Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2023 г. N 10АП-19101/23 по делу N А41-101902/2022

г. Москва

11 октября 2023 г.

Дело N А41-101902/22

Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 11 октября 2023 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Боровиковой С.В.,

судей: Бархатовой Е.А., Виткаловой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Топчий К.Б.

в судебном заседании участвуют представители:

от ООО "БАНСАЙ - СПОРТ" - Каптелин Д.А. по доверенности от 29.09.2023;

от Комитета имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области- Болтман И.В. по доверенности от 12.05.2023

от Филиала ППК "Роскадастр" по Московской области- Зарубина Э.А., представитель по доверенности от 01.06.2020, представитель не явился, извещен от Управление Росреестра по Московской области- представитель не явился, извещен,

от Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области - представитель не явился, извещен,

от Министерство имущественных отношений Московской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев апелляционную жалобу Комитету имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023 по делу N А41-101902/22,, по заявлению ООО "БАНСАЙ - СПОРТ" к Комитету имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области, третьи лица Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области; Управление Росреестра по Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "БАНСАЙ - СПОРТ" (далее - ООО "БАНСАЙ - СПОРТ") обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Администрации Городского округа Электросталь Московской области (далее - Комитет) с требованиями - признать незаконным решение N Р001-1357487380-65719784 от 24.12.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность без проведения торгов";

- обязать Комитет заключить с ООО "БАНСАЙ - СПОРТ" договор купли-продажи Земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Филиал ППК "Роскадастр" по Московской области; Управление Росреестра по Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области; Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023 по делу N А41-101902/22 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным судебным актом, Комитет обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом не полностью исследованы обстоятельства, имеющие значение для дела, а так же неправильно применены нормы материального права

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель ответчика доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель истца против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, сославшись на законность и обоснованность принятого по делу судебного акта.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121-123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьих лиц извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, арбитражный апелляционный суд находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" владеет па праве собственности зданием по адресу: Московская область, г.Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36 с кадастровым номером: 50:46:0060310:22., что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2022 (далее - здание).

Вышеуказанное здание расположено па земельном участке с кадастровым номером: 50:46:0000000:31518, обшей площадью 1525 кв.м., в здании организованы офисные и складские помещения, которые заявитель использует для сдачи в аренду. ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" 26.04.1999 заключило с Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области договор N 676 аренды земельного участка с кадастровым номером: 50:46:0000000:31518 сроком до 27.07.2024. ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" 02.11.2022 обратилось в Администрацию г.о. Электросталь Московской области с заявлением о "Представлении земельных участков, государственная собственность па которые не разграничена, в аренду без проведения, торгов, в собственность за плату без проведения торгов" с просьбой о заключении договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518.

24.11.2022 Администрация городского округа Электросталь Московской области, в лице Комитета имущественных отношений городского округа Электросталь Московской области, приняла решение N Р001-1357487380-65719784 об отказе в представлении государственной услуги "Представлении земельных участков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, ссылаясь на: 1) несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно договору купли-продажи от 11.11.1998, заключенному между Комитетом по управлению имуществом города Электростали Московской области и ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" площадь здания составляет 571, 2 кв. м.

В соответствии со сведениями ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 50:46:0060310:22, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 составляет 578, 4 кв. м.

2) установленный вид разрешенного использования земельного участка, не соответствует его фактическому использованию. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 "деловое управление" не соответствует его фактическому использованию.

Считая отказ администрации в предоставлении государственной услуги не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы ООО ООО "БАНСАЙ - СПОРТ" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО ООО "БАНСАЙ - СПОРТ" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением..

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, признал требования обоснованными.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Удовлетворение требования о признании ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным или его решения, действия (бездействия) незаконным возможно при установлении несоответствия названных акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198, часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса Российской Федерации (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка (часть 6 статьи 39.17 ЗК РФ).

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Как усматриваентся из материалов дела, согласно сведениям ЕГРН площадь здания с кадастровым номером 50:46:0060310:22, расположенного на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 50:46:0000000:3 1518 составляет 578,4 кв. м. Постановлением Администрации городского округа Электросталь Московской области от 22.03.2022 N 277/3 подтверждено изменение вида разрешенного использования земельного участка (категория земель "земли населенных пунктов" ) с кадастровым номером:50:4б:0000000:31518 площадью 1 525 кв.м,, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36 с "под нежилым зданием" па "деловое управление" (код (4.1), в соответствии с утверждёнными правилами землепользования и застройки.

На основании Постановления N 277/3 от 22.03.2022 Администрация городского округа Электросталь Московской между Комитетом имущественных отношений Администрации городского округа Электросталь Московской области и ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" заключено дополнительное соглашение от 22.03.2022 к Договору аренды земельного участка от 26.04.1999 N 676 в соответствии с пунктами 1.1-1.3 которого, арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1525 кв. м, с кадастровым номером 50:46:0000000:31518, категория земель - "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования: "деловое управление", расположенный по адресу: Московская область, г. Электросталь, ул. Октябрьская, д. 36, а Арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи (Приложение 2 является неотъемлемой частью настоящего договора).

Пунктом 1.2 данного Договора, предусмотрено, что земельный участок предоставляется па основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.3 Договора предусмотрено, что на Земельном участке расположен объект недвижимости: нежилое здание с кадастровым номером 50:46:0060310:22

Таким образом, Вид разрешенною использования земельного участка "деловое управление" полностью соответствует его фактическому использованию, что подтверждается Администрацией городского округа Электросталь Московской области. ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" как собственник здания, расположенного на земельном участке, имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические липа, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно статьи 39.16 ЗК РФ утвержден закрытый перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в котором не содержится оснований указанных в оспариваемом решении N Р001-1357487380-65719784 об отказе в представлении государственной услуги "Представлении земельных участков земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а аренду без проведения, торгов, в собственность за плату без проведения торгов".

При таких обстоятельствах принятое Комитетом решение от 24.11.2022 N Р001-1357487380-65719784 не соответствует закону, нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части такого решения должно быть указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку требование о признании незаконным решения от 24.11.2022 N Р001- 1357487380-65719784 удовлетворено, суд приходит к выводу, что требование об обязании Комитета подготовить и направить ООО "БАНСАЙ-СПОРТ" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:46:0000000:31518 без проведения торгов, также обоснованно удовлетворено как необходимый и достаточный способ восстановления нарушенного права

Доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, аналогичны приводимым в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения Арбитражного суда Московской области.

Иное толкование заявителем апелляционной жалобы положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 05.07.2023 по делу N А41-101902/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

С.В. Боровикова

Судьи

Е.А. Бархатова Е.Н. Виткалова