|
09 октября 2023 г.
|
Дело N А60-28550/2023
|
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Шаламовой Ю.В.
рассмотрел без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу заинтересованного лица, Екатеринбургской таможни,
На мотивированное решение Арбитражного суда Свердловской области.
от 31 июля 2023 года,
принятое в порядке упрощенного производства
по делу N А60-28550/2023
по заявлению публичного акционерного общества "ТрансКонтейнер" (ИНН 7708591995, ОГРН 1067746341024)
к Екатеринбургской таможне (ИНН 6662022335, ОГРН 1036604386411)
о признании незаконными постановлений Екатеринбургской таможни об административных правонарушениях N 10502000-1180/2023, 10502000-1181/2023, 10502000- 1182/2023 от 18.05.2023,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "ТрансКонтейнер" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Екатеринбургской таможне о признании незаконными постановлений Екатеринбургской таможни об административных правонарушениях N 10502000-1180/2023, 10502000-1181/2023, 10502000-1182/2023 от 18.05.2023.
Решением Арбитражного суда Свердловской области, принятым в порядке упрощенного производства (резолютивная часть решения вынесена 21.07.2023, мотивированное решение изготовлено 31.07.2023), заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными и отменены постановления Екатеринбургской таможни об административных правонарушениях N 10502000-1180/2023, 10502000-1181/2023, 10502000-1182/2023 от 18.05.2023.
Не согласившись с принятым решением, заинтересованное лицо обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
В обоснование жалобы заинтересованным лицом приведены доводы о том, что у таможенного органа имелись все основания квалифицировать каждое из выявленных нарушений как самостоятельное административное правонарушение, поскольку правонарушения совершены в течение разного временного периода, в отношении различных товаров и законодатель предусматривает обязанность предоставления формы отчетности (содержащей определенные сведения, характерные для каждой товарной партии). Считает, что совокупность условий для применения положений части 5 статьи 4.4 КоАП РФ отсутствует.
Заявитель с жалобой не согласен по основаниям, изложенным в письменном отзыве на апелляционную жалобу. Решение суда считает законным и обоснованным, просит оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова участвующих в деле лиц, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзывов на апелляционную жалобу (04.10.2023).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, 03.06.2022 таможенным постом ЖДПП Забайкальск Читинской таможни в адрес Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни по ТД N 10719100/030622/0045981, дорожной ведомости N 30614796 от 30.05.2022 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита направлен товар: "галстуки детские и подростковые", общей стоимостью 50250,00 CNY; "брюки детские и подростковые", общей стоимостью 597485,40 CNY; "трикотаж детский и подростковый", количество мест - 201, общей стоимостью 475621,08 CNY; "трикотажные юбки для девочек", общей стоимостью 31665,92 CNY; с установленным сроком доставки до 15.08.2022.
16.06.2022 в отношении товара, перемещаемого по ТД N 10719100/030622/0045981, осуществлено завершение таможенной процедуры таможенного транзита.
16.06.2022 в 18:50 Верх-Исетским таможенным постом Екатеринбургской таможни с использованием штатного программного продукта КПС "Учет и контроль товаров на ВХ" зарегистрированы документы, представленные для помещения товара на временное хранение (N 10502070/160622/0003524).
17.06.2022 указанный товар, прибывший по ТД N 10719100/030622/0045981 размещен на временное хранение на СВХ ПАО "ТрансКонтейнер", с направлением таможенному органу отчета по форме ДО-1 N 2321 от 17.06.2022, который зарегистрирован в таможенном органе под N 10502070/170622/0003742.
Согласно отчета ДО-1 N 2321 от 17.06.2022 стоимость товаров NN 1-4 составляет 1155022,4 CNY (лист дела 29).
03.06.2022 декларантом ООО "Компания навигатор" товар - брюки детские для мальчиков из хлопчатобумажной пряжи; брюки подростковые для мальчиков из хлопчатобумажной пряжи, помещенный на временное хранение по документу отчета 2321 от 17.06.2022, продекларирован по ДТN 10228010/110722/3261903 с указанием в графе "22" кода валюты счета - "USD", стоимость товара "90411.19" (листы дела 26-28).
13.07.2022 таможенным постом Северо-Западным (ЦЭД) Северо-Западной электронной таможни принято решение о выпуске товаров, заявленных по ДТ N 10228010/110722/3261903.
13.07.2022 Верх-Исетским т/п владельцу СВХ ПАО "ТрансКонтейнер" направлено уведомление о возможности выдачи товаров с СВХ по ДТ N 10228010/110722/3261903 (регистрационный N 10502070/130722/0007654) с указанием сведений о стоимости товаров и фактическом коде валюты (лист дела 31).
16.07.2022 СВХ ПАО "ТрансКонтейнер" составлен и направлен в таможенный орган документ отчета ДО-2 N 02321 от 16.07.2022 о выдаче товаров с указанием сведений о стоимости товара N1 "597431,7" и о коде валюты "CNY" (лист дела 30).
В ходе проверки, представленного документа отчета ДО-2 N 02321 от 16.07.2022 установлено, что "стоимость товара в валюте, указанной в транспортных (перевозочных) или коммерческих документах" товара N1 составляет 597431.7, "Буквенный код валюты" указан в "CNY", что не соответствует сведениям, указанным в ДТ, т.к. в ДТ N 10228010/110722/3261903 указана стоимость товара "90411.19 USD".
Таким образом, стоимость товара и буквенный код валюты, указанные в отчете ДО-2 N 02321 от 16.07.2022 в товаре N1 являются недостоверными сведениями, указанными в отчётности, представляемой в таможенный орган.
По данному факту Верх-Исетским таможенным постом Екатеринбургской таможни в отношении ПАО "ТрансКонтейнер" составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.
Постановлением от 18.05.2023 N 10502000-1180/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
12.01.2023 таможенным постом Республики Казахстан "Алтынколь-Жол" в адрес Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни по транзитной декларации N 39857507/120123/0010519, дорожной ведомости N 31514237 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита направлен товар: "контейнер крупнотоннажный новый 40 футовый универсальный, N RBGU4207792", количество мест - 1, код ТН ВЭД 860900, вес брутто 3700 кг., общей стоимостью 31255,00 CNY.
Указанный товар перемещался из Китая в адрес получателя ООО "ТРАНССТРОЙГРУПП для Limited Liability Company RB CONTAINER^
Перевозку указанного товара, согласно ТД N 39857507/120123/0010519, осуществлял перевозчик ТОО "КТЖ-ГРУЗОВЫЕ ПЕРЕВОЗКИ".
07.02.2023 в отношении товара, перемещаемого по ТД N 39857507/120123/0010519, осуществлено завершение таможенной процедуры таможенного транзита.
07.02.2023 в 18:34 Верх-Исетским таможенным постом Екатеринбургской таможни с использованием штатного программного продукта КПС "Учет и контроль товаров на ВХ" зарегистрированы документы, представленные для помещения товара на временное хранение (N 10502070/070223/0001419).
08.02.2023 указанный товар, прибывший по ТД N 39857507/120123/0010519, помещён на временное хранение на СВХ ПАО "ТрансКонтейнер", с направлением таможенному органу отчета по форме ДО-1 N 994 от 08.02.2023, который зарегистрирован в таможенном органе под N 10502070/080223/0001471.
Согласно отчету ДО-1 N 994 от 08.02.2023 стоимость товара составляет 31255.00 CNY (лист дела 27).
11.02.2023 декларантом ООО "РБ КОНТЕЙНЕР" товар - контейнер N RBGU4207792, помещенный на временное хранение по документу отчета 994 от 08.02.2023, продекларирован по ДТN 10311010/110223/3049102 с указанием в графе "22" кода валюты счета - "USD", стоимость товара "4650.00" (лист дела 25-26).
11.02.2023 Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни принято решение о выпуске товара, заявленного по ДТ N 10311010/110223/3049102.
11.02.2023 Верх-Исетским т/п Екатеринбургской таможни владельцу СВХ ПАО "ТрансКонтейнер" направлено уведомление о возможности выдачи товара с СВХ по ДТ N 10311010/110223/3049102 (регистрационный N 10502070/110223/0002196) с указанием сведений о фактическом коде валюты "USD" и стоимости товара - 4650 (лист дела 29).
15.02.2023 владельцем СВХ ПАО "ТрансКонтейнер", составлен и направлен в таможенный орган документ отчета ДО-2 N 994 от 15.02.2023 о выдаче товаров с указанием сведений о стоимости товара "31255" и о коде валюты "CNY" (лист дела 28).
В ходе проверки представленного документа отчета ДО-2 N 994 от 15.02.2023 установлено, что "Буквенный код валюты" указан в "CNY", что не соответствует сведениям, указанным в ДТ, т.к. в ДТ N 10311010/110223/3049102, кроме того указана стоимость товара 31255.00 CNY, тогда как в ДТ - 4650.00 USD.
Таким образом, стоимость товара и буквенный код валюты, указанные в отчете ДО-2 N 994 от 15.02.2023 представляет собой недостоверные сведения, указанные в отчётности, представляемой в таможенный орган.
По данному факту Верх-Исетским таможенным постом Екатеринбургской таможни в отношении ПАО "ТрансКонтейнер" составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.
Постановлением от 18.05.2023 N 10502000-1181/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
23.06.2022 таможенным постом ЖДПП Забайкальск Читинской таможни в адрес Верх-Исетского таможенного поста Екатеринбургской таможни по ТД N 10719100/230622/0052295, дорожной ведомости N 30642367 от 06.06.2022 в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита направлен товар: "ткань суровая", количество мест - 152, код ТН ВЭД 5514120000, вес брутто 25536,00 кг., общей стоимостью 572633,86 USD.
Указанный товар перемещался из Китая в адрес получателя ПАО "Центр по перевозке грузов в контейнерах ПАО "ТрансКонтейнер".
Перевозку указанного товара, согласно ТД N 10719100/230622/0052295, осуществлял перевозчик ОАО "Российские железные дороги".
06.07.2022 в отношении товара, перемещаемого по ТД N 10719100/230622/0052295, осуществлено завершение таможенной процедуры таможенного транзита.
06.07.2022 в 18:38 Верх-Исетским таможенным постом Екатеринбургской таможни с использованием штатного программного продукта КПС "Учет и контроль товаров на ВХ" зарегистрированы документы, представленные для помещения товара на временное хранение (N 10502070/060722/0004156).
07.07.2022 указанный товар, прибывший по ТД N 10719100/230622/0052295 размещен на временное хранение на СВХ ПАО "ТрансКонтейнер", с направлением таможенному органу отчета по форме ДО-1 N 2797 от 07.07.2022, который зарегистрирован в таможенном органе под N 10502070/070722/0004404.
Согласно отчета ДО-1 N 2797 от 07.07.2022 стоимость товара составляет 572633.86 USD (лист дела 28).
07.07.2022 декларантом ООО "ЛОГСНАБ" товар-ткань полиэфирно-хлопковая суровая, неосветленная, неокрашенная, помещенный на временное хранение по документу отчета 2797 от 07.07.2022, продекларирован по ДТ N 10311010/070722/3319394 с указанием в графе "22" кода валюты счета - "CNY", стоимость товара "572633.86" (лист дела 26).
07.07.2022 Астраханским таможенным постом (ЦЭД) Астраханской таможни принято решение о выпуске товара, заявленного по ДТ N 10311010/070722/3319394.
07.07.2022 Верх-Исетским т/п владельцу СВХ ПАО "ТрансКонтейнер" направлено уведомление о возможности выдачи товаров с СВХ по ДТ N 10311010/070722/3319394 (регистрационный N 10502070/070722/0007354) с указанием сведений о фактическом коде валюты "CNY" (лист дела 30).
12.07.2022 владельцем СВХ ПАО "ТрансКонтейнер", составлен и направлен в таможенный орган документ отчета ДО-2 N 2797 от 12.07.2022 о выдаче товара с указанием сведений о стоимости товара "572633,86" и о коде валюты "USD" (лист дела 28).
В ходе проверки представленного документа отчета ДО-2 N 2797 от 12.07.2022 установлено, что "Буквенный код валюты" указан в "USD", что не соответствует фактическим обстоятельствам, т.к. в ДТ N 10311010/070722/3319394 указан буквенный код валюты "CNY".
Таким образом, буквенный код валюты, указанный в отчете ДО-2 N 2797 от 12.07.2022 является недостоверным сведением, указанным в отчётности, представляемой в таможенный орган.
По данному факту Верх-Исетским таможенным постом Екатеринбургской таможни в отношении ПАО "ТрансКонтейнер" составлен протокол об административном правонарушении по статье 16.15 КоАП РФ.
Постановлением от 18.05.2023 N 10502000-1182/2023 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Не согласившись с вышеуказанными постановлениями по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановлений незаконными.
Суд первой инстанции пришел к выводам о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, соблюдении порядка, срока привлечения к административной ответственности и отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности. Вместе с тем, применив положения части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, суд признал постановления таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении незаконными и подлежащими отмене.
Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приняв во внимание возражения, приведенные в отзыве на жалобу, суд апелляционной инстанции оснований для отмены решения суда не установил.
Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Диспозицией статьи 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с предоставлением в таможенный орган отчетности.
Объективная сторона правонарушения выражается в представлении отчетности, содержащей недостоверные сведения.
Субъектом рассматриваемого правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению отчетности в таможенный орган.
Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.
В соответствии со статьей 410 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) владелец склада временного хранения осуществляет хранение на складе временного хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, в случаях и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом.
Согласно статье 414 ТК ЕАЭС владелец склада временного хранения обязан вести учет товаров, находящихся на складе временного хранения, и представлять таможенным органам отчетность о таких товарах, в том числе с использованием информационных технологий, в соответствии с законодательством государств - членов Евразийского экономического союза.
Пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 03.8.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в области таможенного дела, определяет способ представления отчетности, формы отчетов, структуру и формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности, если они не установлены настоящим Федеральным законом, следующими лицами: лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, лица, получившие разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пунктах 2 - 12 части 1 статьи 90 настоящего Федерального закона.
Данный Порядок определен Приказом ФТС России от 18.03.2019 N 444 "Об утверждении Порядка совершения таможенных операций при помещении товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, при хранении и выдаче товаров, Порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение и выдачи подтверждения о регистрации документов, Порядка выдачи (отказа в выдаче) разрешения на проведение операций, указанных в пункте 2 статьи 102 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, определении Условий и Порядка выдачи (отмены) разрешения на временное хранение товаров в иных местах, способа представления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности" (далее - Приказ N 444).
Согласно пункту 4 Приложения N 5 к Приказу N 444 владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) представляет таможенному посту отчет по форме ДО-1 при принятии (после принятия) товаров на хранение не позднее окончания рабочего дня, следующего за днем фактического размещения товаров на СВХ (ином месте временного хранения товаров).
Отчет по форме ДО-2 представляется владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) таможенному посту не позднее рабочего дня, следующего за днем вывоза товаров с территории СВХ (иного места временного хранения).
Согласно пункту 5 Приложения N 5 к Приказу N 444 заполнение отчета по форме ДО-1 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, принятых на хранение.
В соответствии с пунктом 6 Приложения N 5 к Приказу N 444 заполнение отчета по форме ДО-2 включает в себя заполнение владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) всех предусмотренных данным отчетом граф с указанием в них сведений о товарах, помещенных под таможенную процедуру либо выданных с территории СВХ (иного места временного хранения, указанного в пункте 2 Приложения N 4 к настоящему приказу).
При этом, как указано в абзаце 4 пункта 6 Приложения N 5 к Приказу N 444 графа "Буквенный код валюты" заполняется на основании сведений, содержащихся в отчетности по форме ДО-1, документах, указанных в пункте 9 Приложения N 1 к настоящему приказу, а также с учетом сведений, указанных в уведомлении, предусмотренном пунктом 12 Приложения N 1 к настоящему приказу.
Пунктом 12 Приложения N 1 к Приказу N 444 предусмотрено, что таможенный пост, осущ
