Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 г. N 20АП-6038/23 по делу N А62-4745/2023

г. Тула

12 октября 2023 г.

Дело N А62-4745/2023

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мордасова Е.В., рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2023 по делу N А62-4745/2023 (судья Красильникова В.В.), принятое в порядке упрощенного производства, по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1026701434539, ИНН 6730011729) к обществу с ограниченной ответственностью "ГОРОД С." (г. Смоленск, ОГРН 1046758302260; ИНН 6730051506) о взыскании финансовой санкции в размере 3500 руб.;

УСТАНОВИЛ:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Смоленской области (далее - фонд) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "ГОРОД С." (далее - общество) о взыскании финансовой санкции в размере 3500 руб., из них:

- 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год;

- 1500 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года;

- 1000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за апрель и июль 2021 года;

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2023 в удовлетворении требований фонда отказано.

Не согласившись с состоявшимся судебным актом, фонд обратился в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции с общества за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за отчетные периоды: октябрь 2020 года, апрель, июль 2021 года, принять в этой части новое решение об удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции в размере 2500 руб.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что порядок и сроки привлечения общества к ответственности в отношении отчетности по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года, апрель, июль 2021 года соблюдены.

Согласно ч. 1 ст. 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и п. 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и АПК РФ об упрощенном производстве" (далее - Постановление N 10) апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалована только часть решения суда и при этом общество не заявило соответствующих возражений, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части (в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции с общества за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за отчетные периоды: октябрь 2020 года, апрель, июль 2021 года) на основании ч. 5 ст. 268 АПК РФ с учетом разъяснения, содержащегося в п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", в пределах доводов апелляционной жалобы.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ, законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в обжалуемой части в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции, действовавшей в спорный период) (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены Законом N 27-ФЗ), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии.

В силу п. 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно абз. 3 ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 - 2.2 ст. 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

На основании п. 3 ст. 46 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ установлено, что при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона N 27-ФЗ, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение.

Срок составления указанного акта Законом N 27-ФЗ не установлен, однако, отсутствие в нем указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчетности не свидетельствует о наличии у фонда неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 31 постановления Пленума от 30.07.2013 N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации", несоблюдение налоговым органом при совершении определенных действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля предусмотренных законодательством сроков, не влечет изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем, при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер, сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами НК РФ.

Порядок и сроки производства по делу о совершении налоговых правонарушений установлены ст. 101.4 НК РФ и применимы к процедуре выявления и фиксации нарушений в сфере уплаты страховых взносов и представления необходимых сведений. Таким образом, при составлении акта, вынесении решения и требования об уплате штрафных санкций, а также при подаче заявления о взыскании начисленных штрафных санкций фонд должен был руководствоваться нормами НК РФ.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что решение суда первой инстанции обжалуется только в части отказа в удовлетворении требований о взыскании финансовой санкции с общества за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, по форме СЗВ-М за отчетные периоды: октябрь 2020 года, апрель, июль 2021 года, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Предельный срок взыскания с общества неуплаченных сумм санкций включает в себя: 10 дней на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения (+ 1 месяц), 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 10 календарных дней на исполнение требования, в течение 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате финансовых санкций орган пенсионного фонда обращается в суд с заявлением об их взыскании.

Аналогичный порядок расчета срока взыскания неуплаченных сумм санкций изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.09.2023 N Ф10-4703/2023 по делу N А84-609/2023.

Хронологически срок представления обществом сведений в фонд по отчетным периодам выглядит следующим образом: СЗВ-М за октябрь 2020 года не позднее 16.11.2020, СЗВ-СТАЖ за 2020 год не позднее 01.03.2021, СЗВ-М за апрель 2021 года не позднее 17.05.2021, СЗВ-М за июль 2021 года не позднее 16.08.2021.

Принимая во внимание, что срок представления сведений по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года (финансовая санкция 1500 руб.) не позднее 16.11.2020:

10 дней на составление акта - 30.11.2020;

5 дней на направление акта - 07.12.2020;

6 дней на его доставку - 15.12.2020;

15 дней на представление страхователем возражений - 13.01.2021;

10 дней на вынесение решения - 27.01.2021;

(+ 1 месяц) - 01.03.2021;

5 дней на направление решения - 09.03.2021;

6 дней на его доставку - 17.03.2021;

10 дней на вступление в силу решения - 31.03.2021;

10 дней на направление требования - 14.04.2021;

6 дней на его доставку - 22.04.2021;

10 календарных дней на исполнение требования - 11.05.2021.

Как следует из материалов дела, фактически требование по данному эпизоду (СЗВ-М за октябрь 2020 года) выставлено 08.02.2021 со сроком исполнения до 18.02.2021, то есть срок выставления требования не превышает предельный.

Принимая во внимание, что срок представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2020 год (финансовая санкция 1000 руб.) не позднее 01.03.2021:

10 дней на составление акта - 16.03.2021;

5 дней на направление акта - 23.03.2021;

6 дней на его доставку - 31.03.2021;

15 дней на представление страхователем возражений - 21.04.2021;

10 дней на вынесение решения - 13.05.2021;

(+ 1 месяц) - 15.06.2021;

5 дней на направление решения - 22.06.2021;

6 дней на его доставку - 30.06.2021;

10 дней на вступление в силу решения - 14.07.2021;

10 дней на направление требования - 28.07.2021;

6 дней на его доставку - 05.08.2021;

10 календарных дней на исполнение требования - 16.08.2021.

Как следует из материалов дела, фактически требование по данному эпизоду (СЗВ-СТАЖ за 2020 год) выставлено 28.11.2022 со сроком исполнения до 22.12.2022, то есть срок выставления требования превышает предельный.

Принимая во внимание, что срок представления сведений по форме СЗВ-М за апрель 2021 года (финансовая санкция 500 руб.) не позднее 17.05.2021:

10 дней на составление акта - 31.05.2021;

5 дней на направление акта - 07.06.2021;

6 дней на его доставку - 16.06.2021;

15 дней на представление страхователем возражений - 07.07.2021;

10 дней на вынесение решения - 21.07.2021;

(+ 1 месяц) - 23.08.2021;

5 дней на направление решения - 30.08.2021;

6 дней на его доставку - 07.09.2021;

10 дней на вступление в силу решения - 21.09.2021;

10 дней на направление требования - 05.10.2021;

6 дней на его доставку - 13.10.2021;

10 календарных дней на исполнение требования - 25.10.2021.

Как следует из материалов дела, фактически требование по данному эпизоду (СЗВ-М за апрель 2021 года) выставлено 24.09.2021 со сроком исполнения до 04.10.2021, то есть срок выставления требования не превышает предельный.

Принимая во внимание, что срок представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года (финансовая санкция 500 руб.) не позднее 16.08.2021:

10 дней на составление акта - 30.08.2021;

5 дней на направление акта - 06.09.2021;

6 дней на его доставку - 14.09.2021;

15 дней на представление страхователем возражений - 05.10.2021;

10 дней на вынесение решения - 19.10.2021;

(+ 1 месяц) - 19.11.2021;

5 дней на направление решения - 06.12.2021;

6 дней на его доставку - 14.12.2021;

10 дней на вступление в силу решения - 28.12.2021;

10 дней на направление требования - 19.01.2022;

6 дней на его доставку - 27.01.2022;

10 календарных дней на исполнение требования - 07.02.2022.

Как следует из материалов дела, фактически требование по данному эпизоду (СЗВ-М за июль 2021 года) выставлено 17.12.2021 со сроком исполнения до 27.12.2021, то есть срок выставления требования не превышает предельный.

В соответствии с ч. 18, 19 ст. 17 Закона N 27-ФЗ территориальный орган Фонда обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного ч. 20 ст. 17 Закона N 27-ФЗ.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Фонда при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., территориальный орган Фонда обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.

Сумма финансовых санкций, которые должно было уплатить общество, превысила 3000 руб. 27.12.2021, то есть по истечении срока исполнения требования уплаты финансовой санкции в размере 500 руб. за непредставление в установленный Законом N 27-ФЗ срок отчетности по форме СЗВ-М за июль 2021 года.

Следовательно, срок для взыскания с общества в судебном порядке финансовых санкций истек 27.06.2022, в то время как фонд обратился в суд 23.05.2023.

С учетом изложенного, вопреки доводу апеллянта, требования фонда не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 15.08.2023 по делу N А62-4745/2023 в обжалуемой части оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Е.В. Мордасов