Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 октября 2023 г. N 19АП-4143/23 по делу N А48-6781/2022

город Воронеж

3 октября 2023 г.

Дело N А48-6781/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.

В полном объеме постановление изготовлено 3 октября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Малиной Е.В.,

судей Пороника А.А.,

Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Киреевой Е.П.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью "УК "Зеленая роща": Астахов А.В. - представитель по доверенности от 09.01.2023 N 07-05/06, действительна до 31.12.2023, предъявлен диплом о наличии высшего юридического образования по специальности "Юриспруденция",паспорт РФ;

от общества с ограниченной ответственностью "ВИОН-комплект": извещено надлежащим образом, представитель не явился;

от Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

от Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области: извещено надлежащим образом, представитель не явился;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИОН-комплект" на решение Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2023 по делу N А48- 6781/2022 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВИОН-комплект" к обществу с ограниченной ответственностью "УК "Зеленая роща" об обязании регионального оператора Орловской области общества с ограниченной ответственностью "УК "Зеленая роща" в рамках заключенного между ООО "ВИОН-комплект" и ООО "УК "Зеленая роща" договора N 19 от 18.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вывезти отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома по адресу: г. Орел, ул. Матросова, д. 48 (с учетом принятых судом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ), при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ВИОН-комплект" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "УК "Зеленая роща" (далее - ответчик) об обязании регионального оператора Орловской области - Общества с ограниченной ответственностью "УК "Зеленая роща" в рамках заключенного между ООО "ВИОН-комплект" и ООО "УК "Зеленая роща" договора N 19 от 18.01.2019 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами вывезти отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома по адресу: г. Орел, ул. Матросова, д. 48.

Дело рассматривалось с участием третьих лиц: Управления по тарифам и ценовой политике Орловской области, Департамента жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и энергоснабжения Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2023 по делу N А48- 6781/2022 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ВИОН-комплект" обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт.

Мотивируя требования апелляционной жалобы, ООО "ВИОН-комплект" полагает, что образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории многоквартирного дома, в том числе спил деревьев, относятся к ТКО, в связи с чем, ООО "УК "Зеленая роща" обязано произвести вывоз отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, из придомовой территории многоквартирного дома по адресу: г. Орел, ул. Матросова, д. 48.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО "УК "Зеленая роща" ссылается на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, указывая, что, образованные в результате ухода за древесно-кустарниковыми посадками (кряжи, сучья, остатки периферийной части ствола, различной формы и размеров), размещенные истцом на придомовой территории многоквартирного дома N 48 по ул. Матросова г. Орла, не могут быть отнесены к твердым коммунальным отходам, следовательно, обязанность по их вывозу на ООО "УК "Зеленая роща" не возлагается ни законом, ни договором от 18.01.2019. Кроме того, нарушение ответчиком условий договора от 18.01.2019 в части не вывоза отходов, заявленных истцом, материалами дела не подтверждено.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ООО "ВИОН-комплект" и третьих лиц, участвующих в деле, извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явились.

В связи с наличием доказательств надлежащего извещения ООО "ВИОН-комплект" и третьих лиц, участвующих в деле, апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156, 184, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены судебного акта.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ООО "Вион-комплект" является управляющей организацией по управлению многоквартирными домами, в том числе по спорному адресу: г. Орел, ул. Матросова, д. 48 на основании договора управления многоквартирным домом N 48 от 01.08.2012 (т. 1 л.д. 61-80).

В приложении N 4 к договору управления многоквартирным домом N 48 от 01.08.2012 предусмотрен перечень услуг и работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, среди которых предусмотрены мероприятия по уходу за зелеными насаждениями: обрезка веток деревьев и кустарников (на территории, определенной тех. паспортом домовладения) два раза в год; уборка контейнерных площадок ежедневно, один раз в сутки; подметание территории ежедневно, один раз в сутки; уборка газонов, сезонное выкашивание газонов и сгребание травы, удаление поросли на придомовой территории по мере необходимости, не реже двух раз в год.

18.01.2019 между ООО "УК "Зеленая роща" (региональный оператор) и ООО "ВИОН-комплект" был заключен договор N 19 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, по условиям которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы от потребителей, проживающих в многоквартирном жилом фонде, находящимся в управлении/ на обслуживании управляющей организации (далее потребитель) в объеме и в местах накопления, которые определены в настоящем договоре и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем твердых коммунальных и иных отходов, места накопления твердых коммунальных отходов (ТКО), в том числе крупногабаритных отходов, способ складирования, количество и объем контейнеров/ бункеров, необходимых для накопления твердых коммунальных отходов, и периодичность вывоза, количество человек, зарегистрированных в многоквартирных жилых домах, а также иные дополнительные или специальные условия по соглашению Сторон определяются в приложении N 1 к договору, являющемся его неотъемлемой частью.

Согласно пункту 1.3 договора от 18.01.2019 периодичность вывоза ТКО определена в соответствии с санитарными правилами содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88.

Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами "01" января 2019 года (п. 1.4 договора от 18.01.2019).

Согласно п. 9.1 договора от 18.01.2019 настоящий договор заключается на срок по 31 декабря 2019 года, вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения сторон, возникшие с даты начала оказания услуг региональным оператором по обращению с ТКО.

В части взаиморасчетов настоящий договор действует до полного исполнения сторонами своих обязательств. Истечение срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за неисполнение обязательств по настоящему договору.

Объем и место сбора накопления твердых коммунальных отходов стороны согласовали в приложении N 1 к договору с периодичностью вывоза твердых коммунальных отходов.

Так отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) 7 31 110 01 72 4 и отходы из жилищ крупногабаритные 7 31 110 02 21 5 подлежат вывозу ежедневно из 9 контейнеров (0,75 куб. м), располагающихся в мусороприемной камере по адресу: г. Орел, ул. Матросова, д. 48.

В рамках вышеуказанного договора было заключено дополнительное соглашение N 1 от 20.04.2020, изменившее объем ТКО в месяц.

В рамках благоустройства придомовой территории ООО "ВИОН-комплект" произвело спил сухих деревьев, веток и образка кустарников с оставлением спиленных веток на придомовой территории, полагая, что региональный оператор должен их собрать и вывезти в качестве твердых коммунальных отходов (ТКО) по заключенному между ними договору N 19. Ветки в местах накопления не размещены, что подтверждается актом осмотра территории от 15.02.2023.

ООО "Вион-комплект" обратилось к региональному оператору ООО "УК "Зеленая роща" с просьбой произвести вывоз веток и остатков порубочных материалов с прилегающей территории домов N N 48, 50, 52 по ул. Матросова г. Орла в рамках заключенного договора от 18.01.2019.

Однако региональный оператор не произвел вывоз веток и остатков порубочных материалов с прилегающей территории домов.

ООО "Вион-комплект" полагая, что растительные отходы при уходе за газонами, цветниками и растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками относятся к ТКО, подлежащим сбору и вывозу с придомовой территории ответчиком в рамках заключенного договора N 48, в целях досудебного урегулирования спора направил региональному оператору претензию от 21.06.2022 N 170.

Неисполнение ответчиком обязательств послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с рассмотренным иском.

Суд области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО в соответствии с договором N 19 от 18.01.2019. При этом, указанные отходы подлежат вывозу в соответствии с договором, заключенным с лицами (организациями), обладающими соответствующей разрешительной документацией.

Судебная коллегия, соглашаясь с выводом суда области, исходит из следующего.

Согласно статье 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В силу пункта 1 статьи 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

К таким отходам относится различного рода бытовой мусор, образованный юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями не в процессе своей производственной и/или коммерческой деятельности, а в результате удовлетворения бытовых потребностей физических лиц.

Условием образования ТКО является смешение различных материалов и изделий, при утрате ими потребительских свойств, что обуславливает схожесть компонентного состава видов отходов, относящихся к ТКО, вне зависимости от источника образования, и агрегатное состояние "смесь материалов и изделий" (письмо Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 15.01.2019 N 12-50/00189-ОГ "Об обращении с ТКО").

В соответствии с Решением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда РФ от 23.09.2019 N АКПИ19-543 ТКО могут образовываться как в жилом помещении, так и за границами жилых помещений.

Твердые коммунальные отходы являются одним из видов отходов. Вид отходов представляет собой совокупность отходов, которые имеют общие признаки в соответствии с системой классификации отходов.

Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" предусматривает ведение государственного кадастра отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологии утилизации и обезвреживания отходов различных видов (ч. 1 ст. 20).

Перечень видов отходов, находящихся в обращении на территории Российской Федерации и систематизированных по совокупности классификационных признаков (происхождению, условиям образования, принадлежности к определенному производству, технологии, химическому и (или) компонентному составу, агрегатному состоянию и физической форме), определен Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 22.05.2017 N 242 (далее - ФККО).

В соответствии с ФККО в тип "Отходы коммунальные, подобным коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению" (код 7 30 000 00 00 0) включены отходы от уборки городских и сельских поселений, относящихся к твердым коммунальным отходам.

Согласно Минимальному перечню услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (далее - Постановление N 290), работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя: подметание и уборку придомовой территории, очистку от мусора и промывку урн, установленных возле подъездов, уборку и выкашивание газонов, прочистку ливневой канализации, уборку крыльца и площадки перед входом в подъезд, а также очистку металлической решетки и приямка.

С учетом разъяснений Минстроя РФ N 43298-ОГ/06 от 25.09.2018 к ТКО относятся, в том числе, и уличный смет, образующийся при уборке придомовой территории, образованный на придомовой территории.

Апелляционный суд находит ошибочной позицию ООО "Вион-комплект" о том, что образующийся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, произрастающими на придомовой территории многоквартирного дома спил деревьев, ветки относится к ТКО, поскольку это не относится к уличному смету.

Потребители при осуществлении деятельности могут образовывать различные виды отходов, как ТКО, так и не ТКО.

При этом, потребитель вправе по своему выбору заключить договор на транспортирование отходов, не относящихся к ТКО, с любой организацией, оказывающей подобного рода услуги.

При этом отходы производства и потребления (отходы не относящееся к ТКО, строительные отходы, спил деревьев, веток, вторсырье и т.д. и т.п.) и твердые коммунальные отходы представляют собой разные виды отходов.

Исходя из комплексного толкования норм федерального законодательства, а также учитывая позицию Верховного суда, отходы, образующиеся при уборке придомовой территории (смет, а также иные отходы, образующиеся при содержании зеленых насаждений), относятся к ТКО, обязанность вывоза которого обеспечивается Региональным оператором в рамках утвержденного единого тарифа.

Частью 7.5 ст. 155 ЖК РФ предусмотрено, что в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В рассматриваемом случае ООО "Вион-комплект" просит обязать регионального оператора ООО "УК "Зеленая роща" вывезти отходы, образованные при уходе за газонами, цветниками, древесно-кустарниковыми посадками, образующимися в результате жизнедеятельности многоквартирного дома по адресу: г. Орел, ул. Матросова, д. 48.

При этом, растительные отходы, образованные при уходе за древесно-кустарниковыми посадками, не относятся к ТКО.

Согласно ГОСТ Р 56195-2014 "Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами. Услуги содержания придомовой территории, сбор и вывоз бытовых отходов. Общие требования" (утвержден и введен в действие с 1 июля 2015 г. приказом Росстандарта от 27.10.2014 N 1447-ст) в перечень работ по уборке придомовой территории в летний период, в том числе входит надлежащий уход за зелеными насаждениями в соответствии с технологиями ухода и инструкцией по их содержанию, проведение в случае необходимости санитарной или омолаживающей обрезки.

При этом вырубка, обрезка и пересадка зеленых насаждений проводятся в соответствии с действующим в муниципальном образовании порядком, на территории которого находится многоквартирный дом, при наличии порубочного билета. Порубочные остатки (кряжи, ветви), образовавшиеся в результате проведения работ по валке, корчевке и обрезке деревьев и кустарников, подлежат вывозу после окончания работ.

Отходы, образующиеся при уходе за древесно-кустарниковыми посадками (кряжи, сучья, остатки периферийной части ствола, различной Формы и размеров), размещенные истцом на придомовой территории многоквартирного дома N 48 по ул. Матросова г. Орла, на вывозе которых настаивал истец, нельзя отнести к отходам, образующимся при уборке придомовой территории (уличному смету).

Таким образом, суд первой инстанции сделал правильный вывод от отсутствии оснований для обязания ответчика по их вывозу.

Доводы ООО "Вион-комплект" о наличии у ответчика обязанности по вывоз отходов, образованных при уходе за древесно-кустарниковыми посадками и размещенных на придомовой территории многоквартирного дома, вне установленных мест накопления, также подлежат отклонению, исходя из следующего.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, установлены в Правилах обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 (далее - Правила N 1156).

Согласно пункту 11 Правил N 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: а) в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; б) на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

При этом вывоз крупногабаритных отходов обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки крупногабаритных отходов на площадку для их складирования. Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 12 Правил N 1156).

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 15 Правил N 1156, потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, не указанных в договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством установлена обязанность регионального оператора по сбору и вывозу твердых коммунальных отходов со специально отведенных и оборудованных для этого мест, согласованных с потребителем в договоре на оказание услуг по обращению с отходами.

Стороны при заключении договора согласовали места складирования - в мусороприемной камере, посредством использования девяти контейнеров (приложение N 1 к договору от 18.01.2019).

При этом, из материалов дела следует, что опиленные ветки не складированы в мусороприемной камере, посредством использования контейнеров, а находятся на придомовой территории, то есть, складированы вне оборудованных для сбора и вывоза ТКО мест. Стороны вышеназванное обстоятельство не оспаривают.

Таким образом, судом первой инстанции правомерно сделан вывод о том, что нарушения условий вышеуказанного договора в части не вывоза отходов, заявленных истцом со стороны ответчика, отсутствуют.

На основании вышеизложенного, оценив представленные в материалы дела доказательств в порядке ст. 71 АПК РФ, суд области пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Иных аргументированных доводов, основанных на доказательственной базе и способных повлечь отмену обжалуемого судебного акта, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем, удовлетворению не подлежит.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции в обжалуемой части не свидетельствует о наличии оснований для отмены принятого по делу решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее заявителя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Орловской области от 23.05.2023 по делу N А48-6781/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВИОН-комплект" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.В. Малина

Судьи

А.А. Пороник Е.А. Аришонкова