Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 апреля 2024 г. N 11АП-4243/24 по делу N А72-15851/2023

г. Самара

25 апреля 2024 г.

Дело N А72-15851/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 апреля 2024 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Корастелева В.А.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Денисовой Светланы Александровны и Денисова Дениса Викторовича

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 марта 2024 года по делу N А72-15851/2023 (судья Овсяникова Ю.А.),

по заявлению Денисовой Светланы Александровны (ИНН 732897574127), г.Ульяновск, и Денисова Дениса Викторовича (ИНН 732700386150), г.Ульяновск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ОГРН: 1027301176902, ИНН: 7325002331), г. Ульяновск,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (ОГРН: 1027301170093, ИНН: 7303022447), г. Ульяновск,

о признании незаконным бездействия и об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области возбудить дело об административном нарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП и привлечь общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" к административной ответственности,

в судебное заседание явились:

от Денисова Дениса Викторовича - по веб-конференции Денисов Д.В. (лично, паспорт)

от Управления Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области - по веб-конференции представитель Степанова М.С. (доверенность от 23.08.2023),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Денисова Светлана Александровна (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее - заинтересованное лицо, УФАС по Ульяновской области, антимонопольный орган, Управление):

- о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области в отношении нарушения ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" Правил подключения N 1547 по фактам: отказа восстановить (переоформить) документы о подключении; выдачи технических условий от 19.04.2022 без заключения договора; выдачи технических условий несоответствующих типовой форме, с незаконными требованиями, в том числе изготовить проект; не проведения мониторинга технических условий и не направления ответа после получения заявления о повторном пуске газа 11.10.2022; незаконного требования 28.10.2022 предоставить исполнительную документацию и отказа на этом основании подключить газ; незаконного требования заключить договора на техническое обслуживание и поставку газа до получения акта о готовности; направления 27.03.2023 года договора о подключении не соответствующего типовой форме, предусмотренной Правилами подключения N 1547,

- об обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области возбудить дело об административном нарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП по указанным фактам и привлечь общество с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Ульяновск" (далее - общество) к административной ответственности.

Поскольку Денисов Д.В. - супруг Денисовой С.А. - указывает на нарушение своих жилищных прав ввиду отсутствия газоснабжения жилого дома, суд первой инстанции протокольным определением от 20.02.2024 удовлетворил ходатайство Денисова Д.В. о вступлении его в дело в качестве созаявителя в порядке ст. 46 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 01 марта 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявители подали апелляционную жалобу, в которой просят отменить решение суда первой инстанции и принять по данному делу новый судебный акт.

Жалоба мотивирована тем, что антимонопольный орган возбудил административное дело, рассмотрел и назначил наказание только по жалобе заявителей от 10.05.2023 на бездействия ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" по не направлению договора о подключении, а по другим жалобам заявителей от 21.02.2023, 10.05.2023, 11.05.2023, 16.05.2023, 17.05.2023 антимонопольный орган административные дела не возбудил, не вынес определение об отказе в возбуждении дела, чем нарушил права заявителей на защиту их нарушенных прав при подключении газоснабжения.

В обоснование доводов жалобы ссылаются на то, что суд незаконно изменил предмет спора между сторонами с бездействия антимонопольного органа - на проверку законности постановления N 43 от 08.09.2023, ссылаясь на то, что суд не связан основаниями и доводами заявленных требований.

От заявителей в суд апелляционной инстанции также поступило 11.04.2024 дополнение к апелляционной жалобе.

В дополнении к апелляционной жалобе указывается, что заявители обжаловали бездействие антимонопольного органа в порядке 24 АПК РФ, поскольку заявители не получили от антимонопольного органа в ответ на жалобы отказа от возбуждении дела об административном правонарушении, тем самым, заявители были лишены возможности обжаловать решения антимонопольного органа по своим жалобам в порядке главы 25 АПК РФ.

Заявителя отмечают, что срок для подачи заявления должен исчисляться в соответствии с положениями части 4 статьи 198 АПК РФ - в течение трех месяцев с даты вынесения постановления N 43. Заявители направили заявление 08.12.2023, то есть, в пределах срока на обжалование, в связи с чем вывод суда о пропуске заявителями срока для обжалования бездействия антимонопольного органа незаконен.

В дополнениях к жалобе указывается также на то, что суд не выяснял имеются ли события административных правонарушений в обжалуемых действиях (бездействиях) общества. Суд пришёл к необоснованному выводу, что все действия общества были рассмотрены антимонопольным органом.

Заявители считают неверным вывод суда о том, что общество, совершая несколько действий (бездействий), совершило одно нарушение Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 N 1547 (далее - Правила подключения N 1547). Это противоречит, по мнению заявителей указанным Правилам подключения.

УФАС по Ульяновской области и ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Денисов Д.В., поддержав доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, просил отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт.

Представитель УФАС по Ульяновской области просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Представители других лиц, участвующих в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом.

На основании ст.ст. 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения дела.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, выслушав явившихся представителей, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 10.05.2023, 11.05.2023, 17.05.2023, 18.05.2023, 29.05.2023 в УФАС по Ульяновской области (в том числе с поручением ФАС России) поступили обращения Денисовой С.А. с жалобой на нарушения со стороны ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" при подключении к сетям газораспределения объекта капитального строительства, принадлежащего ей на праве собственности -жилого дома по адресу: г.Ульяновск, 1 пер.Деева, д.11.

Определением УФАС от 19.06.2023 в отношении ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" возбуждено дело N 073/04/9.21-377/2023 об административном правонарушении по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При проведении административного расследования Управлением было установлено, что ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" было допущено нарушение процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, объекта Денисовой С.А.

Усмотрев в действиях Общества при проведении административного расследования признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченное должностное лицо Управления 02.08.2023 составило в отношении него протокол N 97 об административном правонарушении и 08.09.2023 по результатам рассмотрения протокола вынесло постановление N43 по делу N073/04/9.21-377/2023 о привлечении ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" к административной ответственности по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Посчитав, что ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" было привлечено к административной ответственности только за бездействие в виде ненаправления договора о подключении, Денисова С.А. обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной антимонопольной службы Ульяновской области в отношении нарушения ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" Правил подключения N 1547 по фактам:

- отказа восстановить (переоформить) документы о подключении;

- выдачи технических условий от 19.04.2022 года без заключения договора;

- выдачи технических условий несоответствующих типовой форме, с незаконными требованиями, в том числе изготовить проект;

- не проведения мониторинга технических условий и не направления ответа после получения заявления о повторном пуске газа 11.10.2022;

- незаконного требования 28.10.2022 года предоставить исполнительную документацию и отказа на этом основании подключить газ;

- незаконного требования заключить договора на техническое обслуживание и поставку газа до получения акта о готовности;

- направления 27.03.2023 договора о подключении не соответствующего типовой форме, предусмотренной Правилами подключения N 1547

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что является собственником жилого дома по адресу г. Ульяновск, 1-й пер. Деева, д. 11 с 2016 года. Дом в 1987 году был подключен к газоснабжению, в 2008 году был отключен от газоснабжения за долги прежнего собственника. В марте 2022 году была закончена реконструкция дома с увеличением площади до 201 кв.метра.

С 28.03.2022 Денисова С.А. обращалась в ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" с заявлениями о восстановлении, переоформлении и оформлении документов с целью подключения жилого дома к газоснабжению (хронология обращений и ответов подробно указана в заявлении и уточнении к нему).

Не выполнив подключение дома к газоснабжению, Обществом были нарушены Правила подключения N 1547, которые выразились в бездействии Общества переоформить и восстановить документы о подключении; незаконность включения в технические условия от 19.04.2022 года пунктов 2, 3, 4, 7, 8; выдача технических условий от 19.04.2022 года без заключения договора о подключении; отсутствие в выданных 19.04.2022 года технических условиях сведений о точке подключения, о расходе газа, о сроках подключения, об обязательствах исполнителя; направление 27.03.2022 года проекта договора о подключении не соответствующего типовой форме; бездействие Общества в виде не направления проекта договора о подключении в 2022 году; незаконном требовании Общества предоставить исполнительную документацию в письме от 28.10.2022 года, как условие для подключения газа.

По всем фактам нарушений Денисова С.А. обращалась с жалобами в УФАС, однако УФАС не привлекло ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" к административной ответственности за каждое допущенное им нарушение.

Постановлением Ульяновского ФАС России от 06.09.2023 N 43 по делу N073/04/9.21-377/2023 ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб. только за бездействие Общества, выразившееся в не направлении договора о подключении.

С указанным постановлением Денисова С.А полностью согласна, однако не согласна с бездействием антимонопольного органа в отношении других нарушений Общества, которые перечислены в заявлении, поданном в суд.

Заявители считают, что несмотря на то, что Постановлением N 43 были установлены указанные заявителем нарушения, УФАС по Ульяновской области не привлекло ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" за все указанные нарушения.

ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" привлечено к административной ответственности только за не направление договора о подключении. Бездействие Ульяновского УФАС России в отношении указанных нарушений Обществом Правил подключения N 1547 нарушает права на подключение к газоснабжению, на пользование жилым домом, не пресекают нарушения порядка подключения со стороны Общества. По настоящее время Общество продолжает нарушать Правила подключения N 1547, отказывается подключать дом к газоснабжению на основании отсутствия исполнительной документации.

Управление требования в полном объеме не признало, указало, что 08.09.2023 по результатам рассмотрения обращений Денисовой С.А. Ульяновским УФАС России по делу N 073/04/9.21-377/2023 вынесено постановление в отношении ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", которым признало в действиях ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, а также назначило ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Объективная сторона административного нарушения, которое было вменено ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", выразилась в нарушении процедуры подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, объекта Денисовой С.А., что отражено на стр. 7 (2 абз. снизу) постановления о наказании от 08.09.2023.

Все действия ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", которые Денисова С.А. указывает в заявлении в Арбитражный суд Ульяновской области, исследовались в деле N 073/04/9.21 -377/2023, и в отношении указанных выше действий, суд первой инстанции согласился с выводом Управления о том, что они нарушают порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения.

В обжалуемом решении верно отмечено, что данные юридические факты были рассмотрены в одном деле и общество было привлечено к административной ответственности за них однократно, поскольку все оспариваемые действия возникли в рамках одной процедуры технологического присоединения, и возникли в связи с тем, что ООО "Газпром газораспредение Ульяновск" при получении заявления Денисовой С.А. действовало не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, а осуществляло процедуру, которая не предусмотрена законодательством при получении заявления о подключении к сетям газораспределения.

В ходе рассмотрения дела ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" направило Денисовой С.А. договор о подключении с приложением технических условий. Договор заключен сторонами 24.07.2023.

Таким образом, при рассмотрении дела N 073/04/9.21-377/2023 Ульяновским УФАС России применена к обществу установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 КоАП РФ, а также обществом прекращено выявленное нарушение и совершены действия, направленные на восстановление прав Денисовой С.А.

Третье лицо ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Указывает, что жилой дом по адресу: г. Ульяновск, 1 пер. Деева, 11 был газифицирован в 1987 г. На момент газификации площадь дома составляла 42,2 м2. Газоснабжение жилого дома было приостановлено в 2008 году, в связи с задолженностью за услуги поставки газа. В 2016 году данный дом был куплен Денисовой С.А и реконструирован, площадь дома увеличилась до 201 м2.

04.04.2022 Денисова С.А. обратилась в филиал ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" в г.Ульяновск (далее - филиал) с заявлением о восстановлении/переоформлении технических условий на подключение указанного дома к сетям газораспределения (либо копии разделов проектной документации, предусматривающих технические решения, обеспечивающие выполнение технических условий), акта о подключении (технологическом присоединении).

Денисовой С.А. была выдана копия проекта внутреннего газоснабжения от 1987 года. Однако, учитывая, что газоснабжение в доме не осуществлялось с 2008 года, срок действия прежних технических условий истек и они не сохранились в филиале, дом после покупки был реконструирован, применение имеющейся документации было невозможно и лежало в плоскости оформления нового оборудования, фактически требовалась выдача новых технических условий на замену и перенос газового оборудования.

19.04.2022 в филиал от Денисовой С.А. поступило заявление о выдаче технических условий на замену и перенос газовых приборов. Поскольку домовладение Денисовой С.А. является газифицированным объектом капитального строительства, а информация о величине максимального часового расхода газа отсутствовала (возможность её рассчитать также отсутствовала, поскольку газоснабжение домовладения не осуществлялось с 2008 г.), филиал, руководствуясь п. 8 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения утвержденных Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, подготовил документ, подтверждающий наличие технической возможности на вновь подключаемое газовое оборудование (технические условия N055 от 19.04.2022), который заявитель получил 27.04.2022.

На основании волеизъявления Денисовой С.А. и в соответствии с документом от 19.04.2023, подтверждающим техническую возможность подключения газоиспользующего оборудования, филиалом ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" в г.Ульяновск был разработан проект газоснабжения указанного дома. Письмом от 28.10.2022 Денисовой С.А. было разъяснено, что строительно-монтажные работы по монтажу наружных и внутренних газопроводов могут быть выполнены специализированной организацией, имеющей разрешение на выполнение данного вида работ, с последующим вызовом специалиста филиала Общества для приемки объекта законченного строительства. Строительно-монтажной организацией должна быть подготовлена исполнительно-техническая документация. Разъяснен порядок подключения домовладения к газоснабжению.

20.03.2023 в адрес Общества поступило заявление Денисовой С.А. от 17.03.2023, в котором она просила направить в ее адрес коммерческое предложение (смету) на выполнение строительно-монтажных работ и соответствующий проект договора. Письмом от 27.03.2023 филиал Общества направил в адрес Денисовой С.А. соответствующий договор и смету, однако договор Денисова С.А. не подписала.

Только 21.06.2023 в филиал ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" в г.Ульяновск поступила заявка от Денисовой С.А. (вх.N 3920 от 21.06.2023), в которой заявитель просила направить договор о подключении (технологическом присоединении) дома по адресу: г.Ульяновск, 1 переулок Деева, д. 11 к сети газораспределения.

После чего проект договора о подключении был направлен в адрес заявителя и 24.07.2023 с Денисовой Светланой Александровной был заключен договор о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения N 68-002-01-61/1-ТП-1(Б)-0 (далее - Договор о подключении).

В ходе рассмотрения дела N 073/04/9.21-377/2023 Ульяновским УФАС России были исследованы все действия ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", на которые ссылается Денисова С.А. в своем заявлении о признании незаконным бездействия антимонопольного органа, что подтверждается постановлением N 43 от 08.09.2023.

Кроме того, Управление ссылалось на то, что фактически заявление Денисовой С.А. направлено на оспаривание постановления Ульяновского УФАС России N 43 от 08.09.2023, соответственно, срок на подачу данного заявления истек в силу ч.2 ст.208 АПК РФ.

При принятии решения об отказе в удовлетворении указанного заявления суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Поскольку Денисовой С.А. и Денисовым Д.В. оспаривается бездействие УФАС по Ульяновской области по не привлечению ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" к административной ответственности по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ за перечисленные в заявлении нарушения, фактически заявителями оспариваются итоги рассмотрения антимонопольным органом дела об административном правонарушении по обращениям Денисовой С.А., по которому вынесено Постановление от 08.09.2023 N 43 о назначении административного наказания и привлечении ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" по ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что заявленные требования подлежат рассмотрению по правилам главы 25 АПК РФ, а не Главы 24 АПК РФ, на что было указано сторонам в первом судебном заседании по делу (аудиозапись судебного заседания от 23.01.2024).

Исходя из положений пунктов 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила N1547).

Подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке (п.3 Правил N 1547):

а) направление заявителем на имя единого оператора газификации или регионального оператора газификации заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 1 (далее - заявка о подключении);

б) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сети газораспределения по типовой форме согласно приложению N 2 (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) по типовой форме согласно приложению N 3 (далее - акт о готовности);

д) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон по типовой форме согласно приложению N 4 (далее - акт о подключении);

В соответствии с пунктом 7 Правил 1547 заявка о подключении подается заявителем в случае:

а) необходимости подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объекта капитального строительства к сети газораспределения;

б) увеличения максимального часового расхода газа газоиспользующего оборудования, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта.

Пунктом 8 Правил 1547 предусмотрено, что в случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования подключенного объекта капитального строительства в границах земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства, не влекущей изменение параметров ранее указанных в акте о подключении и (или) максимального расхода газа ранее установленного оборудования, и отсутствия необходимости фактического присоединения, кроме случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования подключенного объекта капитального строительства не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием изменений параметров газоиспользующего оборудования.

В случае проведения замены (реконструкции) газоиспользующего оборудования, при которой его максимальный часовой расход газа не превышает параметров, указанных в выданных исполнителем технических условиях, и (или) максимальный часовой расход газа установленного ранее газоиспользующего оборудования, заявитель направляет исполнителю уведомление о предстоящей замене не позднее чем за 10 рабочих дней до начала работ по замене (реконструкции) газоиспользующего оборудования с указанием максимального часового расхода газа устанавливаемого газоиспользующего оборудования.

Требования настоящего пункта не применяются для случая замены газоиспользующего оборудования исполнителем.

Восстановление (переоформление) документов о подключении осуществляется в соответствии с разделом VIII Правил N 1547 по заявлению собственника или иного законного владельца объекта капитального строительства.

УФАС по Ульяновской области при рассмотрении дела об административном правонарушении по заявлению Денисовой С.А. установлено, что ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" нарушена процедура восстановления (переоформления) документов о подключении, урегулированная указанным разделом VIII Правил 1547, по обращению потерпевшей с соответствующим заявлением 04.04.2022.

Кроме того, УФАС, проанализировав все указанные в жалобах заявителя обращения к ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" (хронологическая последовательность и содержание которых изложены в постановлении N 43), пришло к выводу, что п.8 Правил N 1547 не распространяется на возникшие правоотношения, поскольку осуществлена реконструкция объекта капитального строительства -увеличена площадь жилого дома с 42,2 кв.м до 201 кв.м, в связи с чем ранее установленный максимальный расход газа не может быть идентичен необходимому для отопления дома гораздо большей площади.

УФАС правомерно пришел к выводу, что подключение жилого дома должно осуществляться на основании заявки в соответствии с п.7 Правил N 1547, поскольку на момент обращения Денисовой С.А. имелась необходимость фактического присоединения газопотребляющего оборудования реконструированного жилого дома к газораспределительной сети.

Правомерны и выводы антимонопольного органа, что после подачи заявителем Денисовой С.А. заявлений о подключении, о выдаче технических условий, поступивших в марте 2022 года, а также 19.04.2022, в связи с несоответствием заявлений пунктам 11 и 16 Правил N 1547, ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" обязано было в соответствии с пунктом 27 Правил 1547 в течение 3 рабочих дней со дня получения указанной заявки направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие документы и (или) сведениями приостановить рассмотрение заявки о подключении до получения недостающих документов и сведений.

Управлением установлено, что до момента возбуждения дела заявителю не направлено подобное уведомление, а вся дальнейшая процедура подключения осуществлялась не в соответствии Правилами N 1547.

Именно поэтому верными и обоснованными являются выводы, изложенные в постановлении N 43, о доказанности состава административного правонарушения, выразившегося в нарушении порядка подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения, утвержденного постановлением N 1547, объекта Денисовой С.А., со стороны ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", что верно квалифицировано по ч.1 ст.9.21 КоАП РФ.

Судом первой инстанции отмечено, что материалами дела подтверждается факт вынесения Ульяновским УФАС России 08.09.2023 по результатам рассмотрения обращений Денисовой С.А. постановления по делу N 073/04/9.21-377/2023 в отношении ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", которым признало в действиях ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст.9.21 КоАП РФ, а также назначило ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Денисова С.А. указывает, что антимонопольный орган обязан был возбудить административные дела по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ по каждому факту нарушения и принять по ним решения.

В обжалуемом решении верно отмечено, что все действия ООО "Газпром газораспределение Ульяновск", которые Денисова С.А. указывает в заявлении, были рассмотрены УФАС в одном деле и общество было привлечено к административной ответственности за них однократно, поскольку возникли в рамках одной процедуры технологического присоединения жилого дома заявителей, и возникли в связи с тем, что ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" при получении заявления Денисовой С.А. действовало не в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547, которым утверждены Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям.

Как указано выше судом первой инстанции, порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения содержится в п.3 Правил N 1547, и начинается с подачи заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении).

Заявление о подключении (технологическом присоединении) дома по адресу: г.Ульяновск, 1 переулок Деева, д. 11 к сети газораспределения подано в ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" Денисовой С.А. 21.06.2023 (вх.N 3920)

В ответ на данную заявку Обществом направлен проект договора 27.06.2023, таким образом все ранее совершенные третьим лицом действия (ответы на обращения заявителя) правомерно квалифицированы Управлением как совершенные с нарушением Правил N 1547 и подпадают под определение "бездействие по не направлению договора о подключении" (с которого, собственно, и начинает осуществляться технологическое присоединение объекта к сетям газораспределения).

Таким образом, вопреки доводам заявителя, все действия ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" вплоть до возбуждения дела об административном правонарушении (19.06.2023) и даже после (заключение договора о подключении от 24.07.2023) были проанализированы Управлением в рамках административного расследования.

Оценив материалы дела по правилам ст.71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что все доказательства по делу об административном правонарушении получены при соблюдении требований законодательства, квалификация правонарушения произведена административным органом правильно, процессуальных нарушений при производстве по делу не допущено.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Наказание назначено Обществу в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ - в размере 100 000 руб.

В силу изложенного выше суд первой инстанции правомерно посчитал постановление N 43 от 08.09.2023 по делу N 073/04/9.21-377/2023 о признании ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания виде штрафа в размере 100 000 руб., законным и обоснованным.

Бездействия антимонопольным органом при рассмотрении жалоб заявительницы допущено не было.

Оснований для возбуждения дела об административном правонарушении по ч.2 ст. 9.21 КоАП РФ по жалобам Денисовой С.А. от 10.05.2023 - 29.05.2023 отсутствовали.

Кроме того, суд первой инстанции верно обратил внимание на пропуск заявителями срока на обращение в суд с заявлениями в порядке главы 25 АПК РФ.

Частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

В силу статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (часть 1); в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подавшего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2).

Согласно абзацу 2 части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае пропуска десятидневного срока он может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалось от него в целях соблюдения установленного порядка.

В силу части 1 статьи 115 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Из материалов дела следует, что Постановление N 43 вынесено административным органом 08.09.2023.

Заявление Денисовой С.А. поступило в арбитражный суд 11.12.2023, ходатайств о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу заявления Денисовой С.А. заявлено не было.

В обжалуемом решении верно отмечено, что документальных доказательств наличия чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, свидетельствующих об отсутствии у заявителя возможности подать заявление в арбитражный суд до истечения процессуального срока, заявителем в материалы дела не представлено.

Таким образом, пропуск срока на обращение в суд также является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного выше суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Довод подателя жалобы о том, что антимонопольный орган возбудил административное дело, рассмотрел, назначил наказание только по жалобе заявителей от 10.05.2023 на бездействия ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" по не направлению договора о подключении, а по другим жалобам заявителей от 21.02.2023, 10.05.2023, 11.05.2023, 16.05.2023, 17.05.2023 антимонопольный орган административные дела не возбудил, не вынес определение об отказе в возбуждении дела, суд апелляционной инстанции отклоняет, поскольку это противоречит установленным по делу фактическим обстоятельствам и материалам дела.

Подтверждением рассмотрения Управлением доводов, изложенных в заявлениях Денисовой С.А., которые также указаны заявителем в апелляционной жалобе, является указание на странице 2 постановления о назначении административного наказания от 08.09.2023 N 43, что по результатам рассмотрения вышеуказанных заявлений Денисовой С.А. (на страницах 1-2 постановления перечисляются: заявление от 10.05.2023 (вх. N 2677-ЭП/23), от 10.05.2023 (вх. N 2б87-ЭП/23), от 11.05.2023 (вх1. N 2699-ИП/23) от 11.05.2023 (вх. N 2740-ИП/23), от 17.05.2023 (вх. N 2862-ИП/23), от 18.05.2023 (вх. N 2892-ИП/23), от 29.05.2023 (вх. N 3117ЭП/23)) 19.06.2023 возбуждено дело по признакам нарушения ООО "Газпром газораспределение Ульяновск" ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

При этом на страницах 1-2 по каждому заявлению описаны доводы данных заявлений (при наличии дублирования доводов, указано на идентичность их ранее поданному заявлению).

Кроме того, Денисова С.А. не обращалась в суд с жалобой на бездействие общества, по результатам рассмотрения которого антимонопольный орган не возбудил дело об административном правонарушении и не вынес определение об отказе в возбуждении дела в виде отдельного требования, в связи с чем данное требование не может быть рассмотрено в суде апелляционной инстанции.

Ответ, вынесенный Управлением по результатам рассмотрения заявления Денисовой С.А. от 21.02.2023, заявителем не оспаривался в самостоятельном процессе.

С учетом изложенных выше обстоятельств судебная коллегия апелляционного суда приходит к выводу, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Доводы и аргументы подателей апелляционной жалобы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы правовое значение для вынесения иного судебного акта по существу настоящего спора, повлияли бы на обоснованность и законность, либо опровергли бы выводы суда первой инстанции.

В связи с чем данные доводы подателей жалобы, сводящиеся фактически к повторению их позиции, исследованной и правомерно отклоненной арбитражным судом первой инстанции, признаются апелляционным судом несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Несогласие Денисовой Светланы Александровны и Денисова Дениса Викторовича с выводами суда, иная оценка ими фактических обстоятельств дела, представленных доказательств и иное толкование положений закона не являются основанием для отмены законного и обоснованного судебного акта.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, апелляционным судом не установлено. Оснований для отмены решения суда не имеется.

С учетом изложенного выше решение арбитражного суда первой инстанции следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 01 марта 2024 года по делу N А72-15851/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.А. Корастелев

Судьи

И.С. Драгоценнова Е.Г. Попова