Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24 апреля 2024 г. N 09АП-11142/24 по делу N А40-254091/2023

город Москва

24 апреля 2024 г.

дело N А40-254091/23

Резолютивная часть постановления оглашена 10.04.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 24.04.2024.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Сумина О.С., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Королевой М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АО "Сомиз"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2024 по делу N А40-254091/23

по заявлению АО "Сомиз"

к Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости по г. Москве

о признании незаконным и отмене постановления;

при участии:

от заявителя - Абибок Д.В. по доверенности от 01.11.2023;

от заинтересованного лица - Саленко Е.В. по доверенности от 27.12.2023;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2024 в удовлетворении заявленных АО "Сомиз" требований о признании незаконным и отмене постановления от 31.10.2023 по делу N 108-ЗУ/9046509-23, о признании АО "Сомиз" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.2 ст. 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс г. Москвы об административных правонарушениях" и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 3.658.282 руб., отказано.

АО "Сомиз" не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, указывая на отсутствие состава правонарушения, отсутствие вины в совершении административного правонарушения, судебный акт первой инстанции не соответствует требованиям законодательства, по мотивам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представители заявителя и административного органа в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта, исходя из следующего.

Согласно п. 1 постановления Правительства г. Москвы от 25.04.2012 N 184-ПП "Об утверждении положения о Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы" Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости г. Москвы является функциональным органом исполнительной власти г. Москвы, осуществляющим региональный государственный контроль за использованием земель на территории г. Москвы и за пределами, находящихся в собственности г. Москвы и государственная собственность на которые не разграничена.

В основные задачи и функции инспекции входит, в частности, предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в области использования объектов недвижимости.

Из материалов дела следует, что 09.10.2023 проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на участке по адресу: Москва, Остаповский пр., земельный участок 24/1. При проведении плановой выездной проверки (акт плановой выездной проверки от 09.10.2023 N 9046509) проводилась фотосъемка. Фотоснимки приобщены к материалам дела.

Земельный участок с адресным ориентиром: Москва, Остаповский проезд, земельный участок 24/1, площадью 23.454 кв.м. с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 предоставлен АО "СОМИЗ" (ИНН 7722446982) на основании договора аренды от 26.07.2022 N М-04-058932 для эксплуатации нежилых зданий в соответствии с установленным видом разрешенного использования земельного участка, сроком до 30.06.2071, договор действует.

Согласно данных ЕГРН ВРИ ЗУ: для эксплуатации зданий и строений завода.

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 14.09.2023 N 68296 "О выборе (установлении) вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010" установлен вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 - деловое управление (4.1).

По состоянию на 09.10.2023 изменения во ВРИ в ЕГРН не внесены.

Согласно п. 4.2 договора аренды от 26.07.2022 N М-04-058932 земельный участок предоставляется без права возведения временных и капитальных зданий и сооружений.

Ранее указанный земельный участок с адресным ориентиром: Москва, Остаповский проезд, вл. 24, площадью 23.000 кв.м. с кадастровым номером 77:04:0002004:29 предоставлен в аренду ОАО "Завод строительной оснастки и металлоизделий "Сомиз" (ИНН 7722004511) на основании договора аренды от 15.12.1997 N М-04-010477, для эксплуатации зданий и строений завода сроком до 12.12.2017, договор действует.

В соответствии с п. 8.2 договора аренды от 15.12.1997 N М-04-010477 до истечения срока действия договора арендатор обязан принять меры к освобождению участка (кроме капитальных зданий, строений и/или сооружений, непосредственно связанных с участком).

В соответствии с распоряжением Департамента городского имущества г. Москвы от 27.12.2021 N 62290 "О предварительном согласовании предоставления земельного участка" земельный участок с кадастровым номером 77:04:0002004:29 разделен на два участка с сохранением земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:29 в измененных границах площадью 231 кв.м. Образован новый участок с адресным ориентиром: Москва, внутригородская территория муниципальный округ Текстильщики, Остаповский проезд, земельный участок 24/1, площадью 23.454 кв.м. Вновь сформированному земельному участку присвоен кадастровый номер 77:04:0002004:3010.

На земельном участке с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 размещены нежилые здания, которые находятся в собственности у общества.

В ходе проверки установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 размещены: пристройки к зданию с кадастровым номером 77:04:0002004:2571 по адресу: Москва, Остаповский проезд, дом 24, стр. 5 общей площадью 320 кв.м.; группа строений общей площадью 500 кв.м.

Согласно данным из открытых источников пристройки к зданию с кадастровым номером 77:04:0002004:2571 по указанному адресу, общей площадью 320 кв.м. возведены в период 2007-2014.

Группа строений общей площадью 68 кв.м. возведены период с 2005 по 2012.

Группа строений общей площадью 432 кв.м. возведены период с 2012 по 2023.

Строения и пристройки на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации ГБУ г. Москвы МосгорБТИ не учтены, права собственности не зарегистрированы.

Объекты используются в коммерческих целях. Пользователь: АО "Сомиз" (ИНН 7722446982).

В соответствии с ч. 2 ст. 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

В соответствии с п. 6 ст. 7 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства с градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

В соответствии с п. 1 ст. 28 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в г. Москве" собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Обществу вменено длящееся нарушение, выразившееся в использовании земельного участка с нарушением требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных с возведением на нем здания, при этом обществу вменен только период, выявленный 02.10.2019.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности инспекцией не нарушен.

Исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, характера противоправного деяния, оснований для применения ч. 3 ст. 3.4 и ст.4.1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении наказания, не установлено.

Частью 1.2 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях для юридического лица установлен размер штрафа от 1,5 % до 2 % от кадастровой стоимости земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 составляет 243.885.480, 84 руб.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 1,5 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 составит 3.658.282 руб.

Размер административного штрафа в случае наложения его в размере 2 % от кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 составит 4.877.710 руб.

При назначении наказания во внимание приняты обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно: правонарушение АО "Сомиз" совершено впервые.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Оснований для применения ст. 2.9 названного Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Доводы апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены, судом первой инстанции в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, нормы процессуального законодательства при рассмотрении дела не нарушены.

Данная категория споров государственной пошлиной не облагается, в связи с чем подлежит возврату из средств федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 104, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 25.01.2024 по делу N А40-254091/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить АО "Сомиз" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3.000 руб. по апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

О.С. Сумина М.В. Кочешкова