Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 г. N 21АП-3588/23 по делу N А84-2738/2023

04 октября 2023 г.

Дело N А84-2738/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

Кузняковой С.Ю.,

Яковлева А.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

при участии в судебном заседании :

индивидуального предпринимателя Добряковой Татьяны Анатольевны,

представителя индивидуального предпринимателя Добряковой Татьяны Анатольевны - Воина В.В.,

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя - Галактионова Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Добряковой Татьяны Анатольевны на решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июня 2023 года по делу N А84-2738/2023 по заявлению индивидуального предпринимателя Добряковой Татьяны Анатольевны об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

ИП Добрякова Т.А. подала в Арбитражный суд города Севастополя заявление (с уточнением) о признании незаконным решения ДИЗО Севастополя в виде письма N ГУ-исх-596/23 от 23.01.2023 об отказе в предоставлении без торгов в собственность за плату земельного участка площадью 289кв.м., КН: 91:03:001002:83, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского Флота, 2, в части основания отказа - самовольное занятие земельного участка.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении требований отказано, из федерального бюджета заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2.700 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что в оспоренном уведомлении не указано в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность самовольное занятие земельного участка; приложенный к оспариваемому решению акт свидетельствует о самовольном занятии заявителем дополнительно к испрашиваемому земельному участку площадью 289кв.м. земельного участка площадью 15кв.м.

ИП Добряковой Т.А. подана апелляционная жалоба, в которой заявитель просит отменить решение суда и удовлетворить заявленные требования по тем основаниям, что судом первой инстанции решение принято при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела; решение принято с нарушением норм материального права и процессуального права.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что ДИЗО не согласно с ее доводами, так как факт самовольного занятия земельного участка подтвержден составленным при участии представителя заявителя актом обследования земельного участка от 23.01.2022.

В судебном заседании заявитель и его представитель поддержали доводы апелляционной жалобы, представитель ДИЗО возражал против доводов апелляционной жалобы по мотивам, приведенным в отзыве.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционный инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

11.01.2023 ИП Добрякова Т.А. подала в ДИЗО (вх.596/23) заявление от 04.01.2023 о предоставлении в собственность без торгов за плату земельного участка КН: 91:03:001002:83, расположенного по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота, 2, с видом разрешенного использования - для общественного питания (код 4.6).

К заявлению приложено сообщение о перечне зданий, расположенных на испрашиваемом земельном участке, согласно которому на земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности здание КН: 91:03:001002:381, иных объектов нет.

24.01.2023 решением (оформленным письмом) N ГУ-исх-596/23 ДИЗО отказало Добряковой Т.А. в предоставлении в собственность без торгов за плату названного земельного участка по тому основанию, что земельный участок подлежит изъятию по утверждённой постановлением Правительства Севастополя N400-ПП от 11.06.2019 градостроительной документации: "Проект планировки и проект межевания территории с кадастровым номером КН: 91:03:001001 (Карантинная бухта)", сославшись на подпункты 1 и 6 пункта 2.9 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом ДИЗО Севастополя N 20-АР от 23.12.2021.

Также в названном письме ДИЗО указано на установленное актом от 23.01.2023 N ГУ-596/23 несоответствие границ земельного участка на местности границам, указанным в ЕГРН; к письму ДИЗО приложен акт обследования от 23.01.2023 N ГУ-596/23.

Заявитель не оспаривает основание отказа в предоставлении земельного участка (изъятие из оборота), но полагает не соответствующим фактическим обстоятельствам указание в решении ДИЗО на несоответствие границ земельного участка со ссылкой на вышеназванный акт обследования.

Письменные, в том числе истребованные судом апелляционной инстанции, доказательства свидетельствуют о том, что ранее учтенный земельный участок площадью 289кв.м., КН: 91:03:001002:83, расположенный по адресу: г. Севастополь, пл. 300-летия Российского флота, 2, по законодательству Украины предоставлен по договору от 30.03.2011 в аренду ООО "Опт-Индустрия" сроком на 25 лет для обслуживания торговых сооружений с летней площадкой.

Доказательств переоформления права аренды в дело не представлено.

По адресу нахождения названного земельного участка расположен объект, право собственности на который, как на нежилое здание площадью 72,8кв.м., КН: 91:03:001002:381, зарегистрировано в ЕГРН за Добряковой Т.А. это право возникло на основании договора купли-продажи от 17.12.2013. В подтверждение чего представлены выписка из ЕГРН от 10.02.2017 и названный договор.

Кроме того, из выданных Севреестром свидетельств о праве собственности следует, что осуществлена государственная регистрация права собственности за Добряковой Т.А. на нежилые помещения, расположенные в г. Севастополе, пл. 300-летия Российского Флота: площадью 4,10кв.м., КН: 91:03:001002:56 - дом б/н киоск N 3 в павильоне блоке киосков литера "А" (секция 5), площадью 4,10кв.м., КН: 91:03:001002:58 - дом б/н киоск N 4 в павильоне блоке киосков литера "А" (секция 5). Но Добрякова Т.А. не заявила о размещении этих помещений в границах испрашиваемого земельного участка, такие сведения отсутствуют и в ЕГРН.

По выкопировкам сведений, документов, материалов, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (раздел 7 "Планировка территории") Проекта планировки и проект межевания территории с кадастровым номером КН: 91:03:001001 (Карантинная бухта) (Проект 1) и Проекта межевания территории в части кадастровых кварталов КН: 91:03:001001, КН: 91:03:001002, КН: 91:03:001003 в городе Севастополе (Проект 2), утверждённых постановлением Правительства Севастополя N 400-ПП от 11.06.2019 с изм. от 19.12.2019 N 672-ПП, от 27.02.2021 N 61-ПП, от 10.08.2021 N 375-ПП, испрашиваемый Добряковой Т.А. в собственность земельный участок полностью расположен в границах планируемой территории общего пользования градостроительной документации и по ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 19.09.2023 N 6377/01-02-04-13/03/23 включен в перечень земельных участков, подлежащих резервированию и (или) изъятию.

В соответствии с пунктом 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 05.12.2022), пунктом 6 Административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР, основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является изъятие из оборота или ограничение в обороте испрашиваемого земельного участка и недопущение предоставления на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ и пункт 1 названного Административного регламента также предусматривают такое основание для отказа в предоставлении земельного участка как обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Как установлено, земельный участок площадью 289кв.м., КН: 91:03:001002:83 изъят, а потому принятое ДИЗО решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в собственность без торгов за плату соответствует требованиям закона и не нарушает прав заявителя, заявитель не имеет преимущественного права на предоставление земельного участка в собственность без торгов за плату.

Доводы ИП Добряковой Т.А. о незаконности основания отказа в предоставлении земельного участка из-за несовпадения его фактических границ сведениям о границах, указанным в ЕГРН, являются не состоятельными.

Действительно, в оспариваемом решении ДИЗО содержится информация о несовпадении границ земельного участка со ссылкой на акт обследования от 23.01.2023 N ГУ-596/23, но в качестве основания для отказа в предоставлении земельного участка ДИЗО указаны только подпункты 1 и 6 Административного регламента N 20-АР, не предусматривающие отказ из-за самовольного занятия земельного участка.

Обстоятельства законности результатов мероприятия по обследованию земельного участка, изложенные в акте обследования N ГУ-597/23 от 23.01.2023, являются предметом рассмотрения Арбитражным судом города Севастополя требований ИП Добряковой Т.А. по делу N А84-2739/2023, по которому итоговый судебный акт не принят.

Оценка этих обстоятельств (самовольное занятие земельного участка) выходит за пределы оснований отказа по решению ДИЗО N ГУ-исх-596/23 от 24.01.2023 в предоставлении земельного участка в собственность, в связи с чем выводы суда первой инстанции о самовольном занятии заявителем земельного участка площадью 15кв.м. являются излишними. Однако такие выводы не повлияли на правильность принятия судебного акта.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при доказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными; изложенные в решении суда выводы об изъятии земельного участка из оборота и на этом основании законности отказа ДИЗО в предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату соответствуют обстоятельствам дела; решение суда принято без нарушений норм материального права и процессуального права; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены решения суда первой инстанции не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 21 июня 2023 года по делу N А84-2738/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Добряковой Татьяны Анатольевны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.С. Яковлев