Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2023 г. N 01АП-5457/23 по делу N А43-3423/2023

2 октября 2023 г.

А43-3423/2023

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Захаровой Т.А.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Актива 52"

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2023

по делу N А43-3423/2023,

принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Актива 52" (ОГРН 1175275023131, ИНН 5259129522) о признании недействительным в части постановления администрации города Нижнего Новгорода от 17.11.2022 N 6151,

при участии в судебном заседании представителей:

общества с ограниченной ответственностью "Актива 52" - Мужжухиной Е.А. по доверенности от 01.02.2023 сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании представлен,

администрации города Нижнего Новгорода - Бекишевой Е.С. по доверенности от 03.05.2023 N 01-90/Д сроком действия до 31.12.2023, диплом о высшем юридическом образовании представлен,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью "Актива 52" (далее - ООО "Актива 52") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным пункта 3 постановления администрации города Нижнего Новгорода (далее - Администрация) от 17.11.2022 N 6151 об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, 475.

К участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "СитиЛюкс" (далее - ООО "СитиЛюкс"), Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2023 заявителю отказано в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Актива 52" обратилось в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование апелляционной жалобы указано на неполное исследование обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права и нарушение норм процессуального права.

По мнению ООО "Актива 52", суд первой инстанции не применил подлежащие применению статью 652 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 11.2, пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. ООО "Актива 52", как арендатор зданий, не давало письменного согласия на раздел занимаемого земельного участка. Общество считает, что оспариваемое постановление и изменение границ земельного участка, на котором расположены арендуемые ООО "Актива 52" здания, не связаны с реализацией федерального проекта "Чистая страна".

В отзывах на апелляционную жалобу Администрация, ООО "СитиЛюкс" и Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области указывают на законность обжалуемого судебного акта, просят оставить его без изменения.

В судебном заседании представители Общества и Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее.

Иные лица, участвующие в деле, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда, представителей в судебное заседание не направили.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257-262, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Установлено по делу, что по результатам проведенных аукционов электронной форме Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода и ООО "Актива 52" заключили договоры аренды объекта нежилого фонда муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода от 12.08.2021 N 4/1389; от 24.09.2021 N 4/1390, N4/1391, N4/1392, N4/1393, N4/1394.

Согласно условиям вышеуказанных договоров ООО "Актива 52" приобрело в аренду до 2026 года нежилое здание площадью 392,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, литер А; нежилое здание площадью 28,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, литер П; нежилое здание площадью 24,1 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, литер К; нежилое здание площадью 121,4 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, литер Б; нежилое здание площадью 148,8 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, литер М; нежилое здание площадью 29,6 кв.м, расположенное по адресу: г. Нижний Новгород, Московское шоссе, д.473, литер В.

Объекты недвижимости располагались на находящемся в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода земельном участке площадью 158634 кв.м, кадастровый номер 52:17:0080412:3, вид разрешенного использования "под нежилые здания с прилегающей территорией".

Впоследствии Администрация издала постановление от 17.11.2022 N 6151 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д. 473,475", пунктом 3 которого утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала 52:17:0080412 (архивный номер 13802-ЗУ), расположенных в территориальной зоне ТПК-О (зона коммунально-обслуживающих объектов, предусматривающих небольшие посетительские потоки, V класса опасности, реестровый номер 52:00-7.2), местоположение: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д. 475, образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:3, находящегося в муниципальной собственности города Нижнего Новгорода, площадью 158634 кв.м, с видом разрешенного использования "под нежилые здания с прилегающей территорией", с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:3 в измененных границах:

- земельного участка площадью 59348кв.м, с условным номером 52:17:0080412:3:ЗУ1;

- земельного участка площадью 68кв.м, с условным номером 52:17:0080412:3:ЗУ2;

- земельного участка площадью 62 кв.м, с условным номером 52:17:0080412:3:ЗУ3;

- земельного участка площадью 219кв.м, с условным номером 52:17:0080412:3:ЗУ4;

- земельного участка площадью 559кв.м, с условным номером 52:17:0080412:3:ЗУ5;

- земельного участка площадью 234кв.м, с условным номером 52:17:0080412:3:ЗУ6;

- земельного участка площадью 67кв.м, с условным номером 52:17:0080412:3:ЗУ7.

Не согласившись с пунктом 3 постановления Администрации от 17.11.2022 N 6151 "Об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории местоположением: Российская Федерация, Нижегородская область, город Нижний Новгород, Московское шоссе, д. 473,475", ООО "Актива 52" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 11.2, 11.3, 11.4, 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации и исходил из того, что не установлена предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупность условий для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

Проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта ввиду следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с положениями статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав лиц, перечисленных в названной норме права.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Нарушенное право подлежит защите одним из способов, указанных в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Формулирование предмета и основания иска обусловлено избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в указанной правовой норме способов либо нескольких из них. Однако, если нормы права предусматривают для конкретного спорного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе применить лишь этот способ.

Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее- Закон N 218-ФЗ) в статье 1 указывает, что Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация перехода права на объект недвижимости, ограничения права на объект недвижимости, обременения объекта недвижимости или сделки с объектом недвижимости проводится при условии наличия государственной регистрации права на данный объект в Едином государственном реестре недвижимости, если иное не установлено федеральным законом.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 2 Закона N 218-ФЗ правовую основу отношений, указанных в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации.

В силу части 1 и 2 статьи 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 15 Закона N 218-ФЗ при осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав одновременно такие государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются по заявлению собственника земельного участка.

Оспаривая постановление в части пункта 3, заявитель ссылается на неразрывность судьбы объектов недвижимости и земельного участка под ним. На дату заключения договоров аренды объектов недвижимости нежилые здания находились на одном земельном участке, что соответствовало принципу рационального землепользования. В результате издания оспариваемого постановления арендуемые объекты недвижимости расположены на шести отдельных земельных участках, вкрапленных в земельный участок с кадастровым номером 52:17:0080412:3. Постановление в оспариваемой части нарушает положения статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации и создает препятствия для эксплуатации объектов недвижимости.

В то же время согласно пункту 4 оспариваемого постановления Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Нижнего Новгорода предписано в установленном законом порядке обеспечить осуществление государственного кадастрового учета вновь образованных земельных участков и государственного кадастрового учета в связи с изменением сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 52:17:0080401:28, 52:17:0080412:139, 52:17:0080412:3, а также обеспечить внесение изменений в Единый государственный реестр недвижимости.

Из материалов дела следует, что на момент обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением оспариваемое постановление от 17.11.2022 N 6151 в части пункта 3 исполнено: вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет 25.11.2022 с кадастровыми номерами 52:17:0080412:143, 52:17:0080412:144, 52:17:0080412:145, 52:17:0080412:146, 52:17:0080412:147, 52:17:0080412:148, и в этот же день 25.11.2022 в ЕГРН внесены сведения о праве собственности города Нижнего Новгорода на вышеуказанные земельные участки (том 1 л.д.45-110).

Суд апелляционной инстанции считает, что в рассматриваемом случае требование Общества направлено фактически на оспаривание права муниципальной собственности на вновь сформированные земельные участки и правомерности установления их границ.

Вместе с тем, в пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" прямо указано, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

По смыслу пунктов 52 и 53 вышеуказанного Постановления N 10/22 оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

При установленных обстоятельствах избранный заявителем способ защиты не приводит к восстановлению его субъективных прав, а материальный интерес заявителя к принятому органом местного самоуправления постановлению имеет абстрактный характер, так как отсутствует неопределенность в сфере правовых интересов заявителя, устранение которой возможно в случае удовлетворения заявленных требований.

Заявитель не указал, какие права заявителя подлежат восстановлению путем признания оспариваемого акта ответчика недействительным, поскольку оспариваемое в части постановление не создает Обществу каких-либо препятствий при осуществлении им предпринимательской деятельности, и не возлагает на него какие-либо обязанности.

Предметом договоров аренды объектов нежилого фонда муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода от 21.08.2021 N 4/1389, от 24.09.2021 N 4/1390, N4/1391, N4/1392, N4/1393, N4/1394, заключенных с ООО "Актива 52" по результатам аукционов, являются объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности.

Договоры аренды объектов нежилого фонда муниципальной имущественной казны города Нижнего Новгорода не предусматривают предоставление земельного участка с кадастровым номером 52:17:0080412:3 под арендуемыми ООО "Актива 52" объектами недвижимости.

В силу статьи 562 Гражданского кодекса Российской Федерации РФ по договору аренды здания или сооружения арендатору одновременно с передачей прав владения и пользования такой недвижимостью передаются права на земельный участок, который занят такой недвижимостью и необходим для ее использования. Если договором не определено передаваемое арендатору право на соответствующий земельный участок, к нему переходит на срок аренды здания или сооружения право пользования земельным участком, который занят зданием или сооружением и необходим для его использования в соответствии с его назначением.

Соответственно, является несостоятельным, юридически неверным утверждение заявителя о его праве пользования всем земельным участком с кадастровым номером 52:17:0080412:3 под арендуемыми объектами недвижимости.

Собственник (город Нижний Новгород) земельных участков с кадастровым номером 52:17:0080401:28, 52:17:0080412:139, 52:17:0080412:3 принял решение о разделе земельных участков в целях выполнения работ, связанных с рекультивацией земельных участков, занятых свалкой отходов, выполнения федерального проекта "Чистая страна", входящего в состав национального проекта "Экология", в целях исполнения приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 18.05.2022 N 344 в рамках мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границе города и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда, а также формирования земельных участков под существующими муниципальными объектами недвижимости.

Отсутствие совокупности предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации условий для признания недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд Нижегородской области законно и обоснованно отказал ООО "Актива 52" в удовлетворении заявления.

Предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания к отмене решения арбитражного суда первой инстанции отсутствуют.

При этом судом не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

Апелляционная жалоба ООО "Актива 52" признается не подлежащей удовлетворению как основанная на неверном толковании норм действующего земельного и процессуального законодательства.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм материального права и допущенной судебной ошибке.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы Первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2023 по делу N А43-3423/2023 на основании пункта 1 части 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит оставлению без изменения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине при подаче апелляционной жалобы суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 14.06.2023 по делу N А43-3423/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Актива 52" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Т.А. Захарова

Судьи

М.Н. Кастальская Т.В. Москвичева