Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2023 г. N 07АП-7790/23 по делу N А27-63/2023

город Томск

13 октября 2023 г.

Дело N А27-63/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2023 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Зайцевой О.О.,

Кривошеиной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Легачевой А.М., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КСК Групп" (N 07АП-7790/2023) на решение от 16.08.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-63/2023 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "КСК Групп", город Кемерово (ОГРН 1224200001992, ИНН 4205403294) к Администрации города Кемерово, город Кемерово (ОГРН 1034205011610, ИНН 4207023869) об оспаривании отказа от 20.12.2022 N 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство в части, об обязании выдать разрешение,

третьи лица: - Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 1034205025590, ИНН 4207012916); - Комитет по управлению государственным имуществом Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 1024200702569, ИНН 4200000478); - Общество с ограниченной ответственностью "Производственно-коммерческая компания "АрхПроект", город Кемерово (ОГРН 1024200704725, ИНН 4207035617).

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Слепынин А.В. - доверенность от 01.06.23

от заинтересованного лица: без участия, извещено

от третьих лиц: без участия, извещены

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "КСК Групп" (далее - общество, заявитель, ООО "КСК Групп") обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Администрации города Кемерово в лице Управления архитектуры и градостроительства (далее - Администрация, УАиГ г. Кемерово, заинтересованное лицо) об оспаривании отказа от 20.12.2022 N 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство, об обязании выдать разрешение.

Определением от 16.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, по ходатайству представителя Администрации привлечено Главное управление архитектуры и градостроительства Кузбасса (статья 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)).

В ходе судебного разбирательства ООО "КСК Групп" заявлено ходатайство об уточнении требований. Заявитель просил признать незаконным отказ УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 N 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство ООО "КСК Групп" объекта капитального строительства - гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее проспекта Московский 6, площадью 6244,18 кв.м, на земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6, с кадастровым номером 42:24:0501011:2107, площадью 3 104 кв.м в части:

· несоответствия представленной проектной документации (шифр 22-0321), разработанной индивидуальным предпринимателем Зыковым С.Н. для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013;

· замечаний к проектной документации:

- положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий не содержит технических условий на подключение к сетям электроэнергии и тепловым сетям;

- в проектной документации предусмотрены нежилые помещения в качестве офисов;

- в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 имеется разночтение с проектом в части технико-экономических показателей, а именно общей площади здания;

- в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 неверно указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта;

- в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 в п.4.2.2.2, в схеме планировочной организации земельного участка наименование объекта указано не в соответствии с проектом ("Многоквартирный жилой дом в г. Апшеронске по пер. Транспортному, 6).

Заявитель просил обязать УАиГ г. Кемерово повторно рассмотреть заявление ООО "КСК Групп" на выдачу разрешения на строительство объекта капитального строительства - гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее проспекта Московский 6, площадью 6244,18 кв.м на земельном участке, расположенном по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6, с кадастровым номером 42:24:0501011:2107, площадью 3 104 кв.м.

Ходатайство признано судом соответствующим статье 49 АПК РФ и удовлетворено.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области от 16.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "КСК Групп" обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что судом первой инстанции не учтено то, что проект планировки микрорайона, утвержденный постановлением Администрации Кемеровской области от 10.10.2013, является недействующим, противоречит последующим редакциям проекта планировки и другим нормативным актам, заявитель не мог знать о необходимости его применении.

В порядке статьи 262 АПК РФ Администрация представила отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенного аукциона, между ООО "КСК Групп" и КУГИ Кузбасса заключен договор аренды земельного участка от 20.04.2022 N 01-04-ТС/22.

В соответствии с условиями договора заявителю предоставлен во временное возмездное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, г. Кемерово, Центральный район, севернее пр. Московский, 6, с кадастровым номером 42:24:0501011:2107, площадью 3 104 кв.м, разрешенное использование земельного участка: хранение автотранспорта; категория земель - земли населенных пунктов, сроком аренды -58 месяцев.

Земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно письму УАиГ г. Кемерово от 30.07.2021 N 04-01/5279 "О предоставлении информации на межведомственный запрос", адресованному КУГИ Кузбасса, в соответствии с Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово, утв. постановлением Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75, определена принадлежность земельного участка к зоне делового, общественного и коммерческого назначения (О1) с ограничениями в использовании земельных участков и объектов капитального строительства в связи с размещением в границах приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово. Градостроительным регламентом данной территориальной зоны вид разрешенного использования "Хранение автотранспорта" предусмотрен в качестве основного вида разрешенного использования.

По заявлению ООО "КСК Групп" УАиГ г. Кемерово был выдан градостроительный план земельного участка (далее - ГПЗУ) N РФ-42-3-05-0-00-2022-0094 от 22.04.2022, из которого следовало, что земельный участок расположен в территориальной зоне Ж1 (зона застройки многоэтажными многоквартирными домами), предназначенная для преимущественного размещения жилого фонда: многоквартирных жилых домов основной этажности от 9 до 16 надземных этажей, выполненных по типовым и индивидуальным проектам, с ограниченным использованием земельных участков в приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Кемерово.

В порядке статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по заказу ООО "КСК Групп" специализированной организацией, имеющей свидетельство о допуске к работам по выполнению инженерных изысканий, - ООО "Геотехника" были выполнены инженерные изыскания и разработана проектная документация гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6.

Проектная документация размещения объекта капитального строительства разработана индивидуальным предпринимателем Зыковым С.Н. (далее - ИП Зыков С.Н.).

В соответствии со статьей 49 ГрК РФ в отношении проведенных инженерных изысканий и разработанной проектной документации ООО "Сертпромтест" проведена негосударственная экспертиза, по результатам которой выдано положительное заключение N 42-2-1-3-049204-2022 от 21.07.2022.

09.12.2022 выдано положительное заключение N 42-2-1-3-087113-2022 (дата присвоения регистрационного номера - 12.12.2022) с учетом внесенных изменений в проектную документацию.

Строительные работы начаты ООО "КСК Групп" до получения разрешения на строительство, в связи с чем Администрацией города Кемерово заявлены исковые требования к ООО "КСК Групп" о сносе самовольной постройки (дело N А27- 18186/2022).

ООО "КСК Групп" обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

28.07.2022 УАиГ г. Кемерово отказано в выдаче обществу разрешения на строительство с указанием на необходимость проведения публичных слушаний в связи с нахождением земельного участка в территориальной зоне многоэтажной жилой застройки (Ж1), для которой вид использования земельного участка "Хранение автотранспорта" (пункт 2.7.1) является условно-разрешенным (ответ N 10-01/5527), а также наличием замечаний к проектной документации.

28.08.2022 ООО "КСК Групп" подано заявление о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка.

Постановлением администрации города Кемерово от 21.11.2022 N 3530 "О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 42:24:0501011:2107 по адресу: пр. Московский, 6" в соответствии со статьей 39 ГрК РФ, по результатам проведенных публичных слушаний (постановление администрации города Кемерово от 21.10.2022 N 3090) предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка - "Хранение автотранспорта" (код 2.7.1), территориальная зона застройки многоэтажными многоквартирными домами (Ж1).

По результатам рассмотрения повторного заявления ООО "КСК Групп" УАиГ г. Кемерово принято решение от 29.11.2022 N 10-01/9262 "Об отказе в выдаче разрешения на строительство" с указанием на несоответствие проектной документации (шифр 22-0321), разработанной ИП Зыковым С.Н. для строительства гаражного комплекса площадью 6244,18 кв.м, на 94-м/мест, требованиям, установленным проектом планировки и проектом межевания территории, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013 N 3089, предусматривающим строительство объектов гаражного назначения площадью не менее 9810 кв.м, мощностью не менее 280 м/мест. Кроме того, изложены замечания к проектной документации.

14.12.2022 ООО "КСК Групп" вновь обратилось с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

По результатам рассмотрения заявления УАиГ г. Кемерово принято решение от 20.12.2022 N 10-01/9870 "Об отказе в выдаче разрешения на строительство".

Не согласившись с отказом УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 N 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство, ООО "КСК Групп" обратилось в арбитражный суд с требованиями (в уточненной редакции) о признании его незаконным в части:

· несоответствия представленной проектной документации (шифр 22-0321), разработанной ИП Зыковым С.Н. для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013;

· замечаний к проектной документации:

- положительное заключение экспертизы проектной документации и инженерных изысканий не содержит технических условий на подключение к сетям электроэнергии и тепловым сетям;

- в проектной документации предусмотрены нежилые помещения в качестве офисов;

-в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 имеется разночтение с проектом в части технико-экономических показателей, а именно общей площади здания;

- в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 неверно указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта;

- в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 в п.4.2.2.2, в схеме планировочной организации земельного участка наименование объекта указано не в соответствии с проектом ("Многоквартирный жилой дом в г. Апшеронске по пер. Транспортному, 6).

В остальной части отказ УАиГ г. Кемерово не оспаривался.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на строительство соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

Частью 19 статьи 51 ГрК РФ предусмотрено, что разрешение на строительство выдается на весь срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства, за исключением случаев, если такое разрешение выдается в соответствии с частью 12 данной статьи.

Согласно статьей 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, застройщик имеет право осуществлять строительство (реконструкцию) только на основании разрешения на строительство (реконструкцию), выданного в установленном порядке.

Соответственно, разрешение на строительство (реконструкцию) является гарантией, выдаваемой государственными органами, подтверждающей надежность конструкций строящегося (реконструируемого) объекта и его безопасность для жизни и здоровья людей.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Перечень документов, который прикладывается заявителем к своему заявлению о выдаче разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

В соответствии с частью 10 статьи 51 ГрК РФ не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 настоящей статьи документов.

В качестве оснований отказа в выдаче разрешения УАиГ г. Кемерово указано следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 42:24:0501011:2107 расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории, указанные в представленном ГПЗУ N РФ-42-3-05-0- 00-2022-0094 от 22.04.2022.

Представленная проектная документация (шифр 22-0321), разработанная ИП Зыковым С.Н. для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест, не соответствует требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, утвержденным Постановлением администрации города Кемерово от 10.10.201З N 3089, - строительство объектов гаражного назначения площадью не менее 9810 кв.м, мощностью не менее 280 м/мест.

Положительное заключение экспертизы проектной документации и результаты инженерных изысканий в технико-экономических показателях не содержат показатель "Количество этажей", технические условия на подключение к сетям электроэнергии и тепловым сетям.

В разделе проекта "Пояснительная записка" (шифр 22-0321-ПЗ) в технико-экономических показателях также не указано "Количество этажей". Данный показатель необходим для заполнения формы разрешения на строительство, утверждённой Приказом Минстроя России от 03.06.2022 N 446/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

Представленной проектной документацией предусмотрены нежилые помещения в качестве офисов, при этом вид разрешенного использования земельного участка "Объекты делового назначения" не предусмотрен.

Раздел "Проект организации строительства" проекта (шифр 21-0321-ПОС) не соответствует ГПЗУ: строительная площадка и ограждение выходят за границу земельного участка.

Замечания, указанные в отказе в выдаче разрешения на строительство (исх. N 10- 01/9262 от 29.11.2022), устранены не в полном объеме.

Положительное заключение негосударственные экспертизы от 12.12.2022 N 42-2-1 - 3-087113-2022 и подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию от 12.12.2022 N1, в технико-экономических показателях не содержит показателя "Количество этажей".

Имеются разночтения с проектом в части технико-экономических показателей, а именно: "общая площадь здания" в экспертизе - 6244,18 кв.м, в проектной документации - 6246,45 кв.м; неверно указан кадастровый номер земельного участка, в пределах которого планируется расположение объекта капитального строительства (л. 5); в пункте 4.2.2.2 в схеме планировочной организации земельных участков - наименование объекта указано не в соответствии с проектом ("Многоквартирный жилой дом в г. Апшеронске по пер. Транспортному, 6 (л.8).

Представленное подтверждение N 1 датировано 12.12.2022, однако дата его утверждения - 18.04.2022. Также в представленном подтверждении от 12.12.2022 N 1 неверно указано наименование экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, представленная экспертиза не является государственной.

В пункте 10 "Описание изменений, внесенных в проектную документацию" неверно указано наименование раздела (вместо раздела "Конструктивные и объемно-планировочные решения" указан раздел "Архитектурные решения").

В подтверждении от 12.12.2022 N 1 отсутствуют сведения о ранее выданном положительном заключении негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (от 21.07.2022 N 42-2-1-3-049204-2022).

УАиГ г. Кемерово сделан вывод о несоответствии представленных документов требованиям к строительству объектов капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения ГПЗУ и наличии оснований, установленных частью 13 статьи 51 ГрК РФ для выдачи разрешения на строительства объекта: "Проект гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр. Московский, 6".

Оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к законному и обоснованному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемый отказ Администрации соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Так, доводы общества о том, что проект планировки 2013 года не подлежит применению, поскольку Постановлением N 760 утвержден новый проект планировки (после корректировки), не предусматривающий количество машино-место в качестве характеристики объекта, предполагаемого к размещению на спорном земельном участке, при этом данные экспликации Проекта планировки 2013 года противоречат Проекту планировки, утвержденному Постановлением N 760 (в редакции действующей в настоящее время), площадь земельного участка - 3104 кв.м меньше площади застройки, предусмотренной проектом планировки 2013 года - 5450, кв.м., правомерно отклонены судом первой инстанции на основании следующего.

Из положений части 1 статьи 41, частей 2, 4 статьи 42 ГрК РФ, пункта 2 статьи 13 Правил землепользования и застройки в городе Кемерово, утв. постановление Кемеровского городского Совета народных депутатов от 24.11.2006 N 75 (далее - Правила землепользования и застройки в г. Кемерово) следует, что материалы по обоснованию проекта планировки являются составной частью проекта планировки территории и также подлежат применению.

В настоящем случае, постановление администрации г. Кемерово от 10.10.2013 N 3089 "Об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания территории микрорайона N 15А Центрального района города Кемерово", в обоснование которого опубликован проект планировки территории микрорайона N15А Центрального района г. Кемерово Кемеровской области (после корректировки), 2013 г., разработанный ООО ПКК "АрхПроект" (https://mgis42.ru/sites/default/files/publichka/ Public_2013_243_Генплан), с изданием Постановления N760 утратившим силу не признано.

Проект планировки (основная часть), утвержденный Постановлением N 760, не содержит требований к характеристикам планируемых к застройке объектов, в связи с чем соответствующие характеристики, предусмотренные проектом планировки территории микрорайона N 15А Центрального района г. Кемерово Кемеровской области (после корректировки), 2013 г. (https://mgis42.ru/sites/default/files/publichka/Public_ 2013_243 _Генплан), подлежат применению в части не ему противоречащей.

В свою очередь, отклоняя доводы общества о неприменимости указанного нормативного акта, суд первой инстанции верно сослался на СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009 (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 19.05.2022 N 389/пр), СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10), действовавший до 01.09.2022), согласно которым этажность определяется по количеству всех надземных этажей здания.

В соответствии с пунктом 5.1.18 СП 113.13330.2016. Свод правил. Стоянки автомобилей. Актуализированная редакция СНиП 21-02-99 (утв. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 776/пр) надземные стоянки автомобилей могут быть высотой не более девяти этажей (ярусов), подземные - не более пяти этажей (ярусов).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции сделал верный вывод, что показатель этажности - 2 свидетельствует о количестве надземных этажей, что не исключает возможности строительства объекта на 280 м/мест, при уменьшении площади земельного участка до 3104 кв.м.

Как верно указал суд первой инстанции, изменения в части требований к мощности объекта капитального строительства, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее просп. Московский, 6, в проект планировки территории не вносились, требования относительно мощности указанного объекта капитального строительства не исключались, а, следовательно, являются действующими и должны были учитываться при подготовке проектной документации.

Относительно вопроса обеспеченности многоквартирных домов машино-местом, судом установлено, что согласно выданным разрешениям на ввод в эксплуатацию жилых домов количество жителей составляет 8421 чел., что предполагает нормативную потребность в обеспечении 2526 машино-мест. С учетом количества машино-мест в существующих подземных паркингах и встроено-пристроенных гаражах-стоянках - 432 м/мест (по адресам: пр. Московский, 8, 8 к.1, 8 к.2, 12, 14, 16, пр. Притомский 31 к.2, 35 к.1), доли минимально допустимого количества машино-мест в подземных стоянках (паркингах), крытых стоянках (паркингах) (0,75), а также доли минимально допустимого количества машино-мест на наземных открытых автостоянках в границах земельного участка многоквартирного жилого дома (0,25), УАиГ г. Кемерово произведен расчет требуемого количества машино-мест в построенных крытых стоянках (паркингах), согласно которому дефицит составил 1422 м/мест, что существенно превышает показатели проектируемого объекта ООО "КСК Групп".

Отклоняя доводы общества о том, что фактически построенные здания согласно данным 2ГИС по этажности и наличию парковок не соответствуют проекту 2013 года, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что в отношении спорного земельного участка (ранее обозначенный в проекте как номер VIII зоны жилого комплекса D) были проведены публичные слушания на основании постановлений Администрации г. Кемерово от 01.03.2016 N 418, от 27.09.2018 N 2055, на основании заключений по результатам публичных слушаний приняты постановления от 11.04.2016 N 760 об утверждении проекта планировки (после корректировки) и проекта межевания (после корректировки) территории микрорайона 15А Центрального района города Кемерово и от 02.11.2018 N 2341 о внесении изменений в проект планировки и проект межевания территории микрорайона.

Ссылаясь на отсутствие требований к характеристикам объекта (за исключением предельных параметров, установленных ГПЗУ, Правилами землепользования и застройки в городе Кемерово), в том числе по количеству машино-мест - 280 ед., заявитель не обосновал правомерность доводов о возможности строительства объекта, исходя из произвольного количества машино-мест, не представил доказательства соответствия предусмотренного проектом объекта строительства Нормативам, а также наличия возможности обеспечения потребности населения за счет иных земельных участков микрорайона с учетом территориальной удаленности.

При этом ООО "КСК Групп" вправе обратиться с предложением о подготовке документации по планировке территории с представлением обоснования планируемой застройки и проведении публичных слушаний применительно к застраиваемой территории (статья 46 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал верный вывод об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого отказа УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 N 10-01/9870 в выдаче разрешения на строительство ООО "КСК Групп" в части вывода о несоответствии представленной проектной документации (шифр 22-0321), разработанной индивидуальным предпринимателем Зыковым С.Н. для строительства гаражного комплекса общей площадью 6244,18 кв.м на 94 м/мест требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания, утвержденным постановлением администрации города Кемерово от 10.10.2013.

Апелляционный суд также поддерживает выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований ООО "КСК Групп" о признании незаконным отказа УАиГ г. Кемерово от 20.12.2022 N 10-01/9870 в части изложенных замечаний к проектной документации.

По запросу суда ФАУ "Главгосэкспертиза России" из единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства представлены содержащиеся по состоянию на 14.04.2023 в сведения и документы в отношении следующих заключений:

- положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства "Проект гаражного комплекса, расположенного по адресу: г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6." от 21.07.2022 N 42-2-1-3-049204-2022 (дата присвоения номера - 21.07.2022);

- положительное заключение экспертизы проектной документации по объекту капитального строительства "Проект гаражного комплекса, расположенного адресу: г. Кемерово, севернее пр. Московский, 6" от 09.12.2022 N 42-2-1-3-087113-2022 (дата присвоения номера - 12.12.2022).

В положительном заключении от 09.12.2022 N 42-2-1-3-087113-2022, раздел 2.9 "Сведения о технических условиях подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" указаны:

1. Технические условия от 24.05.2022 N 233, на подключение к централизованной системе водоснабжения и водоотведения гаражного комплекса по адресу, г. Кемерово, Ленинский район, севернее пр. Московский, 6.

2. Технические условия от 31.05.2022 N 832, на подключение к городским сетям ливневой канализации гаражного комплекса, расположенного по адресу, г. Кемерово, Ленинский район, севернее пр. Московский, 6.

3. Технические условия подключения (технологического присоединения) от 17.05.2022 N 125043, к системе теплоснабжения.

4. Технические условия от 24.05.2022 N ТО-18, для присоединения к электрическим сетям в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет свыше 150 и менее 670 кВт.

Сведения относительно наименовании органа (организации), выдавшего документ, в нарушение пп. 10 пункта 9 Требований N 341/пр отсутствуют.

При этом в ранее представленном заключении от 27.07.2022 N 42-2-1-3-049204- 2022, содержащем сведения относительно организаций, выдавших технические условия, были указаны реквизиты технических условий, выданных ОАО "СКЭК" от 26.04.2022 NТО-18, от 12.05.2022 N233, отличные от реквизитов, указанных в заключении N42-2-1-3-087113-2022.

С учетом изложенного суд первой инстанции верно поддержал вывод УАиГ г. Кемерово относительно неполноты сведений в соответствующей части.

Являются правомерными замечания УАиГ г. Кемерово в части наличия в проекте офисных помещений, поскольку вид разрешённого использования земельного участка 42:24:0501011:2107 - "хранение автотранспорта"; вид разрешенного использования "объекты делового назначения" для данного земельного участка не предусмотрен.

Проектом площадь офисных помещений предусмотрена 25,52 кв.м и 87,31 кв.м, однако назначение указанных помещений, свидетельствующих об их относимости непосредственно к обслуживанию гаражного комплекса или управления им в "Пояснительной записке" к проекту не приведено. При этом наряду с офисными помещениями в разделе "Архитектурные решения" указаны: помещение охраны, вент.камера, электрощитовая, КУИ (кладовая уборочного инвентаря), тепловой узел, насосная.

Апелляционный суд поддерживает вывод УАиГ г. Кемерово о разночтениях технико-экономических показателей, а именно общей площади здания в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 (6244,18 кв.м) и пояснительной записке проектной документации (6246,45 кв.м).

Так, в разделе 2.10 положительного заключения N 42-2-1-3-087113-2022 от 12.12.2022 "Кадастровый номер земельного участка (земельных участков), в пределах которого (которых) расположен или планируется расположение объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом" указан 42:24:02010011:2107, в то время как согласно договору аренды земельного участка от 20.04.2022 N 01-04-ТС/22, земельный участок имеет кадастровый номер 42:24:0501011:2107.

Кроме того, материалами дела подтверждено, что в положительном заключении N 42-2-1-3-087113-2022 от 09.12.2022 в п.4.2.2.2, в схеме планировочной организации земельного участка наименование объекта указано не в соответствии с проектом ("Многоквартирный жилой дом в г. Апшеронске по пер. Транспортному, 6").

В целом доводы апелляционной жалобы основаны на неправильном толковании норм права, не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого решения, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 16.08.2023 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-63/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "КСК Групп" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

О.О. Зайцева С.В. Кривошеина