Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 г. N 07АП-7596/23 по делу N А45-7162/2023

г. Томск

12 октября 2023 г.

Дело N А45-7162/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Подцепиловой М.Ю.,

судей Сухотиной В.М.,

Марченко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухих К.Е., рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу министерства труда и социального развития Новосибирской области (N 07АП-7596/2023) на решение от 27.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7162/2023 (судья Надежкина О.Б.)

по иску индивидуального предпринимателя Оленина Сергея Николаевича (ИНН 245508217941), г. Минусинск к министерству труда и социального развития Новосибирской области (ИНН 5406979072), г. Новосибирск; отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН 5406103101), г. Новосибирск об обязании произвести выплату в размере 2 504 000 рублей за установку надгробий соответствующего образца на могилах героев социалистического труда,

при участии:

истца (онлайн) - представитель Левинсон В. В., действующий на основании доверенности от 21.01.2022;

ответчиков: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Оленин Сергей Николаевич (далее - предприниматель, ИП Оленин С.Н.) обратился в арбитражный суд с иском к министерству труда и социального развития Новосибирской области (далее - министерство) и отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (далее - фонд) об обязании произвести выплату в размере 2 504 000 рублей за установку надгробий соответствующего образца на могилах героев социалистического труда.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 27.07.2023 исковые требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что представленные сметы, договоры и акты не являются подтверждением, что кто-либо из участников договоров с предпринимателем понес расходы, истцом не представлены платежные документы, подтверждающие факт произведенных затрат ни заказчиками, ни исполнителем в рамках заключенных договоров, поскольку спорная выплата носит компенсационный характер.

Кроме того, апеллянт полагает, что надгробия не соответствуют установленным параметрам, поскольку на могилах умерших были установлены надгробия другого постоянного образца.

Вместе с тем, податель жалобы не согласен, что к спорным правоотношениям подлежит применению Федеральный закон от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле".

В суд представитель апеллянта не явился.

В порядке части 1 статьи 266, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

От предпринимателя в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит принятый судебный акт оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В суде апелляционной инстанции представитель предпринимателя доводы отзыва поддержал.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность принятого судебного акта, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела следует, 22.03.2022 между индивидуальным предпринимателем Олениным Сергеем Николаевичем (Исполнитель) и Ивченко Валерием Павловичем (Заказчик) заключен договор N 57-С, согласно условиям которого Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи (п.1.1 договора).

Согласно п. 1.2. договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФФ от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета".

Согласно п. 1.4. договора надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда Ивченко Татьяны Петровны (13.12.1924- 29.04.1993.), захороненного на кладбище Северное г. Новосибирск, Новосибирской области.

Согласно п. 2.3 договора заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с госорганами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Груда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы".

Согласно п. 3.1. договора стоимость услуг и работ по договору составляет 626 000 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.3. договора все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный исполнителем расчетный счет на основании счета, акта приема-передачи, сметы и пр. (т.е на основании документов, подтверждающих расходы).

Кроме того, истцом заключен аналогичные договоры с Воздвиженской Ларисой Анатольевной (договор N 66-С от 22.04.2022 в отношении Банниковой Вассы Ивановны (25.09.1904-01.06.1981 гг)), с Заболоцкой Мариной Юрьевной (договор N 81-С от 28.05.2022 в отношении Долгушина Николая Сергеевича (06.10.1921-05.10.1994 гг)), с Домовских Светланой Александровной (договор N 82-С от 29.05.2022 в отношении Польникова Владислава Васильевича (28.08.1928-05.06.1991 гг)).

Ивченко Татьяны Петровны присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1971), Банниковой Вассе Ивановне присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 20.03.1949), Долгушину Николаю Сергеевичу присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 02.06.1962), Польникову Владиславу Васильевичу присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1966).

Согласно актам обследования захоронений героев Социалистического труда от 01.06.2021, от 10.08.2021, от 10.10.2021, на могиле Героев Социалистического Труда ранее не производилась установка надгробного памятника постоянного образца.

Уведомлением от 07.02.2023 N 15-1401-04-02-14/40 Министерство труда и социального развития Новосибирской области отказало предпринимателю в выплате компенсации.

Отказ в выплате компенсации послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требований, ссылаясь на положения статей 6.1, 7 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы", пункты 1, 2, 5 постановления от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета", установил, что из материалов дела следует, что ИП Олениным С.Н. были изготовлены и установлены надгробия на могилах умерших (погибших) Героев Социалистического Труда в соответствии с заключенными договорами с заказчиками, которые подлежат компенсации за счет средств федерального бюджета в силу закона и пришел к обоснованному выводу об удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации.

Не согласиться с выводами суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

В соответствии с Законом РФ от 15.01.1993 N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" (далее - Закон РФ от 15.01.1993 N 4301-1) в Российской Федерации признаются особые заслуги перед государством и народом Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, признается необходимость осуществления мер, гарантирующих их экономическое и социальное благополучие, предоставляются соответствующие права и льготы.

В соответствии со статьей 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (далее - Закон N 5-ФЗ) сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета.

Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Закона N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статьи 6.1 настоящего закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации:

1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации;

2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот, с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией Закона N 5-ФЗ, и потребности в средствах на следующий месяц.

В развитие Закона N 5-ФЗ Правительством Российской Федерации принято Постановление от 05.12.2006 N 740 "О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета", которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации.

Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Закона N 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Соответственно, уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Из названных законодательных актов вытекает прямая обязанность указанных государственных органов по оплате расходов на изготовление и установку памятников погибшим (умершим) Героям и другим, перечисленным в законе категориям лиц.

Таким образом, выплата истцу соответствующей компенсации реально возможна лишь в результате соответствующих согласованных действий министерства социального политики Красноярского края и государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю. Соответственно, истец предъявил иск к надлежащим ответчикам, являющимся солидарными должниками.

Право требовать компенсации понесенных расходов на изготовление и установку надгробия возникает в силу закона.

Соответственно, истец, взявший на себя обязательства по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственника погибшего (умершего), в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Суд апелляционной инстанции, отклоняет доводы подателя жалобы об отсутствии платежных документов, подтверждающих факт понесенных затрат на изготовление и установление надгробий, как необоснованный, поскольку факт надлежащего исполнения договоров подтверждаются договорами, актами выполненных работ, сметами, доводами истца, содержащимися в исковом заявлении и иными материалами дела.

Суд апелляционной инстанции признает представленные доказательства достаточными для установления факта понесенных расходов.

Факт того, что умершие Ивченко Татьяна Петровна, Банникова Васся Ивановна, Долгушин Николай Сергеевич, Польников Владислав Васильевич являются Героями Социалистического Труда, подтвержден документально.

Согласно пункту 5 Постановления N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца. Как следует из материалов дела, установка надгробного памятника постоянного образца ранее не производились вопреки доводам апеллянта согласно актам осмотра, в связи с чем суд апелляционной инстанции отклоняет довод жалобы о несоответствии надгробий установленным параметрам.

Вопреки доводам жалобы, применение арбитражным судом ошибочно положений Федерального закона от 12.01.1996 N 8 "О погребении и похоронном деле" не имеют правового значения для рассмотрения спора по существу, поскольку судом первой инстанции, в том числе, были применены положения Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы".

С учетом изложенного, арбитражный суд апелляционной инстанции признает обжалуемое решение соответствующим нормам материального и процессуального права и фактическим обстоятельствам дела и не подлежащим отмене, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе в размере 3 000 рублей относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 258, 268, пунктом 1 статьи 269, 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Седьмой арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 27.07.2023 Арбитражного суда Новосибирской области по делу N А45-7162/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Новосибирской области.

Председательствующий

М.Ю. Подцепилова

Судьи

В.М. Сухотина Н.В. Марченко