Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2023 г. N 06АП-4186/23 по делу N А73-3128/2023

г. Хабаровск

05 октября 2023 г.

А73-3128/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.,

судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуги И. В.

при участии в заседании:

от ИП Чжао Нины Цинцюановны: Рябинина Д.А., представителя по доверенности от 01.03.2023;

от Департамента архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска: Никитина К.Г., представителя по доверенности от 22.12.2022 N 01-44/27.

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Чжао Нины Цинцюановны

на решение от 22.06.2023 по делу N А73-3128/2023

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению Индивидуального предпринимателя Чжао Нины Цинцюановны (ОГРНИП 319272400021728)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (ОГРН 1162724090660, ИНН 2721228541)

о признании недействительными решений от 06.07.2022 N 01-72/6540 и от 02.02.2023 N 01-72/769

третье лицо: Акционерное общество "Хабаровский аэропорт"

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чжао Нина Цинцюановна (далее -ИП Чжао Н.Ц., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным решений Департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска (далее - департамент) от 06.07.2022 N 01-72/6540 и от 02.02.2023 N 01-72/769, которыми отказано в продлении срока действия разрешения на строительство.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельного требования относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Хабаровский аэропорт" (далее - АО "Хабаровский аэропорт").

Решением от 22.06.2023 суд в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП Чжао Н.Ц. обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просила его отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению апеллянта, суд пришел к ошибочному выводу об отсутствии уважительных причин для восстановления процессуального срока в отношении решения от 06.07.2022 о прекращении действия разрешения на строительство, поскольку департаментом в адрес заявителя направлено письмо N 01-72/6541 от 06.07.2022, которое расценено адресатом как возможность решить вопрос о дальнейшем строительстве спорного объекта.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент не согласился с доводами жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

АО "Хабаровский аэропорт", извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе путем размещения судебного акта суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку представителей в судебное заседание не обеспечило; отзыв не представило.

В судебном заседании второй инстанции представитель апеллянта поддержал доводы жалобы в полном объеме, на отмене судебного решения настаивал.

Представитель уполномоченного органа отклонил доводы жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, департаментом на основании заявления застройщика - ИП Чжао Н.Ц. 02.12.2019 выдано разрешение N 27-23-136-2019 на реконструкцию объекта капитального строительства - административного здания по ул. Выборгской в Железнодорожном районе г. Хабаровска. Кадастровый номер земельного участка, в пределах которого расположен объект - 27:23:0000000:27949. Срок действия разрешения на строительство до 02.04.2021.

21.08.2020 и 28.08.2020 в департамент поступило представление Хабаровской транспортной прокуратуры, а также предписание Управления государственного авиационного надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта об устранений нарушений законодательства о безопасности полетов, вызванных строительством здания на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:27949, входящим в состав приаэродромной территории.

Письмом от 08.09.2020 N 01-72/8512 департамент уведомил застройщика о требованиях прокуратуры и органа авиационного надзора, а также информировал застройщика о том, что им не получено для строительства здания на приаэродромной территории согласование филиала "Аэронавигации Дальнего Востока" ФГУП "Государственная корпорация по организации воздушного движения в Российской Федерации" и положительное санитарно-эпидемиологическое заключение Роспотребнадзора о соответствии объекта, в связи с чем, действие разрешения на строительство приостановлено с 09.09.2020 до получения указанных документов.

17.06.2022 получено повторное представление Хабаровской транспортной прокуратуры N 02-02-2022/884-2022 об устранений нарушений законодательства о безопасности полетов, вызванных строительством здания на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:27949, из которого следует, что застройщиком работы по строительству объекта продолжены, каких-либо действий, направленных на получение согласования строительства объекта в порядке, установленном частью 3 статьи 4 Закона N135-ФЗ, предпринято не было.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления департаментом в адрес ИП Чжао Н.Ц решения от 06.07.2022 N 01-72/6540, в котором указано о прекращении действия разрешения на строительство N 27-23-136-2019 с 06.07.2022 и о необходимости немедленно остановить строительство на земельном участке, попадающим в ограничения приаэродромной зоны.

Кроме того, письмом от 06.07.2022 N 01-72/6541 департамент сообщил застройщику, что для дальнейшего рассмотрения вопроса строительства на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0000000:27949 необходимо получить заключение ФГУП "Государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации" об оценке влияния объекта капитального строительства на работу средств радиотехнического полета в границах приаэродромной территории и представить документы в департамент.

Предприниматель 17.01.2023 обратилась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство N 27-23-136-2019, приложив к заявлению, в числе прочих документов вышепоименованное заключение.

Письмом от 02.02.2023 N 01-72/769 департамент информировал заявителя о невозможности продлить срок действия разрешения, которое прекращено с 06.07.2022.

Не согласившись с отказом в продлении срока действия разрешения на строительство спорного объекта, ИП Чжао Н.Ц. обратилась в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Вместе с тем, частью 4 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

В частях 1 и 2 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

По материалам дела установлено, что решением от 06.07.2022 департамент прекратил действие ранее выданного разрешения на строительство объекта.

Не согласившись с данным решением, заявитель обратился в арбитражный суд 06.03.2023, полагая, что вопрос о строительстве спорного объекта остается открытым в силу получения письма департамента N 01-72/6541 от 06.07.2022.

Вместе с тем, суд первой инстанции, исследовав данный документ совокупно с решением N 01-72/6540, пришел к обоснованному выводу, что действие разрешения на строительство прекращено с 06.07.2022. Письмо за номером 01-72/6541 носит информационный характер относительно получения заключения об оценке влияния объекта капстроительства на работу радиотехнического полета в границах приаэродромной территории для возможности решения вопроса о дальнейшем строительстве данного объекта.

Таким образом, об оспариваемом решении о прекращении действия разрешения на строительство ИП Чжао Н.Ц. узнала не позднее 26.09.2022. Вместе с тем, так указано выше, обратилась с пропуском срока, и суд первой инстанции обоснованно посчитал неуважительной данную причину пропуска.

Оснований для переоценки данного вывода у второй инстанции по доводам жалобы не имеется.

Относительно второго оспариваемого предпринимателем решения от 02.02.2023 судебной коллегией установлено следующее.

Предприниматель 17.01.2023 обратилась с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство N 27-23-136-2019.

Письмом от 02.02.2023 N 01-72/769 департамент информировал заявителя о невозможности продлить срок действия разрешения, поскольку такое разрешение прекращено с 06.07.2022, о чем заявитель уведомлен решением 06.07.2022 N 01-72/6540.

Таким образом, вывод об отказе в удовлетворении требования о признании этого решения незаконным является правомерным.

Доводы заявителя жалобы повторяют утверждения, исследованные и правомерно отклоненные судом первой инстанции, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении норм материального и процессуального права.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 22.06.2023 по делу N А73-3128/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Е.В. Вертопрахова Е.А. Швец