Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2023 г. N 01АП-5627/23 по делу N А43-10726/2023

г. Владимир

09 октября 2023 г.

Дело N А43-10726/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 04.10.2023.

Постановление в полном объеме изготовлено 09.10.2023.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В.,

судей Захаровой Т.А., Кастальской М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калининой Ю.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" (ИНН 7810258843, ОГРН 1027804911441) на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2023 по делу N А43-10726/2023, принятое по заявлению акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 10.04.2023 N052/04/9.21-2992/2022.

В судебном заседании принял участие представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области - Большакова П.С. по доверенности от 22.02.2023 N ЛШ/3588/23 сроком действия 1 год (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

Акционерное общество "Объединенная энергетическая компания", Матвеев Алексей Алексеевич - надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку полномочных представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее по тексту - Управление) поступило обращение Матвеева Алексея Алексеевича на действия акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" (далее по тексту - Общество), выразившиеся в неисполнении обязанностей по технологическому присоединению объекта, расположенного по адресу: Нижегородская область, г.о.г.Чкаловск, д.Колганово, тер.Солнечный город, з/у76, к электрическим сетям сетевой организации в установленные законом сроки.

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо Управления составило в отношении него протокол об административном правонарушении от 06.02.2023 N 052/04/9.21-2992/2022 и постановлением от 10.04.2023 N N052/04/9.21-2992/2022 назначило Обществу административное наказание по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 600 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании его законным и отмене.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Матвеев А.А.

Решением от 24.07.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Общество указывает на отсутствие события административного правонарушения, поскольку судом не учтено то обстоятельство, что между Обществом и ПАО "Россети Центр и Приволжье" имеются неурегулированные разногласия по согласованию ТУ и проекта строительства электросетевых объектов в целях выполнения мероприятий по Договору, заключенному с Матвеевым А.А.. Выполнение технических условий по договору с Матвеевым А.А. без согласования технических условий с ПАО "Россети Центр и Приволжье" не приведет к технологическому присоединению Матвеева А.А., т.к. верхняя сетевая организация при таких обстоятельствах не выделит необходимую мощность.

По мнению Общества, действия ПАО "Россети Центр и Приволжье" по оставлению без рассмотрения заявки Общества, в том числе в интересах Матвеева А.А., препятствуют исполнению договора с заявителем.

Полагает возможным квалифицировать совершенное Обществом правонарушение как малозначительное, поскольку доказательств возникновения угрозы общественным правоотношениям, а также наступления негативных последствий Управлением не представлено.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Матвеев А.А. отзыв на апелляционную жалобу в установленный законом срок не представил.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861.

В пункте 3 Правил определено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 16 Правил срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца для заявителей, указанных в пунктах 13(31), 13(5) и 13(6) настоящих Правил, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 60 кВт включительно.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 24.02.2022 Общество заключило с Матвеевым А.А. договор N 310-0404-21/ТП.

Согласно пункту 5 данного договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения договора, следовательно, технологическое присоединение вышеназванного объекта к электрическим сетям должно быть осуществлено до 24.06.2022.

Между тем до момента обращения Матвеева А.А. в Управление вышеуказанный договор о технологическом присоединении Обществом не исполнен. Доказательств присоединения объекта Матвеева А.А. к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении в материалах дела также не имеется.

В свою очередь, документальных доказательств, свидетельствующих о том, что вышеназванное существенное нарушение срока технологического присоединения произошло по вине Матвеева А.А. не представлено.

Факт совершения Обществом административного правонарушения установлен судом первой инстанции и подтверждается материалами дела.

Как следует из материалов дела, для осуществления технологического присоединения объекта в соответствии с условиями договора необходимо выполнить строительство ТП-10кВ с установкой трансформатора 400кВа, строительство ЛЭП-ЮкВ от существующей ТП-1 до проектируемой ТП-10кВ, строительство ЛЭП-0,4кВ от проектируемой ТП-10кВ до границы участка заявителя.

Для снятия сетевого ограничения в точке разграничения балансовой принадлежности между Обществом и ПАО "Россети Центра и Приволжья" и в целях выполнения мероприятий по присоединению дополнительной мощности к сетям вышестоящей смежной сетевой организации, Общество обратилось с заявкой на технологическое присоединение в ПАО "Россети Центра и Приволжья" в соответствии с пунктом 41 Правил (в материалы дела представлена заявка без номера и даты).

Указанная заявка принята ПАО "Россети Центра и Приволжья" 29.07.2022 и ей присвоен N 5467155.

Довод Общества об отсутствии вины в действиях Общества, выразившиеся в неисполнении обязанностей по технологическому присоединению объекта заявителя к электрическим сетям в установленные законом сроки правомерно отклонен судом, поскольку из документов следует, что заявка в ПАО "Россети Центра и Приволжья" направлена лишь 29.07.2022, в то время как технологическое присоединение объекта Матвеева А.А. должно было состояться до 24.06.2022.

Данный факт свидетельствует о бездействии Общества на протяжении более 5 месяцев.

При этом никаких документов, подтверждающих действия сетевой организации, направленных на надлежащее исполнение своих обязательств по договору в течение срока установленного для выполнения мероприятий направленных на технологическое присоединение (до 24.06.2022) в материалы дела на момент его рассмотрения не представлено.

Вместе с тем, свои обязательства Общество по технологическому присоединению не выполнено. Доказательств, подтверждающих осуществление действий сетевой организации, направленных на исполнение обязательств по договору, в рамках административного дела Обществом представлено не было.

Следовательно, Общество допустило нарушение пункта 16 Правил N 861 в части нарушения установленного срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалах дела отсутствуют.

В данном случае административным органом установлено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение. Установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершено в период времени, когда Общество считалось подвергнутым административному наказанию.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив характер совершенного административного правонарушения, степень его общественной опасности, суд первой инстанции не установил исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Повторно проверив порядок привлечения Общества к административной ответственности, суд апелляционной инстанции также не усмотрел процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении со стороны административного органа. Общество надлежащим образом было извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела.

Постановление от 10.04.2023 вынесено Управлением в пределах срока давности, предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Антимонопольный орган обоснованно не посчитал возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Штраф в сумме 600 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив обстоятельства совершенного Обществом правонарушения, степень его вины, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для уменьшения штрафа.

При таких обстоятельствах суд правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 24.07.2023 по делу N А43-10726/2023 оставить без изменения.

Апелляционную жалобу акционерного общества "Объединенная энергетическая компания" оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

Т.В. Москвичева

Судьи

Т.А. Захарова М.Н. Кастальская