Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2023 г. N 13АП-28755/23 по делу N А56-7903/2023

г. Санкт-Петербург

09 октября 2023 г.

Дело N А56-7903/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2023 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Згурской М.Л., Титовой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания: Хариной И.С.

при участии:

от заявителя: Шихрина А.А. по доверенности от 05.06.2023 (онлайн)

от заинтересованного лица: Приходько А.В. по доверенности от 28.09.2023

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-28755/2023) ИП Базанова А.Ю. на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.06.2023 по делу N А56-7903/2023, принятое

по заявлению ИП Базанова А.Ю.

к УФАС по Ленинградской области

3-и лица: 1) КУИ ГМР; 2) Администрация Гатчинского муниципального района

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Базанов Александр Юрьевич (ОГРНИП: 322784700312805, далее - Предприниматель, ИП Базанов А.Ю., заявитель) обратился в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (ОГРН: 1089847323026, адрес: 191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, 3; далее - Управление, УФАС, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 05.10.2022 N 047/10/18.1-2829/2022 в части признания необоснованной жалобы о неправомерном включении в проект договора аренды земельного участка, заключаемого по результатам аукциона с номером извещения N 010822/0843481/01 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 47:23:0246003:152, условия о праве арендатора передавать права и обязанности по договору третьим лицам (пункт 3.3.3).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области (ОГРН: 1064705011084, адрес: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, пр-кт 25 Октября, д. 21, далее - КУИ ГМР, Комитет, третье лицо-1), Администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области (ОГРН: 1054701273351, адрес: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Карла Маркса, 44, далее - Администрация, третье лицо-2).

Решением от 26.06.2023 суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя апелляционной жалобы, условие проекта договора о праве арендатора передавать права и обязанности по договору третьим лицам противоречит требованиям части 7 статьи 448 ГК РФ в случае, если после публикации аукциона поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в нем на основании пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Комитет и Администрация, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, 05.09.2022 организатором торгов (Комитетом) на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 010822/0843481/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:23:0222001:531 площадью 1573 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Пудостьское сельское поселение, д. Ивановка, земельный участок 6а. (изв. N 010822/0843481/01 от 05.09.2022, лот N 1); на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:23:0246003:152 площадью 2200 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Гатчинский р-н, дер. Большое Верево, ул. Лиговская, д. 8 (изв. N 010822/0843481/01 от 05.09.2022, лот N 2).

В Управление поступила жалоба Предпринимателя (вх. N 2172/22 от 15.09.2022) на действия организатора торгов при организации и проведении аукциона, в которой указано на неправомерные положения извещения, предусматривающие возможность переуступки права аренды земельных участков.

Управление, рассмотрев жалобу Предпринимателя, вынесло решение от 05.10.2022 N 047/10/18.1-2829/2022, в соответствии с которым в части доводов о неправомерном включении в проект договора аренды земельного участка 47:23:0246003:152, условия о праве арендатора передавать права и обязанности по договору третьим лицам (пункт 3.3.3), без проведения торгов, жалоба признана необоснованной.

Не согласившись с решением Управления в указанной части, Предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

Пунктом 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные в пунктах 5 и 6 данной статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления.

Согласно пункту 7 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если в соответствии с законом заключение договора возможно только путем проведения торгов, то победитель торгов не вправе уступать права (за исключением требований по денежному обязательству) и осуществлять перевод долга по обязательствам, возникшим из заключенного на торгах договора. Обязательства по такому договору должны быть исполнены победителем торгов лично, если иное не установлено законом.

По мнению подателя апелляционной жалобы, условие проекта договора о праве арендатора передавать права и обязанности по договору третьим лицам противоречит требованиям части 7 статьи 448 ГК РФ в случае, если после публикации аукциона поступили заявления иных граждан о намерении участвовать в нем на основании пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ.

Указанный довод подлежит отклонению апелляционным судом.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть заключен без проведения торгов в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

В данном случае земельный участок с кадастровым номером 47:23:0246003:152 имеет вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Его заключению должны предшествовать подача заявления о предоставлении земельного участка, опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, обеспечение иным гражданам возможности подавать заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды этого участка в течение тридцати дней со дня опубликования извещения (подпункт 1 пункта 1, пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В отсутствие заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления конкурирующих заявлений уполномоченный орган должен принять решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов и о проведении соответствующего аукциона (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Таким образом, в силу приведенных норм закона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае его предоставления гражданам для индивидуального жилищного строительства может быть заключен не только путем проведения торгов, что исключает применение к таким договорам предусмотренного пунктом 7 статьи 448 ГК РФ запрета на уступку прав арендатора, вне зависимости от того, в каком порядке по результатам проведения публичных процедур, предусмотренных статьей 39.18 ЗК РФ, был заключен договор в отношении конкретного участка - по результатам торгов или без их проведения.

Указанная правовая позиция изложена в Кассационном определении Верховного Суда РФ от 11.05.2022 N 47-КАД22-1-К6.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом, как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26 июня 2023 года по делу N А56-7903/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Базанова Александра Юрьевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Л. Згурская М.Г. Титова