Постановление Арбитражного суда Московского округа от 27 августа 2024 г. N Ф05-13776/24 по делу N А40-254091/2023

г. Москва

27 августа 2024 г.

Дело N А40-254091/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15.08.2024.

Полный текст постановления изготовлен 27.08.2024.

Арбитражный суд Московского округа в составе:

председательствующего судьи Шевченко Е.Е.,

судей Анисимовой О.В., Петропавловской Ю.С.,

при участии в заседании:

от заявителя по делу - акционерного общества "Сомиз" - Калинина А.А. (представителя по доверенности от 22.04.2024),

от Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости по городу Москве - Карташовой Е.Ю. (представителя по доверенности от 27.12.2023),

рассмотрев 15.08.2024 в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества "Сомиз"

на решение от 25.01.2024

Арбитражного суда города Москвы,

на постановление от 24.04.2024

Девятого арбитражного апелляционного суда

по делу N А40-254091/2023

по заявлению акционерного общества "Сомиз"

к Государственной инспекции по контролю за объектами недвижимости по городу Москве

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сомиз" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - инспекция) от 31.10.2023 о назначении административного наказания по делу N 108-ЗУ/9046509-23 по части 1.2 статьи 6.7 Закона г. Москвы от 21.11.2007 N 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" (далее - КоАП Москвы).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2024, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024, в удовлетворении заявления отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить данные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм права и на неполное исследование обстоятельств.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы кассационной жалобы, представитель инспекции возражал против ее удовлетворения.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы кассационной жалобы, суд округа пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установили арбитражные суды, постановлением от 31.10.2023 по делу N 108-ЗУ/9046509-23 инспекция привлекла общество к ответственности по части 1.2 статьи 6.7 КоАП Москвы в виде 3 658 282 рублей штрафа.

В качестве административного правонарушения инспекция вменила обществу размещение в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 строений и пристроек к зданию с кадастровым номером 77:04:0002004:2571 по адресу: г. Москва, Остаповский проезд, д. 24, стр. 5 общей площадью 320 кв. м.; группы строений общей площадью 500 кв. м., которые на государственный кадастровый учет не поставлены, в технической документации ГБУ г. Москвы МосгорБТИ не учтены, права собственности не зарегистрированы; объекты используются в коммерческих целях.

Не согласившись, общество оспорило постановление в судебном порядке.

Признавая законным оспариваемое постановление, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о том, что в действиях общества имеется состав вмененного административного правонарушения по части 1.2 статьи 6.7 КоАП Москвы.

Между тем частью 6 статьи 7 Закон г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" (далее - Закон N 48) запрещается проведение работ по строительству, реконструкции зданий, строений, сооружений, а также размещение объектов, не являющихся объектами капитального строительства, с нарушением требований гражданского, земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, а также правовых актов города Москвы, определяющих порядок оформления документов, являющихся основанием для использования земельных участков, и (или) порядок размещения объектов, не являющихся объектами капитального строительства.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона N 48 собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием, соблюдением экологических, санитарных, градостроительных и иных норм и правил, предусмотренных законодательством.

Градостроительные нормы и требования содержатся в статьях 45-50 Закона г. Москвы от 25.06.2008 N 28 "Градостроительный кодекс города Москвы".

Частью 1.2 статьи 6.7 КоАП Москвы предусмотрена административная ответственность за нарушение требований и ограничений по использованию земельного участка, связанных со строительством, с реконструкцией на нем здания, строения, сооружения и установленных законами города Москвы, иными нормативными правовыми актами города Москвы, правоустанавливающими документами на землю, проектной и иной документацией, определяющей условия использования земельного участка.

Таким образом, использование земельного участка под размещение некапитальных объектов не образует событие административного правонарушения по части 1.2 статьи 6.7 КоАП Москвы с учетом объективной стороны состава данного правонарушения.

По доводам общества, со ссылкой на представленные в материалы дела документы (в том числе протокол осмотра территории от 09.10.2023 N 9046509, акт плановой выездной проверки от 09.10.2023 N 9046509, фотоматериал) следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 77:04:0002004:3010 объекты, названные инспекцией как пристройки к зданию, представляют собой временные металлические сооружения некапитального характера (отсутствует фундамент, прочная связь с землей, не затрагиваются капитальные конструкции здания, не увеличивается площадь здания, не имеется доступа из внутренних помещений здания); иные строения (площадью 68 кв. м. и 432 кв. м.) являются временными вспомогательными сооружениями - бытовки и металлические гаражи, признаками капитального строительства также не обладают.

Вместе с тем суды первой и апелляционной инстанций данные доводы, утверждения общества не проверили и не оценили. Обжалуемые судебные акты не содержат мотивы, указания на обстоятельства, исходя из которых эти аргументы общества, могли быть признаны несостоятельными. Также не усматривается, что инспекция при рассмотрении спора оспаривала приведенные доводы и утверждения общества.

При этом в отсутствие доказательств размещения на земельном участке капитальных объектов, возведенных, реконструированных с нарушением градостроительных требований, не может быть сделан вывод о законности привлечения к административной ответственности, предусмотренной частью 1.2 статьи 6.7 КоАП Москвы.

Поскольку для разрешения спора требуется исследование и оценка доказательств, дополнительное выяснение обстоятельств, что выходит за рамки полномочий суда кассационной инстанции, обжалуемые судебные акты подлежат отмене по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 288 АПК РФ, с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду необходимо всесторонне, полно и объективно исследовав доказательства и доводы сторон по указанному вопросу, и установив по результатам их оценки обстоятельства спора, разрешить его, правильно применив нормы материального и процессуального права, в том числе нормы статьи 65, части 4 статьи 210 АПК РФ..

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 176, 284-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2024 и постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.04.2024 по делу N А40-254091/2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Москвы.

Председательствующий судья

Е.Е. Шевченко

Судьи

О.В. Анисимова Ю.С. Петропавловская