Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2023 г. N 01АП-5346/23 по делу N А79-2284/2023

29 сентября 2023 г.

А79-2284/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Новиковой Е.А.,

судей Богуновой Е.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания"

на решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии

от 16.06.2023 по делу N А79-2284/2023,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания" (ИНН 2130042598, ОГРН 1082130009411) к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (ИНН 2130104830, ОГРН 1122130007438) о понуждении заключить контракт,

в отсутствие представителей,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания" (далее - ООО "ТМК 1", истец) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее - Министерство, ответчик) о понуждении заключить государственный контракт N 28 с пунктом 2.2 в следующей редакции:

"2.2. Цена Контракта составляет: 4 673 182,80 (четыре миллиона шестьсот семьдесят три тысячи сто восемьдесят два рубля) рублей 80 копеек. НДС не облагается в связи с установлением для Подрядчика упрощённой системы налогообложения в соответствии со ст. 346.11 Налогового кодекса Российской Федерации. Источник финансирования: республиканский бюджет Чувашской Республики.

Контрактом предусматриваются отдельные этапы исполнения Контракта и их стоимость:

1-й этап: с 01.04.2023 по 30.04.2023 - 143 790,24 руб.;

2-й этап: с 01.05.2023 по 31.05.2023 - 148 583,25 руб.;

3-й этап: с 01.06.2023 по 30.06.2023 - 143 790, 24 руб.

4-й этап: с 01.07.2023 по 31.07.2023 - 148 583, 25 руб.;

5-й этап: с 01.08.2023 по 31.08.2023 - 148 583, 25 руб.;

6-й этап: с 01.09.2023 по 30.09.2023 - 143 790, 24 руб.;

7-й этап: с 01.10.2023 по 31.10.2023 - 148 583, 24 руб.;

8-й этап: с 01.11.2023 по 30.11.2023 - 143 790, 24 руб.;

9-й этап: с 01.12.2023 по 31.12.2023 - 148 583, 25 руб.;

10-й этап: с 01.01.2024 по 31.01.2024 - 148 583, 25 руб.;

11-й этап: с 01.02.2024 по 29.02.2024 - 138 997, 23 руб.;

12-й этап: с 01.03.2024 по 31.03.2024 - 148 583, 25 руб.;

13-й этап: с 01.04.2024 по 30.04.2024 - 143 790, 24 руб.;

14-й этап: с 01.05.2024 по 31.05.2024 - 148 583, 25 руб.;

15-й этап: с 01.06.2024 по 30.06.2024 - 143 790, 24 руб.;

16-й этап: с 01.07.2024 по 31.07.2024 - 148 583, 25 руб.;

17-й этап: с 01.08.2024 по 31.08.2024 - 148 583, 25 руб.;

18-й этап: с 01.09.2024 по 30.09.2024 - 143 790, 24 руб.;

19-й этап: с 01.10.2024 по 31.10.2024 - 148 583, 25 руб.;

20-й этап: с 01.11.2024 по 30.11.2024 - 143 790, 24 руб.;

21-й этап: с 01.12.2024 по 31.12.2024 - 148 583, 25 руб.;

22-й этап: с 01.01.2025 по 31.01.2025 - 134 204, 21 руб.;

23-й этап: с 01.02.2025 по 28.02.2025 - 148 583, 25 руб.;

24-й этап: с 01.03.2025 по 31.03.2025 - 143 790, 24 руб.;

25-й этап: с 01.04.2025 по 30.04.2025 - 148 583, 25 руб.;

26-й этап: с 01.05.2025 по 31.05.2023 - 143 790, 24 руб.;

27-й этап: с 01.06.2025 по 30.06.2025 - 148 583, 25 руб.;

28-й этап: с 01.07.2025 по 31.07.2025 - 148 583, 25 руб.;

29-й этап: с 01.08.2025 по 31.08.2025 - 143 790, 24 руб.;

30-й этап: с 01.09.2025 по 30.09.2025 - 148 583, 25 руб.;

31-й этап: с 01.10.2025 по 31.10.2025 - 148 583, 25 руб.;

32-й этап: с 01.11.2025 по 30.11.2025 - 143 790, 24 руб." и Приложением N 3 к контракту в следующей редакции:

Объем работ

2023-2025 годы		в том числе по классам транспортных средств
		особо малый	малый	средний	большой	особо большой	Стоимость (без НДС)
Срок выполнения работ	Этапы исполнения контракта	км	км	км	км	км	рублей
межмуниципальный маршрут N 116
01.04.2023-30.04.2023	1 этап		2712,0				143 790, 24
01.05.2023-31.05.2023	2 этап		2802,4				148 583,25
01.06.2023-30.06.2023	3 этап		2712,0				143 790, 24
01.07.2023-31.07.2023	4 этап		2802,4				148 583, 25
01.08.2023-31.08.2023	5 этап		2802,4				148 583, 25
01.09.2023-30.09.2023	6 этап		2712,0				143 790, 24
01.10.2023-31.10.2023	7 этап		2802,4				148 583, 24
01.11.2023-30.11.2023	8 этап		2712,0				143 790,24
01.12.2023-31.12.2023	9 этап		2802,4				148 583, 25
01.01.2024-31.01.2024	10 этап		2802,4				148 583,25
01.02.2024-29.02.2024	11 этап		2621.6				138 997, 23
01.03.2024-31.03.2024	12 этап		2802,4				148 583, 25
01.04.2024-30.04.2024	13 этап		2712,0				143 790, 24
01.05.2024-31.05.2024	14 этап		2802,4				148 583, 25
01.06.2024-30.06.2024	15 этап		2712,0				143 790, 24
01.07.2024-31.07.2024	16 этап		2802,4				148 583, 25
01.08.2024-31.08.2024	17 этап		2802,4				148 583, 25
01.09.2024-30.09.2024	18 этап		2712,0				143 790, 24
01.10.2024-31.10.2024	19 этап		2802,4				148 583, 25
01.11.2024-30.11.2024	20 этап		2712,0				143 790, 23
01.12.2024-31.12.2024	21 этап		2802,4				148 583, 25
01.01.2025-31.01.2025	22 этап		2802,4				134 204, 21
01.02.2025-28.02.2025	23 этап		2532,975995				148 583, 25
01.03.2025-31.03.2025	24 этап		2802,4				143 790, 24
01.04.2025-30.04.2025	25 этап		2712,0				148 583, 25
01.05.2025-31.05.2025	26 этап		2802,4				143 790, 24
01.06.2025-30.06.2025	27 этап		2712,0				148 583, 25
01.07.2025-31.07.2025	28 этап		2802,4				148 583, 25
01.08.2025-31.08.2025	29 этап		2802,4				143 790, 24
01.09.2025-30.09.2025	30 этап		2712,0				148 583, 25
01.10.2025-31.10.2025	31 этап		2802,4				148 583, 25
01.11.2025-30.11.2025	32 этап		2712,0				143 790, 24
Итого			88 141,775995				4 673 182, 80

Решением от 16.06.2023 суд отказал в удовлетворении иска.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ТМК 1" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

В обоснование своих возражений заявитель жалобы указал, что заявка участника закупки не содержала предложение о цене контракта; ценовое предложение ООО "ТМК 1" от 10.03.2023 с 11 час. 02 мин. не могло быть принято во внимание Министерством, так как было сделано под влиянием заблуждения о наличии неизвестного участника N 1, предложившего цену контракта в 11 час. 00 мин. в размере 4 649 816 руб. 89 коп. Соответственно, ценовые предложения ООО "ТМК 1" не подлежали учету Министерством при определении цены контракта.

Подробно доводы ООО "ТМК 1" изложены в апелляционной жалобе от 16.07.2023.

Министерство в отзыве от 22.09.2023 указало на отсутствие оснований для отмены судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о дате, времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Первого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.1aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным в статье 121 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 257 - 262, 265, 266, 269, 270 АПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы.

Повторно оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Первый арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Согласно материалам дела Министерство на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 01.03.2023 разместило извещение о проведении электронного аукциона на заключение государственного контракта на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту N 116 "Шумерля (ДКП г. Шумерля) - Большие Алгаши".

Начальная (максимальная) цена контракта указана в размере 4 673 182 руб. 80 коп.

В конкурсной документации отражено, что цена контракта будет определена путем аукциона - конкуренции между лицами, направившими акцепт, путем понижения стоимости цены контракта.

На участие в торгах подано две заявки, в том числе ООО "ТМК 1".

В заявке на участие в торгах ООО "ТМК 1" предложило цену контракта в размере 2 126 298 руб. 25 коп.

Поскольку по результатам рассмотрения заявок только заявка ООО "ТМК 1" соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, на основании пункта 2 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) конкурсная комиссия в протоколе от 14.03.2023 признала электронный аукцион несостоявшимся и постановила в соответствии с частью 5 статьи 52 Закона N 44-ФЗ заключить государственный контракт с ООО "ТМК 1".

Министерство 16.03.2023 разместило проект государственного контракта с итоговой ценой 2 126 298 руб. 25 коп.

Государственный контракт ООО "ТМК 1" подписало с протоколами разногласий, которыми предложило изменить банковские реквизиты и цену контракта с 2 126 298 руб. 25 коп. на 4 673 182 руб. 80 коп.

Рассмотрев протоколы разногласий, Министерство предложило заключить государственный контракт с измененными банковскими реквизитами, в изменении цены контракта Министерство отказало.

Таким образом, в процессе заключения контракта между сторонами возникли разногласия в отношении его цены.

Не достигнув согласия относительно указанного условия договора, истец обратился с соответствующим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 446 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 настоящего Кодекса либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

На основании пунктов 1, 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422 ГК РФ).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

В илу пунктов 2, 4 статьи 445 ГК РФ предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.) (пункты 1, 4 статьи 426 ГК РФ).

Если иное не вытекает из его существа, договор может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги (пункт 1 статьи 447 ГК РФ).

Отношения, связанные с обеспечением товарами (работами, услугами) для государственных и муниципальных нужд, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Порядок осуществления закупок урегулирован в параграфе 2 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (участник закупки, с которым заключается контракт).

Открытый конкурентный способ признается несостоявшимся, если по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке только одна заявка на участие в закупке соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Суд первой инстанции установил, что для участия в электронном аукционе подано две заявки. Поскольку только заявка ООО "ТМК 1" соответствовала требованиям Закона N 44-ФЗ, электронный аукцион признан несостоявшимся.

В части 5 статьи 52 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что если в случае, предусмотренном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, электронный аукцион признан несостоявшимся по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке, контракт с участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке, соответствующую требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, заключается в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

На основании пункта 25 части 1, пункта 2 части 5 статьи 93 Закона N 44-ФЗ контракт подлежит заключению в соответствии с частью 5 статьи 93 Федерального закона.

Заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 настоящей статьи по цене, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, а также цену контракта, предложенную участником закупки (если в соответствии с настоящим Федеральным законом заявка участника закупки содержит предложение о цене контракта и (или) предусмотрена подача участником закупки такого предложения), либо по цене за единицу товара, работы, услуги, рассчитанной в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 части 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, и максимальному значению цены контракта (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона).

В статье 43 Закона N 44-ФЗ установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 4 настоящей части) (пункт 3 части 2).

Суд первой инстанции установил, что участвуя в торгах ООО "ТМК 1" предложило цену оказываемых услуг в сумме 2 126 298 руб. 25 коп.

Таким образом, Министерство правомерно согласилось заключить государственный контракт на указанных условиях, предложенных поставщиком.

Доводы истца о том, что контракт подлежит заключению по начальной (максимальной) цене контракта, суд правомерно признал основанным на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку принимая участие в электронном аукционе, ООО "ТМК 1" согласилось оказать предусмотренные контрактом услуги по предложенной им цене, что соответствует требованиям статьи 424 ГК РФ. Изменение порядка заключения контракта (закупка у единственного поставщика вследствие признания определения поставщика несостоявшимся) основанием для изменения цены контракта не является.

Проверив выводы суда первой инстанции в данной части, с учетом доводов заявителя жалобы, суд апелляционной инстанции соглашается с ними ввиду их законности и обоснованности, а аргументы об обратном судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства и обстоятельства дела по правилам статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении иска.

Все иные доводы и аргументы заявителя жалобы также проверены судом апелляционной инстанции, признаются несостоятельными и не подлежащими удовлетворению, поскольку не опровергают законности принятого по делу судебного акта.

Доказательства и доводы, согласно которым у суда апелляционной инстанции возникли бы основания для переоценки выводов суда первой инстанции, в материалах дела отсутствуют и заявителем жалобы не приведено.

Судебный акт первой инстанции принят при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела, нормы процессуального и материального права применены судом верно, с учетом конкретных обстоятельств дела, содержащиеся в нем выводы не противоречат установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам, судом первой инстанции не нарушено единообразие в толковании и применении норм права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам не имеется.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2023 по делу N А79-2284/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Первая Транспортная Медиакомпания" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий судья

Е.А. Новикова

Судьи

Е.А. Богунова Ю.В. Протасов