Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 сентября 2023 г. N 13АП-24745/23 по делу N А56-10349/2023

г. Санкт-Петербург

28 сентября 2023 г.

Дело N А56-10349/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 сентября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Балакир М.В., Нестерова С.А.

при ведении протокола судебного заседания: Зотовой А.И.

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 20.09.2023,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-24745/2023) Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2023 по делу N А56-10349/2023, принятое по иску общества с ограниченной ответственностью "СК Система" к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строительная компания "Система" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области (далее - Комитет) о признании недействительным отказа Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 17.11.2022 N 02-21580/2022 и от 13.12.2022 N 02-23577/2022 в установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых "Ройка", Лицензии на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020, содержащего полезное ископаемое - пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области; обязании Комитета по природным ресурсам Ленинградской области предоставить ООО "Строительная компания "Система" свидетельство об установлении факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых "Ройка", Лицензии на пользование недрами ЛОД 48063 ТП от 16.01.2020, содержащего полезное ископаемое - пески прочие, расположенного во Всеволожском районе Ленинградской области.

Решением от 30.05.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением, Комитет обратился с апелляционной жалобой об его отмене. Комитет полагает, что действовал в полном соответствии Законом РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и Приказом Минприроды России N 796, Роснедр N 19 от 26.10.2021 "Об утверждении Порядка установления факта открытия месторождения полезных ископаемых, выдачи свидетельства об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых и внесения изменений в свидетельство об установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых" (далее - Порядок), оснований для признания действий Комитета незаконными не имеется.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей не обеспечили, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом в решении и подтверждается материалами дела, Обществу была предоставлена лицензия на пользование недрами ЛОД 48063 ТП с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, в целях поисков и оценки месторождения песков, пригодных для строительных работ на участке недр "Ройка" во Всеволожском районе Ленинградской области. Заключение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых N 12-22-ОПИ/ЛО утверждено 27.07.2022.

25.10.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением N СК20-22 на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песков прочих) "Ройка" во Всеволожском районе Ленинградской области (далее - заявка).

При рассмотрении заявления установлено, что сведения об основном государственном регистрационном номере (ОГРН) и идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) заявителя, указанные в заявлении недостоверны, таким образом, в заявке отсутствуют достоверные сведения об основном государственном регистрационном номере (ОГРН) и идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) заявителя.

В соответствии с пунктами 13 и 14 Порядка, Комиссией принято решение об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (песков прочих) "Ройка" во Всеволожском районе Ленинградской области (Протокол N ЛОД 22 ОПИ-021), о чем в соответствии с пунктом 13 Порядка заявитель уведомлен письмом Комитета от 17.11.2022 N 02-21580/2022.

Получив отказ от 17.11.2022 N 02-21580/2022, Общество обратилось в Комитет с повторной заявкой от 18.11.2022 N СК 21-22 (вх. от 22.11.2021 N 01- 27362/2021).

При рассмотрении заявки Комиссией было установлено, что заявка подана в Комитет позднее 90 календарных дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых N 12-22-ОПИ/ЛО от 27.07.2022.

В соответствии с пунктом 14 Порядка, Комиссией принято решение об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых (песков прочих) "Ройка" во Всеволожском районе Ленинградской области (протокол N ЛОД 22 ОПИ-022 от 08.12.2022), о чем в соответствии с пунктом 13 Порядка заявитель уведомлен письмом Комитета от 13.12.2022 N 02-21580/2022.

Полагая отказы от 17.11.2022 и 13.12.2022 недействительными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл. 24 АПК РФ.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно абзацу 2 пункта 10 Порядка в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка, заявитель уведомляется об этом Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом с использованием личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации - с использованием регионального портала и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце первом пункта 10.

В соответствии с абзацем 3 пункта 10 Порядка в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий, указанных в абзаце втором настоящего пункта, в течение 10 рабочих дней со дня направления уведомления, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, поступившая заявка не подлежит рассмотрению Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, а в отношении месторождений общераспространенных полезных ископаемых - не подлежит направлению уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для рассмотрения Комиссией, о чем Федеральное агентство по недропользованию, его территориальный орган уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) единого портала и по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, а уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - с использованием регионального портала и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, в срок, указанный в абзаце втором настоящего пункта.

Из материалов дела следует, что 25.10.2022 Общество обратилось в Комитет с заявлением N СК20-22 на установление факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых (песков прочих) "Ройка" во Всеволожском районе Ленинградской области.

При рассмотрении заявления установлено, что сведения об основном государственном регистрационном номере (ОГРН) и идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) заявителя, указанные в заявлении недостоверны, таким образом, в заявке отсутствуют достоверные сведения об основном государственном регистрационном номере (ОГРН) и идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) заявителя.

Письмом от 17.11.2022 N 02-21580/2022 заявитель уведомлен Комитетом об отказе в установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых на основании п. 13 Порядка, в то время как из буквального толкования положений абз. 2 п. 10 во взаимосвязи с абз 3 п. 10 Порядка следует, что в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных пунктом 5 Порядка, государственному органу предписано уведомить заявителя о выявленных недостатках заявления с предоставлением возможности в 10 дневный срок их устранить.

Между тем Общество, воспользовавшись правом, предоставленным п.п. 2, 3 ст. 10 Порядка, обратилось в Комитет с повторным заявлением от 18.11.2022 N СК 21-22 об устранении несоответствий, что следует из сопроводительного письма от 18.11.2022 N СК 22-22.

Таким образом, поскольку Общество устранило обстоятельства, на которые сослался Комитет в письме от 17.11.2022 N 02-21580/2022 в срок, установленный абз.3 п. 10 Порядка, оснований полагать, что заявление от 25.10.2022 N СК20-22 подано с нарушением п. 7 Порядка, не имеется.

В апелляционной жалобе не приведены доводы, опровергающие выводы суда первой инстанции. Судом полно и всесторонне исследованы материалы и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение судебного акта, судом при разрешении спора не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.05.2023 по делу N А56-10349/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

М.В. Балакир С.А. Нестеров