Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2023 г. N 18АП-13028/23 по делу N А07-236/2023

г. Челябинск

06 октября 2023 г.

Дело N А07-236/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2023 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П.,

судей Бояршиновой Е.В., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крымовой Ирины Александровны на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2023 по делу N А07-236/2023.

В судебном заседании приняли участие представители:

Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Махмутова Л.Р. (служебное удостоверение, доверенность от 04.03.2022, диплом);

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Сафин В.Н. (паспорт, доверенность от 28.02.2023, диплом).

Индивидуальный предприниматель Крымова Ирина Александровна (ОГРНИП: 304027608200063, ИНН: 027810401285, далее - заявитель, ИП Крымова И.А., предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН: 0276097173, ОГРН: 1050204343474, далее- Администрация ГО г. Уфа РБ), к Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республике Башкортостан (ИНН: 0274108101, ОГРН: 1050204063711, далее - Администрация Кировского района ГО г. Уфа РБ) о признании недействительным предписания Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ от 25.11.2022 N 9 о возложении на ИП Крымову И.А. обязанности в десятидневный срок с момента получения предписания демонтировать в добровольном порядке за счет собственных средств нестационарный торговый объект (типа "павильон"), расположенный по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Менделеева, рядом с домом N 23.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН: 0274045532, ОГРН: 1020202552920), Управление земельных и имущественных отношений Администрации ГО г. Уфа РБ (ИНН: 0276130085, ОГРН: 1100280045546).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

ИП Крымова И.А. (далее также - апеллянт, податель жалобы), не согласившись с вынесенным судебным актом, обжаловала его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что выводы суда о прекращении договорных отношений между Администрацией и предпринимателем, в связи с уведомлением об отказе от договора аренды не являются верными, поскольку апеллянт уведомление об отказе от договора аренды не получала. В материалах дела отсутствуют доказательства направления уведомления о расторжении Договора аренды земельного участка от 17.09.2013 N 1276-13 по месту жительства ИП Крымовой И.А., указанному в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП). Поскольку последний договор аренды был заключен до введения в действие статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей обязательность проведения торгов, и, впоследствии, был продлен на неопределенный срок, арендные отношения существуют по настоящий период времени. Кроме того, место для размещения нестационарного торгового объекта по адресу: ул. Менделеева рядом с д.23, включено в Раздел II - Функционирующие нестационарные торговые объекты (объекты по оказанию услуг) Схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденной Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 18.07.2022 N 1133 по порядковым номером 61. Вышеизложенные фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое предписание не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности заявителя.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного разбирательства на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не прибывших в судебное заседание участников процесса.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между частным предпринимателем Репкина О.В. и частным предпринимателем Шайхутдинова Н.П. 27.12.2001 заключен договор купли-продажи торгового павильона, в соответствии с условиями которого продавец продает, а покупатель покупает торговый павильон площадью 50 кв. м, расположенный по адресу г. Уфа, ул. Менделеева, возле дома 22.

ИП Крымовой И.А. принадлежит на праве собственности нестационарный торговый объект типа "павильон", который размещен на земельном участке, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый нестационарным торговым объектом типа "павильон", кадастровый номер 02:55:010910:166, по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Менделеева, рядом с домом N 23, общей площадью 50 кв. м. Составлен акт приема передачи торгового павильона от 27.12.2001.

На основании договора купли-продажи N 11/1 от 16.10.2002 Шайхутдинова Н.П. продала торговый павильон индивидуальному предпринимателю Крымовой И.А.

22.11.2002 Шайхутдинова Н.П. и ИП Крымова И.А. обратились в Администрацию г. Уфы с заявлением о переоформлении договора аренды земельного участка, на котором расположен торговый павильон по адресу г. Уфа, ул. Менделеева, рядом с домом 23.

Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Уфы частному предпринимателю Крымовой И.А. выдан паспорт на установку временного объекта мелкорозничной торговли по адресу г. Уфа, ул. Менделеева, рядом с домом 23, сроком действия с марта 2003 по март 2006 г.г.

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа N 415 от 03.02.2004 предпринимателю Крымовой И.А. предоставлен в аренду земельный участок площадью 50 кв. м по адресу г. Уфа, ул Менделеева, рядом с домом 23.

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа N 4645 от 26.07.2007 индивидуальному предпринимателю Крымовой И.А. на основании ее обращения от 04.04.2006 решено предоставить земельный участок площадью 50 кв. м (кадастровый номер 02:55:01 09 10:0166), относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу г. Уфа, ул. Менделеева, рядом с домом 23, занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон" в аренду на неопределенный срок. КУС Администрации ГО г. Уфа указано на заключение договора аренды с Крымовой И.А.

Землепользователю разъяснено о необходимости содержать территорию в надлежащем санитарном состоянии.

Также указано на предупреждение, что в случае самовольного изменения внешнего вида объекта, места расположения, нарушения правил торговли, неудовлетворительного содержания прилегающей территории постановление подлежит отмене, а объект подлежит демонтажу за счет владельца.

Между ИП Крымова И.А. и Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа заключен договор аренды земельного участка N 1008-07 от 19.09.2007 для размещения торгового объекта.

Заместителем главы Администрации в 2012 году выдано разрешение на эксплуатацию нестационарного торгового объекта мелкорозничной торговли на территории ГО г. Уфа Республики Башкортостан.

Главным управлением архитектуры и градостроительства г. Уфы ИП Крымовой И.А. выдан Паспорт на установку временного объекта мелкорозничной торговли по адресу г. Уфа, ул Менделеева, рядом с домом 23, сроком действия с мая 2009 по май 2012 г.г.

Постановлением главы Администрации ГО г. Уфа N 2907 от 07.06.2013 индивидуальному предпринимателю Крымовой И.А. на основании ее обращения от 26.12.2011 решено предоставить земельный участок площадью 50 кв. м (кадастровый номер 02:55:01 09 10:0166), относящийся к категории земель населенных пунктов, находящийся по адресу г. Уфа, ул. Менделеева, рядом с домом 23, занимаемый временным объектом мелкорозничной торговли (типа "павильон") в аренду сроком на 1 год. Расторгнуть договор N 1008-07 от 19.09.2007. Постановление N 4645 от 26.07.2007 признать утратившим силу.

Соглашением от 21.08.2013 расторгнут договор N 2907 от 07.06.2013.

Между ИП Крымовой И.А. и Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа заключен договор аренды земельного участка N 1276-13 от 17.09.2013, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, имеющей кадастровый номер 02:55:010910:166, площадью 50 кв. м, расположенный по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Менделеева, рядом с домом N 23, занимаемый нестационарным торговым объектом типа ("павильон"), согласно которого срок аренды установлен до 07.06.2014. Дополнительным соглашением N 1 от 03.12.2013 к договору N 1276-13 от 17.09.2013 договор дополнен п. 2.2. по условиям которого, границы, зоны и другие сведения и характеристики участка, ограничения использования, обременения, установленные до заключения договора, указаны в кадастровом паспорте Участка и сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленным действующим законодательством.

Администрация ГО г. Уфа на обращение ИП Крымовой И.А. письмом от 13.01.2015 разъяснила, что договор аренды N 1276-13 от 17.09.2013 является действующим и после истечения срока аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан 24.11.2020 направила ИП Крымова И.А. уведомление N УЗ-11300, в котором указала на расторжение договора N 1276-13 от 17.09.2013 в одностороннем порядке в порядке ст. 610 ГК РФ с просьбой освободить земельный участок. Письмо направлено почтовой корреспонденцией в адрес Предпринимателя 03.12.2020.

16.06.2021 Администрация ГО г. Уфа составила акт о прекращении договора аренды N 1276-13 от 17.09.2013 с 24.01.2021, указав на направление соответствующего заявления о государственной регистрации прекращения права аренды по указанному договору в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Согласно выписке из ЕГРН, представленной Администрацией сведения о зарегистрированных правах на указанный земельный участок - отсутствуют.

15.11.2022 Комиссией Администрации Кировского района г. Уфы по выявлению самовольно установленных нестационарных объектов на территории Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан был выявлен объект, обладающий признаками самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в виде павильона, размером 8x4 метра по улице Менделеева, 23а, кадастровый номер земельного участка 02:55:010910:166.

С целью установления правомерности нахождения объекта на земельном участке были направлены запросы в соответствующие ведомства.

Письмом Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа РБ N 32277 от 18.11.2022 Администрации Кировского района г. Уфы сообщено о прекращении договора аренды вышеуказанного земельного участка, заключенного 17.09.2013 с Крымовой И.А. Предоставлен акт от 16.06.2021 о прекращении договора аренды земельного участка с 24.02.2021.

Письмом МКУ "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа РБ N 1306-22 от 16.11.2022 сообщено о том, что реестр действующих договоров на размещение нестационарных объектов торговли на территории городского округа город Уфа не содержит информацию о действующем договоре на размещение НТО по данному земельному участку.

Письмом Министерства земельных и имущественных отношений N ЭУМ04-06-3/5317 от 23.11.2022 в Администрацию Кировского района г. Уфы сообщалось об отсутствии в базе данных МЗИО сведений о наличии действующих договорных отношений на данный земельный участок, о прекращении с 24.02.2021 договора аренды на данный земельный участок с Крымовой Ириной Александровной.

25.11.2022 Комиссией Администрации Кировского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан установлено, что нестационарный торговый объект (объект по оказанию услуг) - павильон - оказание услуг общественного питания, расположенный по адресному ориентиру: ул. Менделеева 23а, собственником которого является ИП Крымова И.А., самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

С учетом предоставленной ведомствами информации 28.11.2022 Крымовой И.А. было направлено предписание N 9 от 25.11.2022 о демонтаже и перемещении самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке в течение 10 календарных дней с момента получения предписания. В противном случае будет осуществлен принудительный демонтаж и перемещение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Не согласившись с указанным предписанием N 9 от 25.11.2022, ИП Крымова И.А. обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности совокупности условий, необходимых для признания оспариваемого предписания недействительным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

В силу пункта 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ, нестационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 решения Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22 Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан поручено организовать работу по формированию и утверждению схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, устанавливаемых Правительством Республики Башкортостан в соответствии с методикой расчета указанных нормативов, утверждаемой Правительством Российской Федерации; определить орган, уполномоченный на организацию и проведение торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.03.2019; разработать и утвердить Положение о проведении торгов на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан в срок до 15.04.2019.

С 13.02.2019 на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан действует Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденное решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 13.02.2019 N 37/22, в соответствии с которым (в редакции, действовавшей в спорный период), размещение НТО осуществляется в соответствии с утвержденной Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан схемой размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Схема размещения) и на основании договора на размещение, заключенного с Уполномоченным органом в порядке, установленном Положением (пункт 1.7). Договор на размещение заключается по результатам торгов, за исключением случаев, установленных пунктом 3.2 Положения (пункт 3.1). Договор на размещение заключается на срок (период) в соответствии со Схемой размещения не менее 5 лет (пункт 3.7). НТО, размещенные с нарушением требований настоящего Положения, являются незаконными и подлежат демонтажу. При выявлении незаконно размещенных и (или) эксплуатируемых на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан НТО субъект уведомляется администрациями районов городского округа город Уфа Республики Башкортостан о демонтаже НТО и освобождении занимаемого им земельного участка (пункт 7.2). В случае расторжения договора на размещение (договора аренды земельного участка) НТО подлежат демонтажу в течение 10 календарных дней со дня расторжения договора. При неисполнении субъектами обязанности по своевременному их демонтажу НТО считаются самовольно установленными, а места их размещения подлежат освобождению в установленном законом порядке (пункт 7.3). После демонтажа НТО субъект обязан привести территорию в первоначальное состояние (пункт 7.4). Демонтаж НТО и освобождение земельных участков производятся субъектами за счет собственных средств. В случае невыполнения субъектом демонтажа в указанный в уведомлении срок администрация соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан принимает меры по сносу НТО в установленном законом порядке (пункт 7.5).

Ранее схожие нормативные положения в части размещения нестационарных торговых объектов на основании заключенных по итогам конкурентных процедур договоров на размещение были установлены Положением о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23.

На момент заключения договора аренды земельного участка N 1276-13 от 17.09.2013 действовали нормы Закона N 381-ФЗ и Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденного решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 01.06.2011 N 37/23, устанавливающие, что размещение НТО осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов и на основании договора на размещение, а также положения Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, для размещения нестационарных торговых объектов может осуществляться без предоставления земельных участков.

Согласно Постановлению Администрации городского округа г. Уфа РБ от 15.12.2022 N 2134 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан" спорный объект НТО включен в схему размещения НТО на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан с 21.01.2023 по 31.12.2030 под N 624.

Как следует из материалов дела, между ИП Крымовой И.А. и Управлением по земельным ресурсам Администрации ГО г. Уфа заключен договор аренды земельного участка N 1276-13 от 17.09.2013, в соответствии с которым Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, имеющей кадастровый номер 02:55:010910:166, площадью 50 кв. м, расположенный по адресу: Кировский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, ул. Менделеева, рядом с домом N 23, занимаемый нестационарным торговым объектом типа ("павильон"), согласно которого срок аренды установлен до 07.06.2014.

Дополнительным соглашением N 1 от 03.12.2013 к договору N 1276-13 от 17.09.2013 договор дополнен п. 2.2., по условиям которого границы, зоны и другие сведения и характеристики участка, ограничения использования, обременения, установленные до заключения договора, указаны в кадастровом паспорте участка и сохраняются вплоть до их прекращения в порядке, установленным действующим законодательством.

Письмом от 13.01.2015 Администрация ГО г. Уфа на обращение ИП Крымовой И.А. разъяснила, что договор аренды N 1276-13 от 17.09.2013 является действующим и после истечения срока аренды возобновлен на тех же условиях на неопределенный срок.

24.11.2020 Администрация ГО г. Уфа Республики Башкортостан направила ИП Крымова И.А. уведомление N УЗ-11300, в котором указала на расторжение договора N 1276-13 от 17.09.2013 в одностороннем порядке в порядке ст. 610 ГК РФ с просьбой освободить земельный участок. Письмо направлено почтовой корреспонденцией в адрес предпринимателя 03.12.2020.

Доводы апеллянта об отсутствии доказательств направления уведомления N УЗ-11300 по адресу предпринимателя, указанному в ЕГРИП, суд апелляционной инстанции отклоняет.

Как уже было указано выше, уведомление от 24.11.2020 N УЗ-11300 об отказе от договора аренды направлено Администрацией 03.12.2020 в адрес предпринимателя по адресу соответствующему адресу, указанному в ЕГРИП (выписка ЕГРИП, полученная судом апелляционной инстанции).

Администрацией ГО г. Уфа РБ в материалы дела представлена копия конверта, возвращенного отделением почтовой связи (почтовый идентификатор:45000052946588). Согласно сведениям сайта "Почты России" указанная корреспонденция прибыла в место вручения - 04.12.2020, 04.01.2021 - возвращена отправителю, в связи с истечением срока хранения.

В силу пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом (пункт 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Договор аренды заключается на срок, определенный договором (пункт 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610 ГК РФ).

В абзаце 2 пункта 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено право каждой из сторон в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Из системного толкования указанных норм следует, что при одностороннем отказе от исполнения договора для того, чтобы договор считался расторгнутым, стороне достаточно уведомить контрагента об отказе от его исполнения.

Как установлено из представленных документов, договор аренды земельного участка для размещения НТО продлевался сторонами, при этом по истечении срока действия договора арендатор продолжал пользоваться арендованным имуществом и со стороны арендодателя не последовало возражений, в связи с чем договор аренды был возобновлен на неопределенный срок.

В пункте 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предоставленное Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 N 54 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении" (далее - Постановление Пленума N 54), в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ). В силу пункта 1 статьи 450.1 ГК РФ право на одностороннее изменение условий договорного обязательства или на односторонний отказ от его исполнения может быть осуществлено управомоченной стороной путем соответствующего уведомления другой стороны. Договор изменяется или прекращается с момента, когда данное уведомление доставлено или считается доставленным по правилам статьи 165.1 ГК РФ, если иное не предусмотрено Гражданского кодекса Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или условиями сделки либо не следует из обычая или из практики, установившейся во взаимоотношениях сторон.

Как следует из материалов дела, реализуя свое право, арендодатель (Администрация) в соответствии с пунктом 2 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации уведомила арендатора (ИП Крымова И.А.) о расторжении договора, направив в ее адрес уведомление исх. УЗ-11300 от 24.11.2020 по адресу Предпринимателя. Данный факт сторонами не оспаривается.

Отказ Администрации от договора, продленного на неопределенный срок, является безусловным в соответствии с положениями гражданского законодательства.

Из разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", следует, что пункт 2 статьи 610 ГК РФ предусматривает право каждой из сторон договора аренды, заключенного на неопределенный срок, немотивированно отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону в названные в данной норме сроки. Эта норма, хотя и не содержит явно выраженного запрета на установление иного соглашением сторон, но из существа законодательного регулирования договора аренды как договора о передаче имущества во временное владение и пользование или во временное пользование (статья 606 ГК РФ) следует, что стороны такого договора аренды не могут полностью исключить право на отказ от договора, так как в результате этого передача имущества во владение и пользование фактически утратила бы временный характер.

Поскольку арендодатель направил арендатору предупреждение о прекращении договора, то согласно правовой позиции, изложенной в пункте 4 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой", требование пункта 2 статьи 610 ГК РФ правомерно признается соблюденным. При этом в данном случае не имеет значения, какие обстоятельства предопределили намерение арендодателя отказаться от договора.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.07.2011 N 980-О-О, ссылаясь на статью 310 ГК РФ, указал на то, что норма пункта 2 статьи 610 ГК РФ о праве любой из сторон отказаться от договора является гарантией прав сторон договора аренды в случае его заключения на неопределенный срок, а потому не может рассматриваться как нарушающая конституционные права.

Вместе с тем согласно пункту 14 Постановления Пленума N 54 при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Проанализировав условия договора аренды с учетом обстоятельств дела, а также действия Администрации в части направления ИП Крымовой И.А. уведомления об отказе от договора аренды с требованием о возврате земельного участка, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что Администрация реализовала предусмотренное законом и договором право на односторонний отказ от его исполнения.

При этом наличия признаков злоупотребления правом (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации) в действиях Администрации по одностороннему отказу от исполнения договора не установлено и из материалов дела не следует.

Суд также отмечает, что решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.02.2020 в рамках дела N А07-31589/2019 по заявлению Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан к индивидуальному предпринимателю Крымовой Ирине Александровне, удовлетворены требования УЗИО г. Уфа. С индивидуального предпринимателя Крымовой Ирины Александровны в пользу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан взыскана задолженность по договору аренды земельного участка N 1276-13 от 17.09.2013 в размере 65 214,86 руб., пени в размере 144802,61 руб.

Согласно пояснениям представителя Администрации в суде первой инстанции, арендатор (ИП Крымова И.А.) не исполняла свои обязательства по оплате арендной платы, что, в том числе и послужило основанием для отказа от договора аренды.

Таким образом, отказ от договора, возобновленного на неопределенный срок, не является произвольным, и не нарушает права предпринимателя.

На основании статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Между тем, доказательства освобождения земельного участка и передачи его Администрации со стороны ИП Крымова И.А. не представлены (часть 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение, хранение, возврат собственнику (владельцу) либо иному правообладателю установлен Постановлением Администрации городского округа г. Уфа РБ от 13.10.2022 N 1757 (далее - Порядок N 1757).

На основании п. 2.1 Порядка N 1757, комиссия администрации района городского округа город Уфа Республики Башкортостан по выявлению самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и принятию мер, направленных на их демонтаж и (или) перемещение (далее - Комиссия района), создается с целью выявления самовольно установленных нестационарных торговых объектов (объектов по оказанию услуг) на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, их демонтажа и (или) перемещения и последующего хранения на территории соответствующего района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Пунктом 5.1 Порядка N 1757 предусмотрено, что выявление самовольных объектов осуществляется на основании обследований Комиссии района по мере необходимости.

Выявленные самовольные объекты фиксируются членами Комиссии района путем составления акта в день выявления объекта, обладающего признаками самовольно размещенного нестационарного объекта с приложением плана размещения и фото-, видеоматериалов (пункт 5.2 Порядка N 1757).

В силу пункта 5.3 Порядка N 1757 при выявлении самовольно установленного объекта Комиссия района в течение 1 рабочего дня с момента составления акта выявления объекта направляет запросы:

- в Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее - МЗИО) - наличие действующего договора аренды;

- в Управление потребительского рынка, туризма и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие в схеме размещения объекта;

- в МКУ "Управление наружной рекламы и информации" городского округа город Уфа Республики Башкортостан - наличие действующего договора на размещение НТО.

В течение 2 рабочих дней с момента получения ответов на запросы от учреждений, структурных подразделений, МЗИО Комиссия района оформляет предписание о демонтаже и (или) перемещении самовольно размещенного НТО в добровольном порядке. Предписание вручается собственнику самовольного объекта лично в день его оформления (Пункт 6.2 Порядка N 1757).

Комиссией Администрации Кировского района г. Уфы с целью установления правомерности нахождения объекта на земельном участке были направлены запросы в соответствующие ведомства.

25.11.2022 Комиссией Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ установлено, что НТО (объект по оказанию услуг) - павильон - оказание услуг общественного питания, расположенный по адресному ориентиру: ул. Менделеева 23а, собственником которого является ИП Крымова И.А., самовольно размещен и (или) используется без разрешительных документов на право размещения нестационарного объекта.

При этом указание апеллянта о том, что спорный НТО включен в схему размещения НТО (объектов по оказанию услуг) на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, не является основанием для признания оспариваемого предписания недействительным, поскольку согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в апелляционных определениях от 19.05.2017 N 8-АПГ17-2 и от 18.10.2017 N80-АПГ17-12, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме, необходимо получить право на размещение такого объекта по договору аренды, либо по договору на размещение объекта.

Кроме того, как обоснованно было указано судом первой инстанции в схеме размещения НТО имеется указание на период размещения каждого НТО, включенного в схему.

В отношении спорного торгового объекта данный срок установлен - в соответствии с договорными отношениями.

Как указано выше, договорные отношения по аренде земельного участка между заявителем и Администрацией прекращены.

Договор на размещение НТО с ИП Крымовой И.А. не заключен. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме.

Учитывая прекращение действия договора аренды земельного участка, апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оспариваемое предписание N 9 от 25.11.2022 выдано Комиссией Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ с соблюдением предусмотренного Порядка при наличии на то законных оснований, в связи с чем, требования предпринимателя о признании недействительным предписания N 9 от 25.11.2022 являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Несогласие апеллянта с выводами суда, иная оценка им фактических обстоятельств дела и иное толкование закона не означают допущенной при рассмотрении дела ошибки и не подтверждают существенных нарушений судом норм права, в связи с чем отсутствуют основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения жалобы не имеется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат распределению в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в силу оставления апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на апеллянта.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.08.2023 по делу N А07-236/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Крымовой Ирины Александровны - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

А.П. Скобелкин

Судьи

Е.В. Бояршинова
Н.Г. Плаксина

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.