Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2023 г. N 10АП-19134/23 по делу N А41-48298/2023

г. Москва

02 октября 2023 г.

Дело N А41-48298/23

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марченковой Н.В.,

судей Диаковской Н.В., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания Красиковой Д.К.,

при участии в заседании:

от ООО "Хозагропром" - Ткаченко М.С., генеральный директор, выписка из ЕГРЮЛ от 26.09.2023 N ЮЭ9965-23-134166584;

от Министерства экологии и природопользования Московской области - Мусиев Р.А. по доверенности от 12.12.2022,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Хозагропром" на решение Арбитражного суда Московской области от 07 августа 2023 года по делу N А41-48298/23,

по иску общества с ограниченной ответственностью "Хозагропром" к Министерству экологии и природопользования Московской области

об оспаривании решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Хозагропром" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Министерства экологии и природопользования Московской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) N 291-РМ от 02.03.2023 г. о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП, о восстановлении права ООО "Хозагропром" на пользование недрами в отношении участка "Слободский", расположенного в Наро- Фоминском городском округе Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 07 августа 2023 года по делу N А41-48298/23 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Хозагропром" обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также неправильно применены нормы материального и процессуального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель заявителя апелляционной жалобы поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт.

Представитель Министерства экологии и природопользования Московской области возражал против доводов заявителя апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Исследовав и оценив в совокупности представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

27.05.2019 г. Обществу выдана лицензия на пользование недрами МСК 06931 ТП с целевым назначением и видами работ - геологическое изучение кварцевых песков на участке "Слободский" в Наро-Фоминском городском округе Московской области.

02.02.2023 г. Министерством экологии и природопользования Московской области принято распоряжение N 291-РМ о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП, из содержания которого следует, что основанием для досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения и снятия с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП является нарушение заявителем условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП, однократное несоблюдение которых согласно лицензии является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Также в письме от 25.04.2023 г. N 25Исх-14379 Министерство экологии и природопользования Московской области указывает, что заявителем в порядке и сроки, установленные в законе, не устранены нарушения условий лицензии на право пользования недрами, указанные в уведомлении от 11.04.2022 N 25Исх-11645, что послужило основанием для принятия обжалуемого распоряжения.

Не согласившись с распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

При этом заявитель в обоснование своей позиции ссылается на то, что уведомление от 11.04.2022 N 25Исх-11645 в адрес Общества не поступало, в связи с чем заявитель не мог исполнить требования Министерства экологии и природопользования Московской области, указанные в уведомлении; Общество активно осуществляло деятельность в соответствии с лицензией на пользование недрами МСК 06931 ТП, в связи с чем, заявитель считает, что решение распоряжение Министерства экологии и природопользования Московской области N 291-РМ от 02.03.2023 г. о досрочном прекращении права пользования участком недр местного значения и снятии с государственного учета лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП является незаконным и нарушает права заявителя.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, с учетом положений ст. ст. 198, 200, 201 АПК РФ, правомерно исходил из следующего.

Судом первой инстанции установлено, что Департаментом по недропользованию по Центральному федеральному округу заявителю выдана лицензия на пользование недрами МСК 06931 ТП от 24.05.2019 г. с правом геологического изучение кварцевых песков на участке "Слободский" в Наро-Фоминском городском округе Московской области, дата окончания действия лицензии 01.06.2024 г.

Согласно разделу 4 приложения N 1 к лицензии "Условия пользования недрами" заявитель обязан подготовить и утвердить в установленном порядке проект работ по геологическому изучению недр, получивший положительное заключение экспертизы, не позднее 01.06.2020 г., представить подготовленные в установленном порядке материалы по результатам геологического изучение недр на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых не позднее 01.06.2022 г., приступить к проведению геологического изучения недр (поиск и оценка) не позднее 3 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проектной документации на проведение работ по геологическому изучению недр.

В силу раздела 6 приложения N 1 к лицензии "Условия пользования недрами" пользователь недр обязан уплачивать регулярные платежи за пользование недрами в размере, указанном в п. 6.2.

Согласно п. 6.3 приложения N 1 к лицензии "Условия пользования недрами" пользователь недр обязан уплачивать иные, установленные законодательством Российской Федерации платежи, налоги и сборы при пользовании недрами, земельными участками, акваториями.

Разделом 9 приложения N 1 к лицензии "Условия пользования недрами" установлено, что геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

В соответствии с п. 11 приложения N 1 к лицензии "Условия пользования недрами" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии с ч. 2 ст. 20 Закона Российской Федерации "О недрах" в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии, указанных в п. 4, 6.2 и 9 Условий пользования недрами.

11.04.2022 г. Министерством в адрес Общества направлено уведомление от 11.04.2022N 25исх.-11645 о нарушении условий лицензии на право пользования недрами, в которым указывалось, что Министерство экологии и природопользования Московской области в соответствии с Положением о Министерстве экологии и природопользования Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от.26.04.2013 N 277/12, руководствуясь статьями 20, 21 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", в связи с нарушением Обществом с ограниченной ответственностью "Хозагропром" существенных условий пользования недрами (п. 4.1.1 Условий пользования недрами) к лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП от 24.05.2019 г., уведомляет о том, что если указанное нарушение не будет устранено в течение 9 (девяти) месяцев с момента получения настоящего уведомления и информация об устранении данных нарушений не будет предоставлена в Министерство, то, учитывая положения пункта 2 части 2 статьи 20 и части 4 статьи 21 Закона "О недрах", Министерством будет рассмотрен вопрос о досрочном прекращении права пользования недрами, предоставленного по лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП.

Данное уведомление направлено Министерством в адрес Общества по его юридическому адресу, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений от 11.04.2023 г. (почтовый идентификатор 80081771135944), и которое было возвращено отправителю в связи с "истечением срока хранения".

В силу части 4 статьи 21 Закона о недрах, в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним. Письменное уведомление о допущенных нарушениях направляется федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении участков недр местного значения - органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Министерства экологии и природопользования Московской области N 291-РМ от 02.03.2023 г. с 06.03.2023 г. досрочно прекращены права заявителя на пользование участком недр местного значения на основании нарушения заявителем условий пользования недрами по лицензии на пользование недрами МСК 06931 ТП для геологического изучения кварцевых песков на участке "Слободский" в Наро-Фоминском городском округе; заявителю предписано в срок до 06.04.2023 г. завершить все виды работ на участке недр, осуществить полный расчет по платежам и налогам, связанным с пользованием недрами, обеспечить сдачу геологической, маркшейдерской и иной документации.

Таким образом, вопреки доводов апелляционной жалобы, злоупотребление правом со стороны Министерства не допущено, основания для вынесения оспариваемого распоряжения имелись.

Также судом первой инстанции правомерно установлено, что ООО "Хозагропром" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству экологии и природопользования Московской области об оспаривании постановления от 16.02.2021 г. N 03/24/0211/2021 по делу об административном правонарушении, которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно: за нарушение пункта 4.1.1 условий к Лицензии (подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению получившему положительно заключения экспертизы не позднее 01.06.2020); в нарушение указанного положения Лицензии проект в Министерство обществом не представлен.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 27.08.2021 г. по делу N А41-28946/21 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований, постановление от 16.02.2021 г. N 03/24/0211/2021 признано законным и обоснованным

Таким образом, поскольку вступившим в законную силу судебным актом установлено нарушение пункта 4.1.1 условий к Лицензии, а также факт непредставления проектной документации (подготовка и утверждение в установленном порядке проекта работ по геологическому изучению получившему положительно заключения экспертизы не позднее 01.06.2020), то оснований для переоценки указанных обстоятельств у суда в силу ст. 69 АПК РФ не имеется.

Также судом первой инстанции установлено, что проектная документация не представлена в Министерство и по настоящее время.

Кроме того, заявителем в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено доказательств выполнения условий лицензии к 01.06.2022 г. (п. 4.1.2 Условий).

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, представление заявителем в материалы дела деловой корреспонденции, в том числе ссылки на них в обоснование доводов апелляционной жалобы (письмо Администрации Наро-Фоминского городского округа от 06.09.2019 г. в адрес заявителя с информацией о статусе земельного участка, письмо ТУ Росимущества по Московской области от 16.08.2019 г. с информацией об отсутствии сведений о статусе и пользователе земельного участка, письмо Администрации Наро-Фоминского городского округа от 17.09.2019 г. об отказе в предоставлении разрешения на использование земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:159, письмо Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 05.11.2019 г. в адрес ТУ Росимущества по Московской области о направлении электронного образа кадастрового дела, письмо ТУ Росимущества по Московской области от 25.05.2021 г. в адрес заявителя с информацией о том, что по состоянию на дату направления письма ТУ Росимущества по Московской области проводит кадастровые работы по уточнению границы земельного участка с кадастровым номером 50:26:0000000:159) не свидетельствует о выполнении Обществом Условий лицензии.

Заинтересованным лицом доказана законность и обоснованность вынесения рассматриваемого распоряжения.

Поскольку оспариваемое распоряжение Министерства является законным и обоснованным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что о требование заявителя о восстановлении права ООО "Хозагропром" на пользование недрами в отношении участка "Слободский", расположенного в Наро- Фоминском городском округе Московской области, удовлетворению не подлежит.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения Арбитражного суда Московской области.

Оценив все имеющиеся доказательства по делу, апелляционный суд полагает, что обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, так как доводы, изложенные в ней не подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 266 - 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 07 августа 2023 года по делу N А41-48298/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий судья

Н.В. Марченкова

Судьи

Н.В. Диаковская Н.А. Панкратьева