Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 сентября 2023 г. N 19АП-5090/23 по делу N А14-1241/2023

город Воронеж

27 сентября 2023 г.

Дело N А14-1241/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 сентября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Капишниковой Т.И.,

Песниной Н.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от КУ ВО "Фонд государственного имущества": Свидлов А.М.- представитель по доверенности N 014 от 03.08.2023, сроком действия до 31.12.2023, предъявлен паспорт, диплом;

от УФАС по Воронежской области: Артамонов Д.В.- представитель по доверенности N ДЧ/4758/23 от 21.06.2023, сроком действия до 21.06.2024, предъявлен паспорт;

от ООО "СП "Новомарковское": Кононова А.Ю. - представитель по доверенности N 1 от 20.04.2023, сроком действия на 2 года, предъявлен паспорт, диплом;

от ООО "Кантемировская площадка": представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Паринова В.В.: представитель не явился, извещены надлежащим образом;

от Мануковского Е.Ю.: представитель не явился, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу казенного учреждения Воронежской области "Фонд государственного имущества" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2023 по делу N А14-1241/2023, по заявлению казенного учреждения Воронежской области "Фонд государственного имущества" (ОГРН 1033600030860, ИНН 3666026938) о признании недействительными решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 1033600046908, ИНН 3664022568) от 17.11.2022 по делу N036/10/18.1-1244/2022 в части пункта 1,

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Новомарковское" (ОГРН 1063627004561, ИНН 3612007551), общество с ограниченной ответственностью "Кантемировская площадка" (ОГРН 1093668015154, ИНН 3661046994), Паринов Владимир Владимирович, Мануковский Евгений Юрьевич,

УСТАНОВИЛ:

Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" (далее - заявитель, КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области") обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании недействительным пункт 1 решения от 17.11.2022 N 036/10/18.1-1244/2022 (с учетом уточнения).

Дело рассматривалось при участии третьих лиц общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Новомарковское" (далее - ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Новомарковское"), общество с ограниченной ответственностью "Кантемировская площадка" (далее - ООО "Кантемировская площадка"), Паринов Владимир Владимирович, Мануковский Евгений Юрьевич.

Решением Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2023 в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, КУ ВО "Фонд государственного имущества" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

КУ ВО "Фонд государственного имущества" указывает, что жест представителя "СП "Новомарковское" был совершен совершен таким образом, что его нельзя было заметить и считать предложением.

В судебном заседании представитель КУ ВО "Фонд государственного имущества" поддержал апелляционную жалобу, просил суд обжалуемое решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Воронежской области возражал на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель ООО "СП "Новомарковское" возражал на доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение - без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Кантемировская площадка", Паринов В.В., Мануковского Е.Ю., явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

31.08.2022 Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области вынесен приказ N 2214 от 31.08.2022 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области", согласно которому КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области" в качестве организатора торгов надлежит провести аукцион на право заключения договоров аренды земельных участков, перечень которых указан в приложении N 1 к приказу, с целевым назначением - сельскохозяйственное производство, сроком аренды - 3 года.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену предмета аукциона.

09.09.2022 КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области" на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (torgi.gov.ru) опубликовано извещение о проведении аукциона с реестровым номером 090922/1729542/02.

На сайте организатора торгов, КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области",(fgivo.ru) извещение об указанном аукционе имеет реестровый номер 2022-73.

06.10.2022 ООО "СХП "Новомарковское" была подана заявка на участие в аукционе в отношении лота N 1 - право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадью 466418 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017. Заявке присвоен номер N 01-1109.

Согласно протоколу N 542 рассмотрения заявок на участие в аукционе, к участию в аукционе были допущены ООО "СХП "Новомарковское", Мануковский Е.Ю., Дятлов Р.С., Паринов В.В., Жиляков С.А., Богданова О.В., Новикова Т.В., Шкурина И.А., Гильфанов И.И., Родионова С.Ф., ООО "Кантемировская площадка", Куликов В.В., Еременко Н.М., Еременко В.А., Титов С.А.

14.10.2022 состоялся аукцион, в котором приняли участие 4 участника - ООО "СХП "Новомарковское", Мануковский Е.Ю., Паринов В.В., ООО "Кантемировская площадка".

При проведении аукциона велась аудио- и видеозапись.

Как следует из видеозаписи спорного аукциона, на 4 минуте видеозаписи перед началом аукционист огласил порядок проведения аукциона. На 26 минуте 55 секунде видеозаписи участник ООО "СХП "Новомарковское" сделал свое ценовое предложение в размере 426 552 руб. 30 коп. На 27 минуте 10 секунде участник Паринов В.В. сделал ценовое предложение в размере 430 890 руб. 12 коп. Далее на 27 минуте 27 секунде участник ООО "Кантемировская площадка" сделал ценовое предложение в размере 435 227 руб. 94 коп.

Как следует из видеозаписи спорного аукциона на 27 минуте 55 секунде в момент третьего удара аукционистом молотком для фиксации цены лота в размере 435 227 руб. 94 коп., участником ООО "СХП "Новомарковское" произведено поднятие таблички путем опоры кисти руки на спинку.

Вместе с тем, аукционистом данное действие ООО "СХП "Новомарковское" не было зафиксировано, при этом было оглашено об отсутствии предложений и о завершении аукциона. Также аукционистом было оглашено, что последнее ценовое предложение в размере 435 227 руб. 94 коп. поступило от участника ООО "Кантемировская площадка", предпоследнее ценовое предложение в размере 430 890, 12 руб. поступило от участника Паринова В.В.

По завершении процедуры аукциона вопросов от участников не поступило.

14.10.2022 организатором торгов составлен протокол о результатах аукциона N 547, согласно которому победителем аукциона признано ООО "Кантемировская площадка", предложение о размере ежегодной арендной платы составило 435 227 руб. 94 коп

31.10.2022 между Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области и ООО "Кантемировская площадка" заключен договор аренды земельного участка, с кадастровым номером 36:12:6300017:197, площадью 466418 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017

08.11.2022 ООО "СХП "Новомарковское" направило в Воронежское УФАС России жалобу на действия организатора аукциона - КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области". Согласно доводам подателя жалобы следует, что ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Новомарковское", участвуя в аукционе, сделало последнее предложение по цене в размере 439 565, 76 руб., однако данное предложение не было учтено аукционистом при проведении торгов, в результате чего победителем было признано ООО "Кантемировская площадка" с предложением в размере 435 227 руб. 94 коп.

17.11.2022 по итогам рассмотрения жалобы ООО "СХП "Новомарковское" Комиссией Воронежского УФАС России принято решение N 036/10/18.1-1244/2022, которым жалоба ООО "СХП "Новомарковское" на действия организатора торгов - КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области", при организации и проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197 (извещение N 090922/1729542/02) признана обоснованной.

При этом Комиссия Воронежского УФАС России с учетом того, что на момент вынесения решения с ООО "Кантемировская площадка" уже был заключен договор аренды земельного участка N 8040-22/сх от 31.10.2022, в целях соблюдения прав имущественного и неимущественного характера участников правоотношений пришла к выводу о нецелесообразности выдачи предписания организатору торгов - КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области".

КУ ВО "Фонд госимущества Воронежской области" не согласилось с вынесенным Воронежским УФАС России решением по делу N 036/10/18.1-1244/2022 в части признания жалобы обоснованной, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания возлагается на орган, который принял оспариваемый ненормативный правовой акт.

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

В силу части 1 статьи 18.1 Закон о защите конкуренции антимонопольный орган по правилам данной статьи рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 и пунктом 2 статьи 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

В соответствии с частью 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности предусмотрен статьей 39.11 ЗК РФ.

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности урегулировано статьей 39.12 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона ("шаг аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок (пункт 17 статьи 39.12 ЗК РФ).

Пунктом 2 статьи 7 Закона Воронежской области от 13 мая 2008 года N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Воронежской области, а также земельными участками, находящимися в городском округе город Воронеж, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, относится к полномочиям уполномоченного органа в сфере земельных отношений.

Приказом Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области N 2214 от 31.08.2022 "О проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Воронежской области" Казенное учреждение Воронежской области "Фонд государственного имущества" утверждено организатором торгов по проведению аукциона на право заключения договоров аренды, в том числе в отношении земельного участка с кадастровым номером 36:12:6300017:197, площадью 466418 кв. м., расположенного по адресу: Воронежская область, Кантемировский район, северная часть кадастрового квартала 36:12:6300017.

Порядок проведения процедуры аукциона регламентирован "Положением о работе комиссии по проведению аукционов по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной собственности Воронежской области, для сельскохозяйственного производства", утвержденным Приказом руководителя КУ ВО "Фонд государственного имущества" от 12.11.2015 N 155 (далее - Положение о работе комиссии).

В соответствии с п. 3.2 Положения о работе комиссии при проведении аукциона организатор аукциона вправе осуществлять аудио-и видеозапись. Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона, указанной в извещении, на "шаг аукциона". Аукцион ведет аукционист.

Аукцион проводится в следующем порядке: комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки (далее - карточки); аукцион начинается с оглашения аукционистом основных характеристик земельного участка, начальной цены предмета аукциона, "шага аукциона" и правил проведения аукциона; поднятием карточки считается поднятие её таким образом, чтобы комиссия могла зафиксировать предложение участника аукциона. Если карточка поднята указанным способом, и предложение зафиксировано аукционистом, то участник аукциона не имеет права отказаться от своего предложения. Если карточки подняли одновременно несколько участников аукциона, аукционист визуально определяет участника, который поднял карточку первым; после объявления аукционистом начальной цены предмета аукциона и цены предмета аукциона, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", участник аукциона поднимает карточку, в случае если он согласен заключить договор аренды по объявленной цене; аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной цены предмета аукциона и цены предмета аукциона, увеличенной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену предмета аукциона, увеличенную в соответствии с "шагом аукциона"; аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене предмета аукциона ни один участник аукциона не поднял карточку.

По завершении аукциона аукционист объявляет об окончании аукциона, о последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона (размере ежегодной арендной платы), наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона.

Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену предмета аукциона.

Протоколом о результатах спорного аукциона от 14.10.2022 N 547 зафиксировано последнее предложение - 435 227 руб. 94 коп., сделанное обществом с ограниченной ответственностью "Кантемировская площадка".

Из представленных в материалы дела доказательств, следует, что на 55 секунде 27 минуты видеозаписи аукциона усматривается, что представитель ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Новомарковское" (карточка N 1) до окончания троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене аукциона совершил действие в результате которого карточка участника под номером один была приподнята (просматривалась) и не могла быть не зафиксирована.

Антимонопольным органом верно установлено совершение ООО "СП "Новомарковское" "шага" при проведении аукциона на заключении договора аренды земельного участка.

Вопросов и уточнения при наличии сомнений в трактовке действий ООО "СП "Новомарковское" у аукциониста или членов комиссии не возникло.

Месторасположение членов комиссии и аукциониста позволяло при надлежащем исполнении своих обязанностей заметить поднятие карточки представителем ООО "СП "Новомарковское" до озвучивания итогов состоявшегося шага.

Таким образом, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для признания пункта 1 решения Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 17.11.2022 по делу N 036/10/18.1-1244/2022 недействительным.

Доводы заявителей, приведенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и имеющихся в деле доказательств.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции не имеется.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 04.07.2023 по делу N А14-1241/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

Т.И. Капишникова Н.А. Песнина