Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 9 октября 2023 г. N 10АП-17437/23 по делу N А41-20603/2023

г. Москва

09 октября 2023 г.

Дело N А41-20603/23

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бархатовой Е.А.,

судей Боровиковой С.В., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Алешкевич В.М.,

при участии в заседании: без участия представителей сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации городского округа Воскресенск Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 03.08.2023 по делу N А41-20603/23,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Бычкова Олеся Витальевна (далее - заявитель, ИП Бычкова О.В.) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к администрации городского округа Воскресенск Московской области (далее - заинтересованное лицо, администрация) с требованиями:

- признать незаконным решение администрации городского округа Воскресенск Московской области от 07.11.2022 N Р001-1379500636-65398044 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583;

- обязать администрацию городского округа Воскресенск Московской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Бычковой О.В. путем заключения договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583, установив выкупную стоимость земельного участка в размере 15% от его кадастровой стоимости, в течение одного месяца после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 03.08.2023 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с данным судебным актом, администрация обратилась с апелляционной жалобой в Десятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит судебный акт отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неправильное применение норм права.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-124, 153, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru, а также на сайте арбитражных судов www.arbitr.ru).

Десятый арбитражный апелляционный суд, в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации.

Как следует из материалов дела, на основании договора уступки права аренды земельного участка по договору N 935 аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности Бычкова Олеся Витальевна является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583, с категорией земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства магазина, расположенного по адресу Российская Федерация, Московская обл., г.о. Воскресенский, г. Воскресенск, ул. Андреса, з/у 38. Срок действия договора установлен дополнительным соглашением от 07.10.2020 до 09.11.2023. Договор аренды земельного участка для ведения предпринимательской деятельности N 935 от 30.11.2010 зарегистрирован в ЕГРН, о чем свидетельствует запись N 50:29:0040301:583-50/001/2019-5 от 23.10.2019.

На вышеуказанном земельном участке расположено здание с кадастровым номером 50:29:0040301:1697, площадью 452 кв. м, назначение нежилое, наименование: магазин, принадлежащее заявителю на праве собственности, о чем свидетельствует запись в ЕГРН N 50:29:0040301:1697-50/001/2020-1 от 17.06.2020.

03.03.2022 постановлениями Администрации городского округа Воскресенск Московской области N 922 и N 923 вышеуказанному земельному участку и зданию присвоены адреса: Российская Федерация, Московская обл., г.о. Воскресенский, г. Воскресенск, ул. Андреса, з/у 38 и Российская Федерация, Московская обл., г.о. Воскресенский, г. Воскресенск, ул. Андреса, зд. 38, соответственно.

В октябре 2022 года Бычкова Олеся Витальевна обратилась в администрацию городского округа Воскресенск Московской области с заявлением N Р001-1379500636-65398044 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583, государственная собственность на который не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов.

Решением администрации от 07.11.2022 N Р001-1379500636-65398044 предпринимателю отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" в связи с тем, что установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию.

В обоснование отказа администрация указала, что согласно Выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером N 50:29:0040301:583, вид разрешенного использования: "для строительства магазина". При осмотре земельного участка установлено, что на испрашиваемом земельном участке располагается объект недвижимости с кадастровым номером 50:29:0040301:1697, деятельность в котором в настоящее время не осуществляется.

Не согласившись с указанным решением, предприниматель обратилась с заявлением в Арбитражный суд Московской области.

Исследовав материалы дела, арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения заявления в связи со следующим.

Из анализа норм ст. ст. 198, 200 АПК РФ следует, что для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: незаконность решения заинтересованного лица и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемого решения лежит на соответствующем органе. Вместе с тем, в соответствии со ст. 65 АПК РФ, поскольку каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, бремя доказывания наличия факта нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя лежит на последнем.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеет место совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

Так, в силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

К числу оснований возникновения прав на земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель относит договор купли-продажи, в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (ст. 39.1 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Пунктом 5 указанной выше статьи предусмотрена обязанность уполномоченного органа, рассматривающего заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (пп. 1 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направить принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания отказа (пп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ).

Как верно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040301:583 имеет категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: "для строительства магазина", что подтверждается копией выписки и Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

На указанном земельном участке расположено нежилое здание, наименование - магазин, принадлежащее на праве собственности предпринимателю.

Согласно частям 1, 2, 4 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Воскресенск Московской области, утвержденные постановлением администрации городского округа Воскресенск Московской области от 30.06.2021 N 2870 (ред. от 11.10.2022), земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040301:583 включен в границы территориальной зоны Ж-1 - Зона многоквартирной жилой застройки.

В соответствии с Генеральным планом округа Воскресенск Московской области, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Воскресенск Московской области от 24.02.2022 N 514/65 (с изменениями от 13.10.2022 N 585/77, 12.12.2022 N 609/83), в части карты границ населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 50:29:0040301:583 включен в границы функциональной зоны Ж-1.

Магазины входят в состав основных видов разрешенного использования Зоны многоквартирной жилой застройки.

Из акта осмотра земельного участка следует, что на нем расположено нежилое здание (магазин), принадлежащее предпринимателю на праве собственности.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что предприниматель использует участок по целевому назначению и в соответствии с видом разрешенного использования.

Неиспользование магазина предпринимателем на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность за плату не является препятствием к предоставлению земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что администрацией не доказано наличие основания для отказа в предоставлении земельного участка - несоответствие фактического использования земельного участка установленному для него виду разрешенного использования.

При вынесении обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции также учтена правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в постановлении от 12.11.2020 N 46-П, согласно которой, если в статусе собственника земельного участка лицо не лишено законной возможности инициировать изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой, то арендующее землю лицо в такой возможности ограничено.

Учитывая изложенное, вид разрешенного использования подлежит приведению в соответствии с Классификатором после оформления права собственности на испрашиваемый земельный участок.

В силу ч. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные, минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Подпунктом 3 п. 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Из данных норм следует, что земельные участки, предназначенные для расположения на них объектов недвижимости, должны удовлетворять требованиям закона об использовании их в соответствии с целевым назначением и о соответствии площадей объектов недвижимости и земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Воскресенск, утвержденным Постановлением Администрации г.о. Воскресенск от 11.10.2022 N 5332, земельный участок Заявителя расположен в территориальной зоне Ж-1 - зона многоквартирной жилой застройки. В числе основных видов разрешенного использования земельных участков имеется вид "магазины" с кодом 4.4., с установленной минимальной площадью - 600 кв. м, минимальный отступ от границ земельного участка - 3 м процент застройки - 50%.

Согласно градостроительному плану земельного участка от 10.04.2018, допустимое место размещения объекта указано в пределах 3-х метрового отступа от границ.

15.08.2019 предыдущий правообладатель объекта Большаков А.В. обратился в Комитет по архитектуре и градостроительства Московской области за предоставлением разрешения на отклонение от предельных параметров строительства в части уменьшения отступов от границ земельного участка с 3 до 1 м, и увеличения площади застройки земельного участка до 64%.

Решением 23.10.2019 N 559964192 в предоставлении услуги отказано по основанию отрицательного заключения Комиссии по проведению публичных слушаний администрации г.о. Воскресенск, основанной на непредоставлении концепции застройки земельного участка.

При этом согласно Административному регламенту, Концепция не входит в перечень обязательных документов для предоставления государственной услуги.

Указанные обстоятельства подтверждены решением Воскресенского городского суда Московской области по делу N 2-2882/2019, вступившим в законную силу 18.05.2020.

Площадь земельного участка заявителя составляет 400 кв. м, что менее предельного минимального размера. Процент застройки составил 64%, отступы от границ от 3 до 1 метра.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о соответствии испрашиваемой площади земельного участка возведенному зданию, общей площадью 452 кв. м, площадью застройки 256 кв. м.

При таких обстоятельствах, исходя из установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что администрация не имела достаточных правовых оснований для отказа предпринимателю в выкупе земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583 без проведения торгов, в связи с чем оспариваемое решение администрации является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ предусмотрено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае требование об установлении цены земельного участка при заключении договора купли-продажи, предоставлении рассрочки по ее уплате, не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

Поскольку цена договора между сторонами не обсуждалась, данное обстоятельство не являлось основанием для обжалуемого отказа в предоставлении земельного участка, суд полагает, что способом восстановления нарушения прав заявителя может служить обязание администрации городского округа Воскресенск Московской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:29:0040301:583 в собственность за плату без проведения торгов и направить его ИП Бычковой О.В.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 25.12.2019 по делу N А41-14924/19.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта, оснований для переоценки выводов суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в любом случае, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что арбитражным судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, полно и правильно установлены и оценены обстоятельства дела, применены нормы материального права, подлежащие применению, и не допущено нарушений процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не имеется.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 03.08.2023 по делу N А41-20603/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий судья

Е.А. Бархатова

Судьи

С.В. Боровикова Е.Н. Виткалова