С. (доверенность от 01.12.2022), представителей региональной тарифной комиссии Ставропольского края - Полищук Л.В. (доверенность от 26.05.2023) и Пискуновой М.Н. (доверенность от 19.09.2023), в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу региональной тарифной комиссии Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2023 по делу N А63-6690/2023,

УСТАНОВИЛ:

ПАО "Ставропольэнергосбыт" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к региональной тарифной комиссии Ставропольского края (далее - РТК СК, административный орган) о признании незаконным и отмене объявленного предупреждения о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.02.2023 N 1.

К участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Ткаченко Ирина Александровна, в связи с тем, что 12.01.2023 она обратилась в РТК СК с обращением по вопросу разъяснения повышения тарифа на коммунальные платежи.

Решением от 14.07.2023 признано незаконным и отменено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N 1 от 03.02.2023. Суд пришел к выводу о том, что выданное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 03.02.2023 N 1, в котором указано на необходимость заявителем взымать плату за услуги электроснабжения, оказанные до 30.11.2022 по тарифам, действовавшим в период с 01.07.2022 по 30.11.2022. Обществом надлежащим образом выполнены требования "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - правила N 354), сформирована квитанция на последний день расчетного месяца 30.11.2022, с учетом переданных потребителем показаний прибора учета - 17 919 кВт*ч, переданными 10.11.2022.

В апелляционной жалобе административный орган просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы указал, что общество имело возможность произвести начисления за объем потребленной абонентом электрической энергии в ноябре 2022 года в соответствии с пп. "б" п. 59 Правил N 354.

В отзыве на апелляционную жалобу общество доводы апелляционной жалобы отклонило, просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта. В отзыве истец указывает, что контрольно-надзорное мероприятие, осуществлённое РТК СК, не соответствует задачам, которые на него возложены нормативно-правовыми актами.

В судебном заседании представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы административного органа, просил решение суда оставить без изменения.

Представитель административного органа поддержал доводы апелляционной жалобы и заявил ходатайство о вызове специалиста для дачи пояснений в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоритическими и практическими познаниями по существу данного спора.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя для участия в судебном заседании не направило, в связи с чем судебное заседание проведено в его отсутствие на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Рассмотрев ходатайство административного органа о вызове по делу в качестве свидетеля начальника отдела контроля за соблюдением порядка ценообразования РТК СК Пискуновой Марии Николаевны, суд апелляционной инстанции считает необходимым его отклонить ввиду следующего.

В статье 88 АПК РФ указано, что по ходатайству лица, участвующего в деле, арбитражный суд вызывает свидетеля для участия в арбитражном процессе.

Вызов свидетеля является правом арбитражного суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления данных процессуальных действий для правильного разрешения спора.

Между тем, в соответствии со статьей 68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Административным органом не обоснована возможность подтверждения свидетельскими показаниями обстоятельств, имеющих правовое значение для рассмотрения настоящего спора.

Кроме того Пискунова М.Н. участвует при рассмотрении дела в апелляционной инстанции в деле в качестве представителя административного органа по доверенности и вправе давать пояснения по существу спора.

Обжалуемый судебный акт проверен судом апелляционной инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Заслушав представителей участников дела, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Из материалов дела следует и судом установлено, что гр-ка 12.01.2023 Ткаченко Ирина Александровна обратилась в РТК СК по вопросу разъяснения повышения тарифа на коммунальные платежи.

РТК СК проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом.

Результаты его проведения дали возможность обществу посчитать о возможном наличии в действиях общества нарушения требований пункта 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и пункта 3 статьи 24 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), выразившиеся в том, что общество завысило регулируемые государством цены (тарифы, расценки, ставки) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы).

03 февраля 2023 административным органом было вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 3 февраля 2023 г. N 1 (далее - предостережение), которое было направлено в адрес общества.

Согласно данному предостережению обществу предложено взимать плату за услуги электроснабжения, оказанные до 30.11.2022 года по тарифам, действовавшим в период с 01.07.2022 по 30.11.2022.

Не согласившись с объявленным предостережением, обществом в порядке пункта 21 "Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в сферах естественных монополий и в области государственного регулирования цен (тарифов)", утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 29.09.2021 N 494-п, направлены возражения на предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований N 1 от 03.02.2023 (N 01-10/312 от 10.02.2023), в которых общество просило отменить объявленное предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 3 февраля 2023 г. N 1.

14.03.2023 обществу поступило уведомление об отказе в удовлетворении возражения от 07.03.2023 N РТК-01-09/504, в котором обществу указано на необходимость принятия мер для обеспечения обязательных требований.

Административный орган указал на то, что расчетным периодом по оплате коммунальных услуг устанавливается период до 25 числа каждого месяца, поэтому, по мнению административного органа, показания приборов учета снимаются по всем приборам учета с 20 по 24 числа каждого месяца, а так же на то, что не получив показания прибора учета потребленного ресурса за ноябрь 2022 года от потребителя Ткаченко А.И. в период с 20 по 24 ноября, общество должно было сформировать сумму, подлежащую оплате за истекший расчетный период исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления по тарифам, действующим с 01.07.2022 по 30.11.2022.

В соответствии с пунктом 80 правил N 354 учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Согласно пп. к(1)) п. 33 Правил N 354 потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) правил N 354, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Судом первой инстанции правильно установлено, что начальная дата, с наступления которой потребитель может передать показания прибора учета пп. к(1)) п. 33 правил N 354 не определена, то соответственно, воспользоваться своим правом по передаче показаний прибора учета потребитель может, начиная с 1-го числа текущего расчетного периода.

Подпунктом "ж" пункта 31 Правил N 354 императивно установлена обязанность исполнителя принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности).

Данная обязанность установлена и п. 13 Приложения N 1(1) к Правилам N 354, в соответствии с которым, при определении объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, показания приборов учета, переданные потребителем не позднее 25-го числа расчетного периода, учитываются в расчетном периоде.

С учетом изложенного, судом первой инстанции правильного сделан вывод о том, что при передаче потребителем показаний прибора учета потребленных коммунальных услуг исполнитель обязан их принять и произвести по ним расчет платы за поставленную коммунальную услугу в том периоде, в котором такие показания были переданы.

В соответствии п.п. "ж" п. 31 Правил N 354, обществом организованно обеспечение приёма показаний приборов учёта при указании показаний гражданами потребителями по факту оплаты текущего потребления, а также обеспечение приёма показаний приборов учёта от потребителей (покупателей) способами, допускающими возможность удалённой передачи сведений о показаниях приборов учёта (через личный кабинет на официальном сайте общества staves.ru; через мобильные приложения для Android и iOS; по телефону участка ПАО "Ставропольэнергосбыт", клиентом которого является потребитель, (нажать в верхнем меню сайта "Физические лица"/ "Населенный пункт"/ "Контакты") через сайт ГИС ЖКХ, SMS-сервис на телефон 8-961-461-56-62 по форме: лицевой счет*показания прибора учета) ежемесячно, в течение расчётного периода, с целью обеспечения своевременного выставления и предоставления потребителю счетов на оплату электрической энергии.

Согласно фактическим обстоятельствам дела, которые были установлены РТК СК в ходе проведения проверки, потребителем Ткаченко И.А. показания прибора учета электрической энергии предоставляются (передаются) в момент оплаты за электрическую энергию, потребленную в истекшем расчетном периоде, путем их указания в расчетно - платежном документе на текущую дату.

То есть, фактическая и ежемесячная передача показаний прибора учета электроэнергии в срок до 25-го числа каждого месяца подтверждается документально.

Доказательства того, что возможность предоставления показаний Ткаченко И.А. ограничивается оплатой текущего потребления или личным посещением офисов Общества, РТК СК не представлено.

В соответствии с Правилами N 354 и фактом ежемесячного предоставления показаний прибора учета, Обществом был произведен следующий расчёт начисления по лицевому счёту N 54561525:

-за расчётный период ноябрь 2022 г. полезный отпуск электрической энергии составил 341 кВт*ч. Указанный объём был сформирован исходя из разницы показаний, заявленных потребителем одномоментно с проведением оплаты от 10.11.2022 (17 919 кВт*ч) и от 10.10.2022 (17 578 кВт*ч). При расчёте стоимости поставленной электрической энергии был применен тариф, утвержденный на период с 01.07.2022 по 30.11.2022 в соответствии с п. 5 приложения, к постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 г. N 80/1, в размере 3,68 руб./кВт*ч. Таким образом, начисление за ноябрь 2022 г. составило 1 254,88 руб. с НДС.

- за расчётный период декабрь 2022 г. полезный отпуск электрической энергии составил 333 кВт*ч. Указанный объём был сформирован исходя из разницы показаний, заявленных потребителем одномоментно с проведением оплаты от 09.12.2022 (18 252 кВт*ч) и от 10.11.2022 (17 919 кВт*ч). При расчёте стоимости поставленной электрической энергии был применен тариф, утвержденный на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в соответствии с п. 5 приложения, к постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25 ноября 2022 г. N 83/1, в размере 4 руб./кВт*ч. Таким образом, начисление за декабрь 2022 г. составило 1 332 руб. с НДС.

Судом первой инстанции верно установлено, что нормы, обязывающей ресурсоснабжающую организацию в случае неполучения показаний прибора учета потребленного ресурса в период с 20 по 24 числа расчетного месяца, сформировать сумму, подлежащую оплате за истекший расчетный период исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления по состоянию на последний день расчетного месяца.

Из выданного предостережения видно, что 09.12.2022 Ткаченко И.А. переданы сведения о количестве потребленных в ноябре коммунальных ресурсов в объеме 333 кВт*ч и произведена оплата за коммунальные ресурсы, потребленные в ноябре 2022 г. Оплата произведена по тарифам, действующим с 01.12.2022.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество имело возможность произвести начисления за объем потребленной абонентом электрической энергии в ноябре 2022 года в соответствии с пп. "б" п. 59 Правил N 354 подлежит отклонению судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 80 "Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N354) учет объема (количества) коммунальных услуг, предоставленных потребителю в жилом или в нежилом помещении, осуществляется с использованием индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета.

Частью 1 статьей 157 ЖК РФ установлено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пп. к(1)) п. 33 Правил N 354 потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) Правил N 354, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Поскольку начальная дата, с наступления которой потребитель может передать показания прибора учета пп. к(1)) п. 33 Правил N 354 не определена, то соответственно, воспользоваться своим правом по передаче показаний прибора учета потребитель может, начиная с 1-го числа текущего расчетного периода.

Подпунктом "ж" пункта 31 Правил N 354 императивно установлена обязанность исполнителя принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть Интернет и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, если прибор учета электрической энергии не подключен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности).

Верховный суд Российской Федерации в своем решении от 25.04.2023 по делу N АКПИ23-141 указал, что установленному в пп. к(1)) п. 33 Правил N 354 праву потребителя передать показания прибора учета корреспондирует установленная пп. "ж" пункта 31 Правил N 354 обязанность исполнителя принять переданные показания и учесть их при расчете размера платы за потребленные коммунальные услуги.

Согласно пункту 21 Правил N 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению N 1(1) к Правилам N 354.

Согласно п. 13 Приложения N 1(1) к Правилам N 354 при определении объема (количества) коммунальной услуги, предоставленной потребителю, показания приборов учета, переданные потребителем не позднее 25-го числа расчетного периода, учитываются в расчетном периоде в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность исполнителя принять переданные не позднее 25-го показания и учесть их при расчете размера платы, также установлена типовой формой договора ресурсоснабжения, введенного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июля 2019 г. N 897 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу договорных отношений между собственниками помещений в многоквартирных домах и ресурсоснабжающими организациями", опубликованным на "Официальном интернет-портале правовой информации" (http://www.pravo.gov.ru) 23 июля 2019 г., в Собрании законодательства Российской Федерации 29 июля 2019 г., N 30.

Из материалов дела усматривается, что потребителем Ткаченко И.А. показания прибора учета электрической энергии предоставляются (передаются) в момент оплаты за электрическую энергию, потребленную в истекшем расчетном периоде, путем их указания в расчетно-платежном документе на текущую дату.

То есть, фактическая и ежемесячная передача показаний прибора учета электроэнергии в срок до 25-го числа каждого месяца подтверждается документально.

Учитывая вышеназванные нормы Правил N 354 и факт ежемесячного предоставления показаний прибора учета, Обществом был произведен следующий расчёт начисления по лицевому счёту N 54561525:

* за расчётный период ноябрь 2022 г. полезный отпуск электрической энергии составил 341 кВт*ч. Указанный объём был сформирован исходя из разницы показаний, заявленных потребителем одномоментно с проведением оплаты от 10.11.2022 (17 919 кВт*ч) и от 10.10.2022 (17 578 кВт*ч). При расчёте стоимости поставленной электрической энергии был применен тариф, утвержденный на период с 01.07.2022 по 30.11.2022 в соответствии с п. 5 приложения, к постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 28 декабря 2021 г. N 80/1, в размере 3,68 руб./кВт*ч. Таким образом, начисление за ноябрь 2022 г. составило 1 254,88 руб. с НДС.

- за расчётный период декабрь 2022 г. полезный отпуск электрической энергии составил 333 кВт*ч. Указанный объём был сформирован исходя из разницы показаний, заявленных потребителем одномоментно с проведением оплаты от 09.12.2022 (18 252 кВт*ч) и от 10.11.2022 (17 919 кВт*ч). При расчёте стоимости поставленной электрической энергии был применен тариф, утвержденный на период с 01.12.2022 по 31.12.2023 в соответствии с п. 5 приложения, к постановлению Региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 25 ноября 2022 г. N 83/1, в размере 4 руб./кВт*ч. Таким образом, начисление за декабрь 2022 г. составило 1 332 руб. с НДС.

Данный расчет полностью соответствует требованиям норм Правил N 354.

Довод апелляционной жалобы о том, что общество должно было произвести начисления за объем потребленной абонентом электрической энергии в ноябре 2022 года в соответствии с пп. "б" п. 59 Правил N 354 подлежит отклонению судом апелляционной инстанции в виду следующего.

Подпунктом "б" пункта 59 Правил N 354 установлено, что плата за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом или нежилом помещении за расчетный период, определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса потребителем, определенного по показаниям индивидуального или общего (квартирного) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода в случаях, когда в соответствии с пунктом 42(1) настоящих Правил при определении размера платы за отопление используются показания индивидуального или общего (квартирного) прибора учета), в следующих случаях и за указанные расчетные периоды:

- в случае непредставления потребителем показаний индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета за расчетный период в сроки, установленные настоящими Правилами, или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, или решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, - начиная с расчетного периода, за который потребителем не представлены показания прибора учета до расчетного периода (включительно), за который потребитель представил исполнителю показания прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд (за исключением коммунальной услуги по электроснабжению в предусмотренных пунктом 80(1) настоящих Правил случаях).

Анализируя подпункт к(1)) пункта 33 и пункта 59 Правил N 354 в их взаимосвязи, следует, что реализация права по передаче показаний приборов учета лежит на лицах, проживающих в жилом помещении.

При этом, нарушение срока подачи показаний индивидуального прибора учета влечет для гражданина-потребителя неблагоприятные последствия: плата за коммунальную услугу определяется из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, но не более 3 расчетных периодов.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции может сделать вывод, что общество не должно относить представленные показания прибора учета к тому периоду, в котором они были представлены, можно сделать вывод о необходимости произведения начисления платы исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Между тем, данный расчет будет противоречить действующему законодательству, так как показания прибора учета были представлены потребителем в установленный Правилами N 354 срок.

В связи с чем, оснований для неиспользования таких показаний при расчете размера платы за период, в котором они были переданы, отсутствуют, а произведение расчета в соответствии с пунктом 59 Правил N 354 повлечет для самого потребителя наступление неблагоприятных последствий.

Кроме того, Министерство строительство, архитектуры и ЖКФ Российской Федерации в своем письме от 09.04.2019 N 12560-ОО/04 и Верховный суд Российской Федерации в своем определении от 21.08.2017 N 310-КГ17-10411 по делу N А14-10615/2016 разъяснил, что необходимо учитывать, что расчеты за объем потребленного коммунального ресурса ведутся не за календарный период (то есть с 1 по последнее число месяца), а за расчетный период, то есть за период между снятиями показаний приборов учета. Кроме того, законодательством не предусмотрено дробление показаний приборов учета по дням, принадлежащим разным, календарным месяцам.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу от 09.07.2020 по делу N А53-18038/2019.

Кроме того, абзацем 2 пункта 37 Правил N 354 установлено, что объем коммунального ресурса, определенный по показаниям приборов учета, снятым в установленные подпунктом "е" пункта 31 и подпунктом "д" пункта 31(1) настоящих правил сроки, в том числе за дни календарного месяца, предшествующего расчетному периоду, считается потребленным в соответствующем расчетом периоде независимо от наличия возможности снятия такими приборами учета посуточных показаний.

Вопреки этому, оспариваемым предостережением обществу предложено взимать плату за услуги электроснабжения, оказанные до 30.11.2022 по тарифам, действовавшим в период с 01.07.2022 по 30.11.2022, то есть фактически предложено в нарушение норм действующего законодательства определять объем потребленной электроэнергии по состоянию на последний день календарного месяца.

Доводы апелляционной жалобы о том, что расчетным периодом по оплате коммунальных услуг устанавливается период до 25 числа каждого месяца, следовательно, по мнению административного органа, показания приборов учета снимаются по всем приборам учета с 20 по 24 числа каждого месяца также подлежит отклонению.

Согласно пп. к(1)) п. 33 Правил N 354 потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу, а также лицу, указанному в пункте 31(1) Правил N 354, не позднее 25-го числа текущего расчетного периода, за исключением случаев, когда установленный и введенный в эксплуатацию прибор учета электрической энергии присоединен к интеллектуальной системе учета электрической энергии (мощности) в соответствии с требованиями Правил предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности).

Так как начальная дата, с наступления которой потребитель может передать показания прибора учета пп. к(1)) п. 33 Правил N 354 не определена, то соответственно, воспользоваться своим правом по передаче показаний прибора учета потребитель может начиная с 01-го числа текущего расчетного периода.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в решении от 25 апреля 2023 г. N АКПИ23-141 следует: "В силу пункта 42 Правил размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

Подпунктом "к(1)>> пункта 33 Правил закреплено, что потребитель имеет право при наличии индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета ежемесячно снимать его показания и передавать полученные показания исполнителю или уполномоченному им лицу не позднее 25-го числа текущего расчетного периода.

Данному праву корреспондирует обязанность исполнителя принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства, сеть "Интернет" и др.), и использовать показания, полученные не позднее 25-го числа расчетного месяца, при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания (подпункт "ж" пункта 31 Правил).

Следовательно, потребитель вправе передать показания прибора учета, а исполнитель обязан их учесть при расчете платы за потребленные коммунальные услуги".

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ" при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Поскольку оспариваемое предостережение содержит властное предписание о необходимости взимания платы за услуги энергоснабжения, оказанные до 30.11.2022 года по тарифам, действовавшим в период с 01.07.2022 по 30.11.2022, влекущее юридические последствия, вменяет обязанность для общества установить расчетный период с даты передачи показаний за расчетный период по последний день календарного месяца и произвести определение объема потребленной электрической энергии расчетным способом, следовательно, отвечает признакам правового акта.

Предостережение возлагает определенные обязанности, в том числе, влияющие на возможность осуществления предпринимательской деятельности, его издание уполномоченным органом в отношении хозяйствующего субъекта является предметом судебного контроля, поскольку иной вывод противоречит вышеназванным положениям действующего законодательства и не обеспечит восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой ( определение Верховного Суда РФ от 15.01.2021 N 310-ЭС20-21312 по делу N А48-11063/2019).

Таким образом, материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также имеющиеся в материалах дела доказательства и принято законное и обоснованное решение.

Основания для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены.

Судом апелляционной инстанции проверены доводы апелляционной жалобы и отклонены, исходя из следующего.

Нарушения и неправильного применения норм материального или процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Судебные расходы по делу в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 14.07.2023 по делу N А63-6690/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

З.М. Сулейманов

Судьи

И.Н. Егорченко Е.Г. Сомов