Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 г. N 21АП-3584/23 по делу N А83-16067/2022

04 октября 2023 г.

Дело N А83-16067/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

Кузняковой С.Ю.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

при участии в судебном заседании :

представителя гаражно-строительного кооператива "Форт" - Фоминой Т.Ю.,

представителя Администрации города Симферополя Республики Крым - Быковской С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива "Форт" на решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июня 2023 года по делу N А83-16067/2022 по заявлению гаражно-строительного кооператива "Форт" к Администрации города Симферополя Республики Крым, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - МКУ Департамента развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Ибрагимовой Заремы Халлиловны, Лагоды Андрея Владимировича, Лагода Марины Владимировны, Михайлова Владимира Дмитриевича, Пацера Ирины Евгеньевны, о признании незаконным постановления,

УСТАНОВИЛ:

ГСК "Форт" подал в суд первой инстанции заявление о признании незаконным принятого 29.04.2022 Администрацией г. Симферополя постановления N 1969 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 6 лет без торгов земельного участка площадью 182кв.м., КН:90:22:010301:8238, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Самокиша, 6, для обслуживания существующих 5 гаражей.

Решением суда первой инстанции отказано в удовлетворении заявленных требований по тем мотивам, что ГСК "Форт" не имеет преимущественного права на предоставление земельного участка в аренду без торгов, расположенные на земельном участке гаражи являются самовольными и по вступившим в законную силу решениям суда общей юрисдикции подлежат сносу.

ГСК "Форт" подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Администрация не согласна с ее доводами, так как гаражи являются самовольными и по решению суда подлежат сносу.

В судебном заседании представитель ГСК "Форт" поддержала доводы апелляционной жалобы, представитель Администрации возражала против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

Иные участники, их представители в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

30.03.2022 ГСК "Форт" подало в Администрацию г. Симферополя заявление о предоставлении в порядке пункта 7 статьи 22.1 Закона N 66-ЗРК/2015 от 15.01.2015 без торгов в аренду на 6 лет земельного участка площадью 182кв.м.м., КН: 90:22:010301:8238, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Самокиша, 6, для обслуживания существующих 5 гаражей.

К заявлению приложены (в том числе) постановление Администрации о предварительном согласовании предоставления земельного участка и об изменении вида разрешенного использования земельного участка. К ранее поданному заявлению от 30.12.2021 приложены список членов ГСК на 28.12.2021, копии кадастровых паспортов на гаражи, Устав ГСК и свидетельство о государственной регистрации юридического лица.

29.04.2022 Администрацией г. Симферополя вынесено постановление N 1969 об отказе ГСК "Форт" в предоставлении в аренду без торгов вышеназванного земельного участка по тем мотивам, что расположенные на испрашиваемом земельном участке объекты недвижимости подлежат сносу как самовольные.

По сведениям ЕГРЮЛ и Устава 2015 г. ГСК "Форт" (ИНН 9102194739) является вновь созданным юридическим лицом, государственная регистрация которого осуществлена 09.09.2015.

Земельный участок площадью 182кв.м. м., КН: 90:22:010301:8238, расположенный по адресу: Республика Крым, г. Симферополь, ул. Самокиша, 6, является вновь созданным земельным участком, на него 09.02.2021 осуществлена государственная регистрация права собственности за МО ГО Симферополь Республики Крым, в границах этого земельного участка расположены объекты недвижимости КН: 90:22:010301:659, КН: 90:22:010301:690, КН: 90:22:010301:691, КН: 90:22:010301:723.

Доводы заявителя о расположении на этом земельном участке пятого гаража надлежащими доказательствами (сведениями ЕГРН) не подтверждены, а потому судом апелляционной инстанции во внимание не принимаются.

По вступившим в законную силу решениям Центрального районного суда города Симферополя от 09.12.2019 по делу N 2-542/2019, от 13.01.2020 по делу N 2-361/2020, от 15.11.2019 по делу N 2-2550/2019 гаражи площадью 37,3кв.м. КН: 90:22:010301:723, площадью 42,9кв.м. КН: 90:22:010301:691, площадью 23,1кв.м. КН: 90:22:010301:690 признаны самовольными постройками, на Ибрагимову З.Х., Лагоду А.В., Михайлову В.Д. возложена обязанность привести самовольно занятый земельный участок в первоначальное состояние путем сноса вышеназванных гаражей. Эти судебные акты обращены к принудительному исполнению.

По гаражу КН:90:22:010301:659 Центральным районным судом города Симферополя 13.01.2020 также принято решение по делу N 2-362/2020 о признании гаража площадью 23,7кв.м., КН: 90:22:010301:659 самовольной постройкой, на Пацера И.Е. возложена обязанность привести самовольно занятый земельный участок в первоначальное состояние путем сноса вышеназванного гаража. 25.05.2020 выдан исполнительный лист, 26.06.2020 взыскателем этот исполнительный лист передан для принудительного исполнения. Но 24.03.2023 определением Центрального районного суда г. Симферополя ГСК "Форт" восстановлен срок на подачу апелляционной жалобы на решение суда. По сведениям официального сайта: 4kas@sudrf.ru, данные о пересмотре в кассационном порядке решения Центрального районного суда г. Симферополя от 13.01.2020 по делу N 2-362/2020 отсутствуют.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 16.02.2022) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

К таким исключениям, в частности, подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ относит предоставление земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно части 1.1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (в ред. от 01.07.2021) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" до 01.01.2023 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений, могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности предусмотрены Законом Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 (в ред. от 20.07.2023) "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" (принят Государственным Советом Республики Крым 24.12.2014).

В преамбуле Закона N 66-ЗРК/2015 указано на принятие этого Закона в соответствии с ЗК РФ и Законом N 6-ФКЗ и регулирование Законом N 66-ЗРК/2015 порядка предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности на территории Республики Крым, за исключением случаев размещения инженерных сооружений, имеющих государственное или местное значение, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым в соответствии с Законом Республики Крым от 31 июля 2014 года N 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым".

Статьей 22.1 Закона N 66-ЗРК/2015 предусмотрены случаи и особенности предоставления земельных участков в аренду без торгов.

К таким случаям пункт 7 статьи 22.1 названного Закона относит заключение без торгов договора аренды земельного участка с гаражным кооперативом в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных статьей 22.3 настоящего Закона, если земельный участок имеет вид разрешенного использования, предусматривающий возможность размещения гаражей для хранения автотранспорта граждан, и на земельном участке расположены гаражи, возведенные членами соответствующего гаражного кооператива до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Части 1 и 3 статьи 22.3 Закона N 66-ЗРК/2015 также предусматривают, что земельные участки, находящиеся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, с видом разрешенного использования, предусматривающим возможность размещения гаражей для хранения автотранспорта граждан, в границах которого расположены гаражи, возведенные членами гаражного кооператива до вступления в силу Федерального конституционного закона, предоставляется такому гаражному кооперативу в аренду без проведения торгов по поданному не позднее 01.03.2024 заявлению о предоставлении земельного участка или о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Пункт 2 части 6 статьи 22.3 Закона N 66-ЗРК/2015 в качестве основания для отказа в предоставлении гаражному кооперативу земельного участка предусматривает несоответствия гаражного кооператива и испрашиваемого земельного участка условиям, указанным в пункте 7 части 1 статьи 22.1 настоящего Закона.

Как установлено, ГСК "Форт" не является гаражным кооперативом, действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона 21.03.2014 N 6-ФКЗ, его члены не являются членами соответствующего гаражного кооператива, которые возвели гаражи до вступления в силу названного Федерального конституционного закона.

В связи с чем, положения Закона N 66-ЗРК/2015 не распространяются на возникшие с ГСК "Форт" правоотношения по предоставлению земельного участка КН: 90:22:010301:8238.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ самовольной постройкой является здание, возведенное на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой. Самовольная постройка подлежит сносу.

Представленные в дело доказательства свидетельствуют о том, что вступившими в законную силу решениями суда общей юрисдикции расположенные на испрашиваемом в аренду земельном участке нежилые здания гаражей признаны самовольными постройками и подлежат сносу.

Предусмотренный статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принцип обязательности судебных постановлений требует неукоснительного исполнения на всей территории Российской Федерации вступившего в законную силу судебного постановления и устанавливает ответственность за его неисполнение.

Учитывая эти обстоятельства и нормы права, суд апелляционной инстанции полагает, что нахождение самовольных построек на испрашиваемом земельном участке не является законным основанием для предоставления ГСК земельного участка в аренду без торгов.

Доводы заявителя о предпринятых им действиях по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, установления вида разрешенного использования, предусматривающего возможность размещения гаражей, не влияют на оценку возникших правоотношений - заявитель не является лицом, имеющим право на предоставление земельного участка в аренду без торгов, расположенные на земельном участке самовольные постройки не порождают права на предоставление земельного участка в аренду без торгов.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято без нарушений норм материального и процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 08 июня 2023 года по делу N А83-16067/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Гаражно-строительного кооператива "Форт" - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова