Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2023 г. N 07АП-6972/23 по делу N А45-10029/2023

город Томск

3 октября 2023 г.

Дело N А45-10029/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 03 октября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Бородулиной И.И.

судей Зайцевой О.О.,

Хайкиной С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белозеровой А.А. с использованием средств аудиозаписи рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (N 07АП-6972/2023) на решение от 10.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-10029/2023 (судья Гофман Н.В.) по заявлению открытого акционерного общества "Реактив" (ИНН 5401101284), г.Новосибирск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (ИНН 5406299278) об отмене уведомления об отказе в государственной регистрации прав NУВД001/2022-42621810/5 от 10.01.2023.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя: Строганова Е.А. по доверенности от 09.03.2023 (на 1 год),

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество "Реактив" (далее - заявитель, общество, ОАО "Реактив") обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), об отмене уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области (далее - Управление) об отказе в государственной регистрации прав от 10.01.2023N УВД-001/2022-42621810/5, обязании произвести государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования ОАО "Реактив" на земельный участок с кадастровым номером 54:35:084710:1.

Решением от 10.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление просит состоявшийся судебный акт отменить по основаниям неправильного применения норм материального права, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Указывает, что из представленного заявителем перечня учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:08:4710 по состоянию на 04.09.2003, в соответствии с которым ОАО "Реактив" предоставлены два земельных участка с кадастровым номером 54:35:084710:1, площадью 4,9549 га и с кадастровым номером 54:35:084710:2 площадью 5,9061 га видно разночтение со сведениями ЕГРН, поскольку в ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 54:35:084710:1 содержится размер площади равный 37569 кв.м. Представленные заявителем документы не соответствуют требованиям статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закона о регистрации).

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы согласно отзыву.

В судебном заседании представитель общества поддержали позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Управление, надлежащим образом извещенное в порядке статьи 123 АПК РФ, своего представителя не направило. В порядке части 6 статьи 121, части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта Арбитражного суда Новосибирской области в порядке, установленном статьями 266, 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, с целью реализации права, предусмотренного действующим законодательством, ОАО "Реактив" обратилось в Управление за подтверждением ранее возникшего права с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:35:084170:1, уточненной площадью 37 569 кв.м.

Уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав от 10.10.2022 государственным регистратором принято решение о приостановлении регистрационных действий.

Основанием для приостановления послужило то, что первоначально земельный участок был предоставлен Новосибирской конторе "Союзреактив" и площадь земельного участка составляла 8 га.

ОАО "Реактив" дополнительно предоставлены документы, подтверждающие правопреемство ОАО "Реактив" от Новосибирской конторы "Союзреактив", а также документ-основание: перечень ранее учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:084710 по состоянию на 04.09.2003, утвержденным руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по г. Новосибирску.

10.01.2023 Управление уведомлением отказало в государственной регистрации права N КУВД-001/2022-42621810/5.

Несогласие с полученным отказом послужило основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что обществом предоставлены необходимые документы для регистрации права, в том числе, перечень учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:08:4710 по состоянию на 04.09.2003, в соответствии с которым ОАО "Реактив" предоставлены 2 земельных участка с кадастровым номером 54:35:084710:1, площадью 4,9549 га и с кадастровым номером 54:35:084710:2 площадью 5,9061 га, предоставлены документы, подтверждающие правопреемство ОАО "Реактив" от Новосибирской конторы "Союзреактив", отказ в государственной регистрации прав является незаконным, поскольку нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для удовлетворения таких требований является наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение им прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200, части 2 и 3 статьи 201 АПК РФ).

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество установлен Законом о регистрации.

В соответствии с частью 1 статьи 14 названного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу части 2 статьи 14 Закона о регистрации основанием для осуществления государственной регистрации прав помимо договоров и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2), являются также акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункт 6) и иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости (пункт 8).

В соответствии со статьей 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных названным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 26 Закона о регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Как следует из положений статьи 27 Закона о регистрации в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 Закона.

В соответствии с частью 1 статьи 69 Закона о регистрации права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (объекты недвижимости, являющиеся ранее учтенными), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", (действовавшего до 01.01.2017) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Законодателем установлено, что права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу обозначенного Федерального закона являются действительными независимо от их регистрации.

Как следует из материалов дела, ОАО "Реактив", являясь правообладателем земельного участка, обратилось в Управление с целью актуализации, содержащихся в ЕГРН сведений о правах и подтверждения ранее возникшего права на принадлежащий обществу земельный участок с кадастровым номером 54:35:084710:1, площадью 37 569 кв.м.

Земельный участок предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решения Исполнительного комитета Новосибирского городского совета трудящихся от 03.09.1958 N 907, акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 02.11.1959.

Его площадь в настоящее время уточнена и составляет 37 569 кв.м.

По факту рассмотрения пакета документов 10.01.2023 в адрес ОАО "Реактив" направлено уведомление об отказе государственной регистрации права N КУВД-001/2022-42621810/5, в котором заявителю предложено предоставить иные правоустанавливающие документы в подтверждение изменения площади земельного участка либо решение суда, устанавливающий факт принадлежности акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 02.11.1959 к земельному участку с кадастровым номером 54:35:084710:1.

Вместе с тем, изменение площади и преобразование ранее предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка произошли после упразднения государственных органов исполнительной власти, в компетенцию которых в 1959 году входило распоряжение земельными участками.

Общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с требованиями, обозначенными в Уведомление об отказе государственной регистрации права N КУВД-001/2022-42621810/5, в частности, за установлением факта, имеющего юридическое значение, а именно, факта принадлежности решения Исполнительного комитета Новосибирского городского Совета депутатов трудящихся от 03.09.1958 N 907 и акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 02.11.1959 к земельному участку с кадастровым номером 54:35:084710:1. В рамках дела А45-35335/2022 заявление оставлено без рассмотрения ввиду наличия между Федеральным агентством по управлению государственным имуществом по Новосибирской области, Мэрией города Новосибирска и обществом спора в отношении спорного земельного участка. Возражая в рамках указанного дела в отношении удовлетворения заявленных требований, Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Новосибирской области и мэрия города Новосибирска указали, что 28.06.1994 на основании постановления Мэрии города Новосибирска N847 произошло преобразование государственного предприятия Западно-Сибирское государственное коммерческое предприятие "Реактив" в акционерное общество открытого типа "Реактив". В связи с чем Постановлением мэрии города Новосибирска от 20.09.1996 N883 право пользования конторы треста "Союзреактив" на земельный участок, площадью 9,32 га, прекращено, этим же Постановлением ОАО "Реактив" был предоставлен в аренду земельный участок, площадью 10,8699га, фактически занимаемый производственной площадкой, сроком на 25 лет. По мнению Территориального управления, обращаясь в суд с заявлением об установлении факта принадлежности решения Исполкомитета от 09.09.1958 N907 и акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 02.11.1959 к земельному участку с кадастровым номером 54:35:084710:1, заявитель фактически преследует цель зарегистрировать на спорный земельный участок право постоянного бессрочного пользования, перешедшее к нему от правопредшественника Новосибирской конторы "Союз реактив" или от Западно-Сибирского государственного коммерческого предприятия "Реактив", однако, как указывают заинтересованные лица, документов, подтверждающих наличие (возникновение) права постоянного бессрочного пользования на земельный участок с кадастровым номером 54:35:084710:1, заявителем не представлено.

В силу части 1 статьи 64, статей 71 и 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательства, установил, что заявителем предоставлены все необходимые документы для регистрации права, в том числе, перечень учтенных земельных участков в границах кадастрового квартала 54:35:08:4710 по состоянию на 04.09.2003, в соответствии с которым ОАО "Реактив" предоставлены 2 земельных участка с кадастровым номером 54:35:084710:1, площадью 4,9549 га и с кадастровым номером 54:35:084710:2 площадью 5,9061 га, предоставлены документы, подтверждающие правопреемство ОАО "Реактив" от Новосибирской конторы "Союзреактив".

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о неправомерности отказа в государственной регистрации прав, поскольку такой отказ нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов апелляционной жалобы, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-10029/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

И.И. Бородулина

Судьи

О.О. Зайцева С.Н. Хайкина