Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 августа 2023 г. N 20АП-4098/23 по делу N А62-920/2022

г. Тула

23 августа 2023 г.

Дело N А62-920/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21.08.2023.

Постановление изготовлено в полном объеме 23.08.2023.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Дайнеко М.М., судей Мосиной Е.В. и Капустиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осиповой Д.И., при участии в судебном заседании от истца - Пилипенко И.В. (паспорт, доверенность от 14.06.2023, диплом);в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Боровикова Игоря Витальевича на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.04.2023 по делу N А62-920/2022 (судья Л.А. Савчук), принятое по иску Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области (ОГРН 1026700645102; ИНН 6713000928) к индивидуальному предпринимателю Боровикову Игорю Витальевичу (ОГРНИП 304671318800022; ИНН 671300043287) о признании торгового павильона N9, расположенного на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области самовольной постройкой и возложении обязанности в течение 60 дней снести торговый павильон N9, расположенный на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калужской, Брянской и Смоленской областях (ОГРН 1094027005071; ИНН 4027096522), публичное акционерное общество "Ростелеком" (ОГРН 1027700198767; ИНН 7707049388),

УСТАНОВИЛ:

указанным решением суда иск удовлетворен, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене, ссылается на то, что суд первой инстанции при принятии решения не указал мотивы отказа в принятии доказательств, представленных ответчиком в материалы дела.

От истца поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица в суд апелляционной инстанции представителей не направили, извещались о дате, времени и месте проведения судебного заседания своевременно и надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Распоряжением Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 11.10.2001 N 891-р, на основании группового обращения предпринимателей, разрешено строительство временных торговых павильонов из изделий заводского изготовления на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области.

На проектирование временных торговых павильонов был изготовлен строительный паспорт, выдано заключение по отводу земельного участка от 23.04.2001, подписан и согласован акт выбора участка под строительство от 16.04.2001.

Распоряжение Главы муниципального образования Руднянского района Смоленской области N 891-р от 11.10.2001 отменено распоряжением и.о. Главы муниципального образования Руднянского района Смоленской области от 14.12.2021 года N 615-р на основании Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Руднянское городское поселение Руднянского района Смоленской области, утвержденными Решением Совета депутатов Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 22.10.2020 года N 14. Постановлением Администрации от 29.12.2021 N 423 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области, в которую не включены нестационарные торговые объекты, располагающиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57 на пересечении улиц Киреева и Революционная в городе Рудня.

Указанная схема не предусматривает размещение торговых павильонов, принадлежащих ответчику.

01.11.2021 ряд торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области (в центре г. Рудня) были уничтожены в результате пожара.

В связи с совершением ответчиком действий по восстановлению павильона, 30.12.2021 истец повторно направил ответчику уведомление о прекращении действий по восстановлению павильона.

Кроме того, 17.01.2022 Администрация направила уведомление о сносе объекта в срок до 01.02.2022.

Неисполнение указанных требований, послужило основанием для обращения Администрации с настоящим исковым заявлением в арбитражный суд.

Судом области установлено, что возведение торгового павильона N 9, расположенного на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудне Смоленской области разрешено распоряжением Главы муниципального образования Руднянский район Смоленской области от 11.10.2001 года N 891-р, как временного сооружения из панелей заводского изготовления, не связанного прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Указанное обстоятельство подтверждено строительным паспортом, техническим паспортом павильона, не оспаривается ответчиком.

В отношении данного объекта Государственным предприятием Архитектурное бюро при комитете по строительству и архитектуре Администрации Смоленской области выдан Строительный паспорт на проектирование временных торговых павильонов на пересечении указанных улиц с актом выбора земельного участка для строительства от 16.04.2001 года, заключением по отводу земельного участка от 23.04.2001 года.

Использование павильона ИП Боровиковым И.В. в предпринимательской деятельности подтверждается техническим паспортом и письменным отзывом ответчика.

Объект расположен на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1, 67:16:0150117:57 - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "производственные цели", в соответствии с картой градостроительного зонирования относятся к 02 зоне специализированной общественной застройки, правообладателем земельных участков является Российская Федерация (выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.12.2021 N КУВИ 002/2021-165696588 и от 03.11.2021 N КУВИ 002/2021-146836427).

Кроме того, судом области установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что спорный объект является нестационарным торговым объектом.

Распоряжением Администрации N 615-р от 14.12.2021 "О признании утратившим силу распоряжения Главы муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области от 11.10.2021 N 891-р "О разрешении строительства временных торговых павильонов на пересечении улиц Киреева и Революционная" (далее также - распоряжение N 615) в целях приведения в соответствие с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки территории Руднянского городского поселения признано утратившим силу распоряжение N 891, на собственников временных торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная, возложена обязанность по их сносу.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Решением Совета депутатов Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области от 22.10.2020 N 14 утверждены Правила землепользования и застройки данного муниципального образования (далее - Правила землепользования).

В соответствии с главой 2 Правил землепользования целями зоны специализированной общественной застройки - 0.2 является: развитие существующих и преобразуемых территорий Руднянского городского поселения, предназначенных для размещения объектов социального и коммунально-бытового назначения; развитие необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

В зоне специализированной общественной застройки - 02 не предусмотрено строительство временных, а также капитальных сооружений. Положениями статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 6 осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом N 381-ФЗ без предоставления земельного участка.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов органом местного самоуправления разрабатывается и утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов (части 1 и 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (часть 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ).

В силу части 2 статьи 10 Закона N 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Смоленской области схем размещения нестационарных торговых объектов, утвержденного Постановлением от 27 января 2011 г. N 38 Администрации Смоленской области, включение нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии с Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Согласно пункту 4 Правил N 772 включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации от 29.12.2021 N 423 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Руднянский район" Смоленской области, в которую не включены нестационарные торговые объекты, располагающиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57 на пересечении улиц Киреева и Революционная в городе Рудня.

При этом согласно данным базы "Электронное правосудие", установлено, что ранее ИП Рудаков А.Н. (один из владельцев торгового павильона в составе группы нестационарных объектов по указанному адресу) обращался в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением об оспаривании отказа включения в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования Руднянского района Смоленской области временных торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области, на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 20.02.2023 по делу N А62- 9358/2022 заявителю отказано.

Кроме того, данным решением установлено, что Администрация муниципального образования Руднянского района Смоленской области обратилась в отдел надзорной деятельности и профилактической работы Демидовского, Велижского и Руднянского районов Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области с вопросом о пожарной безопасности расположения блока торговых павильонов на пересечении улиц Киреева и Революционная в г. Рудня Смоленской области, на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57, рядом со зданием Почты России и ПАО "Ростелеком".

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Смоленской области в своем ответе указало, что согласно п. 4.15 СП4.13130.2013 противопожарные расстояния от жилых и общественных зданий, сооружений до некапитальных сооружений (построек) следует принимать в зависимости от их степени огнестойкости и класса функциональной пожарной опасности по таблице 1. Расстояния до указанных сооружений (построек) с неопределенными пожарно-техническими характеристиками принимаются как до зданий V степени огнестойкости. Расстояния до временных строений (мобильные сборно/разборные сооружения, ангары и постройки для осуществления строительства, реконструкции или ремонта и т.п.) должны составлять не менее 15 м. Ряд указанных торговых павильонов расположен от здания Почты России и ПАО "Ростелеком" на расстоянии 1 метр 20 см.

Кроме того, в Арбитражный суд Смоленской области обращался ответчик-индивидуальный предприниматель Боровиков Игорь Витальевич (пользователь торгового павильона N 9) с заявлением к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области об оспаривании распоряжения от 14.12.2021 N 615-р. Вступившим в законную силу решением суда по делу N А62-2528/2022 от 16.09.2022 в удовлетворении заявления отказано.

26.05.2022 Руднянским районным судом Смоленской области вынесено решение об удовлетворении иска Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании нестационарного торгового объекта (временного торгового павильона) N 7, принадлежащего Стальченковой Н.А., незаконной постройкой и ее демонтаже.

27.05.2022 Руднянским районным судом Смоленской области вынесено решение об удовлетворении иска Администрации МО Руднянский район Смоленской области о признании нестационарного торгового объекта (временного торгового павильона) N 6, принадлежащего Ковалевой Л.И., незаконной постройкой и ее демонтаже. Указанные решения вступили в законную силу.

В силу статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях: признания судом недействительным акта исполнительного органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, повлекших за собой нарушение права на земельный участок; самовольного занятия земельного участка; в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Решением Руднянского районного представительного Собрания шестого созыва от 08.10.2021 N 154 утверждено Положение о муниципальном контроле в границах муниципального образования Руднянский район Смоленской области, в соответствии с пунктом 1.6 которого Администрация осуществляет муниципальный земельный контроль за соблюдением обязательных требований, в том числе, о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

При этом суд учитывает, что при рассмотрении арбитражным судом дела N А62- 9358/2022 было установлено также, что собственники сгоревших нестационарных торговых объектов со стороны улицы Революционная установили забор на тротуаре, перекрыли доступ пешеходам, которым приходится обходить нестационарные торговые объекты по проезжей части, что создает угрозу, как пешеходу, так и водителю.

Данные объекты создают угрозу жизни и здоровью людей ввиду того, что на момент их осмотра 27.10.2022 комиссией в составе представителя Администрации МО "Руднянский район" Смоленской области, представителя собственника земельных участков Росимущества, представителя арендатора земельных участков ПАО "Ростелеком" выявлено, что остатки сгоревших конструкций (блок временных торговых павильонов) находятся в центре города Рудня, вблизи зданий социально значимых объектов, что может привести к необратимым последствиям для жизни и здоровья жителей города.

По смыслу ст. 304-305 ГК РФ собственник (иной законный владелец) может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Пункт 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусматривает, что утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Вместе с тем, пункт 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусматривает не сохранение прежних мест размещения нестационарных торговых объектов, а лишь допускает возможность продолжения не прекратившихся арендных отношений по использованию земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта в случае утверждения или изменения схемы, тем самым гарантируя владельцам нестационарных торговых объектов право на осуществление предпринимательской деятельности до окончания срока предоставления земельного участка.

Данный пункт не означает возникновение бессрочного права на пользование земельным участком, не изменяет установленный ранее заключенным договором срок аренды, а, главное, не служит основанием для нового предоставления земельного участка под размещение нестационарного торгового объекта, не входящего в схему размещения нестационарных торговых объектов.

При этом Закон N 381-ФЗ не обязывает включать все, без исключения, существующие торговые объекты в новую схему размещения нестационарных торговых объектов.

Поскольку доказательства освобождения ответчиком спорного земельного участка в материалах дела отсутствуют, то суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск.

Довод Боровикова Игоря Витальевича о том, что суд первой инстанции не дал оценки документам, представленным ответчиком не соответствует фактическим обстоятельствам дела, указанные доводы направлены на переоценку фактических обстоятельств спора и ранее вступивших в законную силу имеющих преюдициальное значение судебных актов по делу N А62-9358/2022 и по делу N А62-2528/2022.

Руководствуясь ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.04.2023 по делу N А62-920/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий

М.М. Дайнеко

Судьи

Л.А. Капустина Е.В. Мосина