Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 г. N 21АП-3580/23 по делу N А83-20798/2022

04 октября 2023 г.

Дело N А83-20798/2022

Резолютивная часть постановления изготовлена 28 сентября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 октября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Кузняковой С.Ю.,

Приваловой А.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой И.Д.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Феодосийское хлебоприемное предприятие" - Цыпкина С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2023 года по делу N А83-20798/2022 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Феодосийское хлебоприемное предприятие" к Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Кировского района Республики Крым, о признании незаконными бездействия и решения,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Феодосийское ХПП" подало в суд первой инстанции заявление о признании незаконными:

- бездействия Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым по незаключению в порядке ранее возникшего права постоянного пользования договора купли-продажи земельного участка площадью 31.292 кв.м., КН: 90:04:020101:356, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул.. Фрунзе, з/у 32, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады;

- постановления Администрации Кировского сельского поселения N 335 от 03.08.2022 об отказе в покупке этого земельного участка.

До вынесения судебного акта по сути требований заявитель подал заявление об отказе от части требований - о признании незаконным бездействия Администрации.

Решением суда первой инстанции принят отказ от требований о признании бездействия незаконным, в этой части производство по делу прекращено; требования о признании недействительным постановления Администрации удовлетворены - признано недействительным оспоренное постановление; на Администрацию возложена обязанность подготовить, подписать и направить заявителю проект договора купли-продажи земельного участка по заявлению от 29.04.2022. С Администрации в пользу заявителя взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3.000 руб., из федерального бюджета заявителю возвращена излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3.000 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель имеет исключительное право на предоставление без торгов за плату в порядке переоформления ранее возникшего права в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимого имущества (нежилые здания и сооружения).

Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; с нарушением и при неправильном применении норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании (с перерывом с 21.09.2023 по 28.09.2023) представитель ООО "Феодосийское ХПП" возражал против доводов апелляционной жалобы по тем основаниям, что заявитель имеет исключительное право на предоставление без торгов земельного участка в собственность в порядке переоформления ранее возникшего права; землепользования и в связи с расположением на земельном участке принадлежащих заявителю на праве собственности зданий и сооружений.

Представители иных участников в судебное заседание не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

29.04.2022 (вх. N 1494/0201-1) ООО "Феодосийское ХПП" подало в Администрацию МО Кировского района Республики Крым заявление о предоставлении без проведения торгов в собственность за плату в порядке переоформления ранее возникшего по государственному акту постоянного пользования землей серии II-КМ N 002125 права землепользования земельного участка 31.292 кв.м., КН: 90:04:020101:356, расположенного по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул.. Фрунзе, з/у 33, категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады (код 6.9), на котором расположены принадлежащие заявителю на праве собственности 26 объектов недвижимости (приведен перечень этих объектов).

К заявлению приложены (в том числе) выписка из ЕГРН на испрашиваемый земельный участок, копия госакта серии II-КМ N 002125, копия решения о выдаче свидетельства о праве собственности на комплекс нежилых строений и сооружений N 78 от 28.04.2011.

03.08.2022 Администрацией Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым вынесено постановление N 335 об отказе в покупке вышеназванного земельного участка на основании акта обследования земельного участка от 03.08.2022, в котором указано на использование земельного участка не по виду разрешенного использования, а для размещения магазина "Доброцен" по купле-продаже смешанных товаров.

Согласно выданному свидетельству о государственной регистрации юридического лица и информационной выписки из ЕГРЮЛ заявитель является правопреемником реорганизованного АО "Феодосийское ХПП", ИНН: 9108118269, ранее с 03.08.1998 ИНН: 00957778).

По выданному 22.12.2000 Кировским поселковым советом АРК государственному акту серии II N 002125 на основании решения 24 сессии 23 созыва Кировского сельского поселения от 08.12.2000 земельный участок площадью 3,175 га предоставлен ОАО "Феодосийское ХПП" в постоянное пользование для размещения складских помещений.

29.08.2016 на государственный кадастровый учет поставлен ранее учтенный земельный участок площадью 31.292 кв.м., КН:90:04:020101:356, расположенный по адресу: Республика Крым, Кировский муниципальный район, Кировское сельское поселение, пгт. Кировское, ул. Фрунзе, з/у 32 (на 17.03.2022 - з/у 33), категория земли: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: склады; 23.12.2019 осуществлена государственная регистрация права собственности на этот земельный участок за МО Кировское сельское поселение Кировского района Республики Крым. В подтверждение чего представлены выписки из ЕГРН от 06.09.2022 и 17.03.2022.

На государственный кадастровый учет поставлены построенные до 2014 года объекты, расположенные по адресу: Республика Крым, Кировский район, пгт. Кировское:

сооружения:

КН: 90:04:020103:1726 водоем площадью застройки 130,8 кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1727 резервуар площадью застройки 58,9 кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1728 пробоотборн площадью застройки 11 кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

нежилые здания:

КН: 90:04:020103:1199 склад площадью 2.009,5кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1200 склад площадью 1.006,3кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1202 склад площадью 2.167,4кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1203 весовая площадью 218,1кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1204 служебное площадью 32,6кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1335 дешевые площадью 37,3кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1336 мастерская площадью 149,4кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1337 пож.депо площадью 25,5кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1338 мастерская площадью 58,3кв.м., ул. Фрунзе, д. 33

КН: 90:04:020103:1339 а/гараж площадью 68,6кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1341 нежилое площадью 51,7кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1342 склад площадью 1.235,6кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1343 сушилка площадью 156,6кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1344 нежилое площадью 1.015,3кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1346 ж/д весы площадью 7,2кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1347 нежилое площадью 146,2кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1371 склад площадью 51,1 кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1372 туалет площадью 1,9кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1373 туалет площадью 4,5кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1374 насосная площадью 5,8кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1414 склад площадью 2.467,8кв.м., ул. Фрунзе, д. 33,

КН: 90:04:020103:1302 сарай площадью 5кв.м., ул. Новая, 18,

о чем свидетельствуют выписки из ЕГРН, по этим выпискам по законодательству Российской Федерации право собственности за АО "Феодосийское ХПП" осуществлено в отношении объектов КН:90:04:020103:1336, КН:90:04:020103:1337, КН:90:04:020103:1341, КН:90:04:020103:1342, КН:90:04:020103:1343, КН:90:04:020103:1344, КН: 90:04:020103:1347.

Выданное 23.05.2011 исполкомом Кировского сельского совета свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество и выписка о государственной регистрации прав N 30037621 от 23.05.2011 подтверждают тот факт, что ОАО "Феодосийское ХПП" являлось собственником объектов недвижимости, расположенных по ул. Фрунзе, д. 33 в пгт. Кировское, в том числе складов различных площадей (не совпадающих с площадями складов поставленных в РФ на кадастровый учет), вышек, пристроек, весовых, корпусов, проходной, конторы, слесарных-мастерских 149,4кв.м. и 58,3кв.м., пожарного депо 25,5кв.м., водоема, гаража 68,6кв.м., бильярдной, лаборатории 51,7кв.м., пробоотборника, сушилки 156,6кв.м., резервуара для воды, двух уборных, насосной, железнодорожных весов 7,2кв.м., насосной станции 146,2кв.м., а также ограждений, ворот и калитки, пристроек и навесов.

По договору аренды от 20.04.2021 заявитель предоставил ИП Кадрову Ю.М. в аренду на 15 лет здание склада КН:90:04:020103:1344 площадью 1.015,3кв.м. для использования в качестве складского помещения. Но этот арендатор по договору от 13.07.2021 предоставил это здание в субаренду ООО "ДС-Крым" для торговли продовольственными и промышленными товарами.

Факт размещения в нежилом здании магазина "Доброцен" подтвержден составленным 03.08.2022 Администрацией Кировского поселения актом по обследованию земельного участка КН: 90:04:020101:356.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ (в ред. от 14.07.2022) "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" на территории Республики Крым действуют документы, в том числе подтверждающие право пользования, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Часть 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ предусматривает, что до 01.01.2025 на территории Республики Крым особенности регулирования земельных отношений могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Такие особенности предусмотрены Законом Республики Крым от 31.07.2014 N 38-ЗРК (в ред. от 21.12.2021) "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 30.07.2014).

Так, часть 4 статьи 3 Закона N 38-ЗРК предусматривает, что юридические лица, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность.

Согласно пункта 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Этот перечень является исчерпывающим, заявитель к перечисленным лицам не относится.

Подпункты 6 и 7 пункта 2 статьи 9.3 ЗК РФ предусматривают, что без торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:

6) земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

7) земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Как установлено, ранее по законодательству Украины предшественнику заявителя в постоянное пользование предоставлен земельный участок государственной (ныне муниципальной) собственности для размещения складских помещений. Заявитель не является лицом, которому по законодательству Российской Федерации может быть предоставлен этот земельный участок в постоянное (бессрочное) пользование. Заявитель имеет исключительное право на предоставление без торгов названного земельного участка в собственность по договору купли-продажи, как лицо, которому ранее предоставлен земельный участок в постоянное пользование и как собственник зданий и сооружений, расположенных на этом земельном участке.

Доводы Администрации о наличии основания для отказа в предоставлении без торгов земельного участка в собственность - использование части земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования (вместо складов для магазина) являются несостоятельными по следующим основаниям.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К этим основаниям пунктами 1, 6, 14, 14.1, 19 названной статьи отнесены случаи:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Администрацией отказано в предоставлении земельного участка из-за использования одного из зданий, расположенного на испрашиваемом земельном участке, не для склада, а для размещения магазина.

Однако статья 39.16 ЗК РФ не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность как использование не по разрешенному виду использования.

Пункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ в качестве основания отказа предусматривает не соответствие цели использования земельного участка, указанному в заявлении о предоставлении земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

По сведениям ЕГРН видом разрешенного использования земельного участка КН: 90:04:020101:356 является код 6.9 - склады, в заявлении от 29.04.2022 ОАО "Феодосийское ХПП" просило предоставить этот земельный участок для использования по тому же виду - код 6.9 "склады".

А потому предусмотренного пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ основания для отказа в предоставлении земельного участка без торгов по договору купли-продажи нет. На наличие иных оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, для отказа в предоставлении земельного участка Администрация в оспоренном решении и при рассмотрении дела судом первой и апелляционной инстанции не заявила, судом не установлены.

Часть 6 статьи 13 Закона N 38-ЗРК предусматривает основания для отказа в предоставлении земельного участка, однако к возникшим правоотношениям применению не подлежит, так как эта норма регулирует только завершение оформления права на земельные участки, начатые до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, тогда как оформление права заявителя на земельный участок завершено до 01.04.2014.

Оснований для отказа в предоставлении земельного участка в порядке переоформления ранее возникшего права Закон N 38-ЗРК не содержит.

Кроме этого, воля заявителя не была направлена на использование здания КН:90:04:020103:1344 не под склад, действия арендатора и субарендатора по использованию здания под магазин не свидетельствуют о незаконности действий заявителя. Доказательств реконструкции здания под магазин не представлено. При нецелевом использовании земельного участка уполномоченный орган вправе принять соответствующие меры реагирования. Учитывая эти обстоятельства и нормы права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о незаконности решения Администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 150, частями 2 и 5 статьи 49 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом; истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично; арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права других лиц.

По данному делу заявитель отказался от части требований (оспаривания действий Администрации по несвоевременному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка), такой отказ не противоречит закону или нарушает права других лиц, арбитражным судом принят этот отказ в части названных требований производство по делу прекращено.

Суд апелляционной инстанции полагает, что решение суда первой инстанции в части прекращения производства по делу по части требований в связи с отказом заявителя от таких требований принято в соответствии с нормами процессуального права. Апелляционная жалоба Администрации об отмене решения суда полностью, в том числе в части прекращения производства по части требований, не обоснована и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при полном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; при правильном применении и без нарушений норм материального права и процессуального права; изложенные в решении суда выводы соответствуют обстоятельствам дела; иных (в том числе безусловных) оснований для отмены судебного акта не установлено; апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 06 июня 2023 года по делу N А83-20798/2022 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Администрации Кировского сельского поселения Кировского района Республики Крым - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А.В. Привалова