Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 октября 2023 г. N 19АП-6589/21 по делу N А35-8832/2021

город Воронеж

11 октября 2023 г.

Дело N А35- 8832/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 04 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 октября 2023 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Донцова П.В.,

Аришонковой Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

В судебное заседание представитель от КФХ "Набережное", Министерство имущества Курской области, Администрация Конышевского района Курской области не явились, извещены надлежащим образом.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу крестьянского (фермерского) хозяйства "Набережное" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.05.2023 по делу N А35- 8832/2021, по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства "Набережное" (ОГРН 1034607000075, ИНН 4609001777) о признании незаконным решения Комитета по управлению имуществом Курской области (ОГРН 1024600947502, ИНН 4629011325) N 01.01-17/895 от 27.08.2021 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка,

третье лицо: Администрация Конышевского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство "Набережное" (далее - заявитель, Хозяйство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству имущества Курской области (далее - Министерство) о признании незаконным Решения комитета по управлению имуществом Курской области N 01.01-17/895 от 27.08.2021 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:09:150002:17 площадью 690028 кв.м. из категории земель сельскохозяйственного назначения, право собственности на который не разграничено, расположенного по адресу: Курская область, Конышевский район, Старобелицкий сельсовет.

Комитет по управлению имуществом Курской области изменил наименование на Министерство имущества Курской области.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Администрация Конышевского района Курской области (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Курской области от 03.05.в удовлетворении заявленных требований было отказано.

Не согласившись с принятым решением, КФХ "Набережное" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просито отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт.

Считает, что Министерство не может проводить аукцион до разрешения вопроса о наложении друг на друга спорных земельных участков.

Рассмотрение дела откладывалось.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени судебного заседания, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании постановления главы администрации Конышевского района Курской области от 01.04.1994 N 101 главе КФХ "Набережное" Селеверстову М.А. предоставлено 50 гектаров земель на территории Старобелицкой администрации, в т.ч. 6 гектаров в собственность, 44 гектара в аренду сроком на 10 лет с правом последующего выкупа для ведения КФХ "Набережное".

Главе КФХ хозяйства выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N 300900093, согласно которому 50 гектаров земель предоставлены в границах, указанных на чертеже (т. 1 л.д. 44), являющемся приложением к акту.

27.08.2021 комитетом по управлению имуществом Курской области принято решение N 01.01-17/895 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 690 028 кв.м. с кадастровым номером 46:09:150002:17, расположенного по адресу: Курская обл., Конышевский р-н, Старобелицкий сельсовет, с видом разрешенного использования земельного участка - "растениеводство".

Извещение о проведении аукциона опубликовано на сайте torgi.gov.ru и в газете "Трибуна" от 03.09.2021 N 36 (9662), аукцион назначен на 11 часов 00 минут 07.10.2021.

23.09.2021 в адрес комитета по управлению имуществом Курской области поступила претензия хозяйства от 22.09.2021 с требованием об отмене аукциона на право заключения договора аренды указанного земельного участка. В претензии указано, что земельный участок с кадастровым номером 46:09:150002:17 предоставлен хозяйству на праве бессрочного (постоянного) пользования.

Земельный участок площадью 6 га (кадастровый номера 46:09:150002:2), хозяйство сдает в аренду ИП главе к(ф)х Луневу Олегу Сергеевичу, а земельный участок площадью 44 га был передан КФХ "Набережное" администрацией Конышевского района по договору аренды N 16 от 01.02.2002.

Границы земельного участка с кадастровым номером 46:09:150002:17 пересекают границы земельного участка, предоставленного заявителю.

В подтверждение наличия такого пересечения заявитель ссылается на заключение кадастрового инженера Кирдяшкиной Т.В. N 22/62 от 12.07.2022., в котором указано, что при анализе предоставленных документов и камеральной обработке полевых измерений, было установлено, что земельные участки: с кадастровым номером: 46:09:150002:2, площадью 60000 кв.м., и земельный участок, площадью 44 га, принадлежащий КФХ "Набережное", расположенные по адресу: Курская область, Конышевский район, Старобелицкий сельсовет, границы которых установлены описательным методом и отображены в соответствии с Проектом территориального землеустройства (перераспределение земель) Конышевский район, Старобелицкий сельсовет АО "Луч" Курской области и Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.04.1994, существуют на местности с 1994 года.

При сопоставлении координат характерных точек, указанных в сведениях ЕГРН от 11.10.2021 и координат, полученных в результате проведения топографической съемки, приведенных в таблице 1, 2 и таблице 3 заключения, кадастровый инженер пришел к выводу о явном "наложении границ" между земельными участками с кадастровыми номерами: 46:09:150002:17, 46:09:150002:2 и земельным участком, принадлежащий КФХ "Набережное", площадью 44 га. Площадь пересечения границ земельных участков по данным кадастрового инженера составила 476628 кв.м.

Кроме того, в заключении указано, что при изучении сведений о характерных точках границы земельного участка с кадастровым номером: 46:09:150002:2 и земельным участком, принадлежащий КФХ "Набережное", площадью 44 га, конфигурация земельных участков соответствует конфигурации, указанной в сведениях, полученных в результате топографической съемки, проекте территориального землеустройства (перераспределение земель) Конышевский район, Старобелицкий сельсовет АО "Луч" Курской области, Государственном акте на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 01.04.1994.

По итогам исследования кадастровый инженер пришел к выводу о наличии "наложения" границ между земельным участком с кадастровым номером 46:09:150002:17, расположенным по адресу: Курская обл., Конышевский р-н., Старобелицкий с-т., и земельными участками, принадлежащими хозяйству.

Письмом от 29.09.2021 N 05.6-01.01-19/13158 комитет по управлению имуществом Курской области сообщил заявителю, что отмена аукциона нецелесообразна, поскольку земельный участок с кадастровым номером 46:09:150002:17 образован администрацией Конышевского района Курской области в 2020 году из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено, в то время как на основании представленного хозяйством государственного акта невозможно определить местоположение предоставленного земельного участка и установить возможное наложение его границ на земельный участок с кадастровым номером 46:09:150002:17.

В связи, с чем заявитель указывает, что победитель будет препятствовать хозяйству в реализации прав собственника.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения КФХ "Набережное" в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом первой инстанции установлено и заявителем не оспаривается, что оспариваемое распоряжение издано и оспариваемые действия совершены уполномоченными органам в соответствии с их компетенцией.

В соответствии с частью 1 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Частью 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации определены следующие этапы образования земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

13.04.2020 земельный участок общей площадью 690 028 кв.м. с кадастровым номером 46:09:150002:17, расположенный по адресу: Курская обл., Конышевский р-н, Старобелицкий сельсовет, с видом разрешенного использования земельного участка - "растениеводство", при постановке на кадастровый учет особые отметки и сведения о пересечении границ иных смежных с ним земельных участков отсутствуют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 11.10.2021 N КУВИ-002/2021-135156925, представленной в материалы дела, земельный участок с кадастровым номером 46:09:150002:17 образован администрацией Конышевского района Курской области в 2020 году из земель сельскохозяйственного назначения, право государственной собственности на которые не разграничено.

В обоснование заявленных требований КФХ "Набережное" указало, что пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 46:09:150002:17 с земельным участком 46:09:150002:2, исключает возможность проведения спорного аукциона.

На дату издания оспариваемого распоряжения администрации Конышевского района Курской области и совершения оспариваемых действий Комитетом факт пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 46:09:150002:17 не был зафиксирован в схеме расположения земельного участка и в Едином государственном реестре недвижимости.

КФХ "Набережное" фактически ставится вопрос о незаконности формирования земельного участка с кадастровым номером 46:09:150002:17 со ссылками на то, что его часть составляют земли, принадлежащие КФХ.

Поскольку по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений обращение в арбитражный суд осуществляется в форме заявления, в котором, в силу пункта 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно быть сформулировано требование, вытекающее из спорного материального правоотношения (предмет иска), а в соответствии с пунктом 5 указанной части исковое заявление должно содержать фактическое обоснование заявленного требования (основание иска).

Формулирование предмета и основания иска обуславливается избранным истцом способом защиты своих нарушенных прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Под способами защиты гражданских прав понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление (признание) нарушенных (оспариваемых) прав. Таким образом, избранный способ защиты должен соответствовать характеру и последствиям нарушения и в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Обращаясь с иском или заявлением, заинтересованное лицо в первую очередь должно доказать наличие нарушенного права или законного интереса, а также то, что именно избранный способ защиты приведет к восстановлению его нарушенного права.

Если удовлетворение иска (заявления) не приведет к защите законного интереса и восстановлению права (при их наличии), следует считать, что право на поданный в рамках данного конкретного дела иск (заявление) у заинтересованного лица отсутствует (пункт 1 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 101 от 22.12.2005, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.01.2004 N 10623/03 и от 23.08.2005 N 3668/05).

Абзацем 3 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Согласно пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", поскольку при оспаривании зарегистрированного права суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования должны рассматриваться в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРН. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 06.02.2017 N 310-ЭС16-10203 указал, что итогом рассмотрения требования об установлении границ земельного участка должен быть судебный акт, которым установлена смежная граница между земельными участками по координатам поворотных точек (либо иным способом, предусмотренным законодательством). На основании судебного акта установленная граница вносится в государственный кадастр недвижимости (в настоящее время - в Единый государственный реестр недвижимости).

Верховный Суд Российской Федерации в Определении от 07.10.2015 N 305-КГ15- 7535 разъяснил, что когда предмет спора связан с пересечением (наложением) земельных участков, сведения о границах одного из которых внесены в государственный кадастр недвижимости, а другого подлежат уточнению, то требования заявителя в таком случае подлежат рассмотрению по правилам искового производства как требование об установлении границ земельного участка.

В силу пункта 28 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016, межевой спор не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ.

Избрание заявителями ненадлежащего способа защиты нарушенных прав является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований в порядке главы 24 АПК РФ.

Таким образом, при рассмотрении дела судом первой инстанции правомерно сделан вывод о наличии спора о праве на недвижимое имущество, об определении границ, которые подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

Заявителем предоставленный ему земельный участок на местности не определялся, в рамках настоящего спора, предметом которого является решение о проведении аукциона в отношении сформированного земельного участка, не имеется оснований для вывода о том, что он обременен правами заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы в соответствии со ст.110 АПК РФ подлежат отнесению на Общество.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 266-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 03.05.2023 по делу N А35-8832/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

П.В. Донцов Е.А. Аришонкова