Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 октября 2023 г. N 16АП-3033/23 по делу N А63-15541/2022

г. Ессентуки

4 октября 2023 г.

Дело N А63-15541/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 27.09.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 04.10.2023.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Луговой Ю.Б., Белова Д.А.,, при ведении протокола судебного заседания секретарем Руковицкой Е.О., в отсутствие в судебном заседании истца - Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский"(ОГРН 1032601794829, ИНН 2604003047, г. Арзгир), ответчика - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (ИНН 2635134160, ОГРН 1102635006462), извещенных надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2023 по делу N А63- 15541/2022,

УСТАНОВИЛ:

отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" (министерство) обратился в арбитражный суд с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ставропольском крае (далее - управление) об обязании прекратить право оперативного управления на здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м, (кадастровый номер 26:10:000000:977), расположенное по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, с. Арзгир, ул. Шоссейная, 17; прекратить право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, общей площадью 1799,85 кв.м, (кадастровый номер 26:10:050722:18), расположенный по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, с. Арзгир, ул. Шоссейная, 17; о возложении обязанности принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества: - земельный участок, общей площадью 1799,85 кв.м., (кадастровый номер 26:10:050722:18), расположенный по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, с. Арзгир, ул. Шоссейная, 17; - здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м, (кадастровый номер 26:10:000000:977), расположенное по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, с. Арзгир, ул. Шоссейная, 17 (с учетом уточнений).

Решением от 30.01.2023 исковые требования удовлетворены. Суд возложил на управление обязанность принять в казну Российской Федерации спорные объекты.

В апелляционной жалобе управление просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении требований. По мнению заявителя, суд не учел, что безусловным основанием для принятия излишнего имущества в казну являются лишь негативные последствия для учреждения при сохранении имущества. Кроме того, в государственной программе "Управление федеральным имуществом" перед Росимуществом и его территориальными органами поставлены задачи по минимизации объектов, составляющих государственную казну. Спорный объект не является для управления инвестиционно привлекательным.

В отзыве на апелляционную жалобу истец просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, в соответствии с требованиями главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что решение суда первой инстанции надлежит оставить без изменения, по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Российской Федерации на праве собственности и отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" на праве оперативного управления принадлежит объект недвижимого имущества, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 26:10:050722:18, общей площадью 1799,85 кв.м, по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, с. Арзгир, ул. Шоссейная, 17, а имено: здание контрольного поста милиции, общей площадью 78,2 кв.м., (кадастровый номер 26:10:000000:977), расположенное по адресу: Ставропольский край, Арзгирский район, с. Арзгир, ул. Шоссейная, 17, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Земельный участок с кадастровым номером 26:10:050722:18 передан отделу в постоянное (бессрочное) пользование.

В связи с отсутствием потребности в использовании вышеуказанного объекта недвижимого имущества, отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" в 2022 году неоднократно обращался в Территориальное управление Росимущества в Ставропольском крае по вопросу отказа от права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, поскольку в процессе осуществления Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" своей деятельности, указанный объект недвижимого имущества и земельный участок не используются по назначению. Потребность в их использовании, как в настоящем, так и в будущем, отсутствует.

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" направил в ТУ Росимущества в Ставропольском крае письма от 27.05.2021 N 4261, N 4258 документы с заявлениями о прекращении права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" на вышеуказанные объекты недвижимого имущества и принятии их в казну Российской Федерации, с просьбой издать соответствующие распоряжения.

В связи с тем, что указанные мероприятия ТУ Росимущества в Ставропольском крае до настоящего времени не выполнены, Отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" с ТУ Росимущества в Ставропольском крае велась переписка, в ходе которой Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" направлял письма с просьбами выполнить необходимые мероприятия, тем самым выражая свою волю на прекращение права оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования и реализуя право на отказ от объектов недвижимого имущества, находящихся у него на праве оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается копиями писем от 20.01.2022, от 25.01.2022 N 523, от 15.04.2022 N 2616.

В ответ на поданные заявления, в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" округу от ТУ Росимущества в Ставропольском крае поступило письмо от 12.05.2022 N 26-03/2922 о том, что, что принять в казну спорные объекты недвижимого имущества будет возможно только после приведения объектов в удовлетворительное техническое состояние.

В ходе указанной переписки Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации "Арзгирский" информировал ТУ Росимущества в Ставропольском крае о необоснованном несении бремени содержания имущества за счет средств федерального имущества.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что спорные объекты являются излишними и не используется отделом МВД, последним инициирована процедура прекращения права оперативного управления, ТУ Росимущества в Ставропольском крае не предпринимает мер по принятию в казну Российской Федерации, в связи с чем отдел МВД несет бремя содержания объекта, истец обратился в суд с исковым заявлением.

Разрешая спор, суд правомерно руководствовался следующим.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

С учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса суды первой и апелляционной инстанций пришли к обоснованному выводу о наличии у истца права на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

Пунктом 4 положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и передачу его управлению по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности отдела (отказ от права оперативного управления согласован с ГУ МВД по Ставропольскому краю), в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия управления по принятию имущества в государственную казну, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска.

Выводы суда согласуются с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637, от 31.10.2018 N 304-ЭС18-17284, от 31.01.2019 N 304-ЭС18-25100, от 25.02.2019 N 304-ЭС19-841, от 10.03.2021 N 306-ЭС21-971.

Руководствуясь статьями 110, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 20.06.2023 по делу N А63- 15541/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.У. Семенов

Судьи

Ю.Б. Луговая Д.А. Белов