Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2023 г. N 21АП-1619/23 по делу N А84-9766/2022

12 октября 2023 г.

Дело N А84-9766/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Градовой О.Г.,

судей Приваловой А.В.,

Кравченко В.Е.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голышкиной Ю.С.,

при участии в судебном заседании :

представителя индивидуального предпринимателя Ершовой А.А.- Чмель Я.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 марта 2023 года по делу N А84-9766/2022, рассмотренному по заявлению индивидуального предпринимателя Ершовой Аллы Александровны о признании незаконным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя,

УСТАНОВИЛ:

ИП Ершова А.А. обратилась в суд первой инстанции с заявлением о признании незаконным принятого 20.09.2022 ДИЗО Севастополя решения (изложенного в письме) N ГУ-исх 10151/22 об отказе в предоставлении без торгов в аренду земельного участка площадью 45кв.м., КН: 91:04:002003:564, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 46-А/1, для размещения объекта розничной торговли.

Решением суда первой инстанции требования удовлетворены; оспоренный отказ признан незаконным; на ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление с учетом изложенных в решении суда выводов; с ДИЗО в пользу ИП Ершовой А.А. взысканы понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 руб.

Судебный акт мотивирован тем, что заявитель, как собственник расположенного на испрашиваемом земельном участке помещения, имеет исключительное право на предоставление такого земельного участка в аренду без торгов.

ДИЗО подана апелляционная жалоба, в которой этот участник просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении заявленных требований по тем основаниям, что судебный акт принят с нарушением норм материального права и процессуального права, при неполном выяснении обстоятельств, имеющих для дела обстоятельств, изложенные в нем выводы не соответствуют обстоятельствам дела.

Из отзыва на апелляционную жалобу следует, что Ершова А.А. не согласна с ее доводами, так как на испрашиваемом земельном участке расположено принадлежащее ей помещение, ранее земельный участок предоставлялся в аренду.

В судебном заседании представитель заявителя возражала против доводов апелляционной жалобы. Представитель ДИЗО в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания извещен в установленном законом порядке.

На основании статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу дополнительные доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

24.12.2018 и 22.06.2018 осуществлена государственная регистрация права государственной собственности субъекта Российской Федерации города федерального значения Севастополь на земельные участки с КН: 91:04:002003:564 (г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 46-А/1) и КН:91:04:002003:63 (г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 46-А), что следует из выписок из ЕГРН от 30.06.2023.

22.08.2022 ИП Ершова А.А. (через представителя по нотариально удостоверенной 06.06.2022 доверенности Дворядкина С.С.) подала в ДИЗО Севастополя заявление (вх. N ГУ-12327/22) о предоставлении в порядке подпункта 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без торгов в аренду земельного участка площадью 45кв.м., КН: 91:04:002003:564, расположенного по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, д. 46-А/1, для размещения объекта розничной торговли сроком на 5 лет, так как на земельном участке расположено принадлежащее заявителю на праве собственности помещение КН:91:04:002003:562, о чем к заявлению приложены сообщение заявителя и выписка из ЕГРН от 27.08.2019. Суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу заявление и расписку о получении документов с приложением.

20.09.2022 ДИЗО Севастополя принято решение (изложенное в письме) N ГУ-исх 10151/22 об отказе в предоставлении без торгов в аренду вышеназванного земельного участка, так как земельный участок расположен в границах линейного объекта: ""Реконструкция водовода от ГУ-4 по ул. Героев Севастополя до ул. Лазаревская, Ду-500", в границах красных линий улично-дорожной сети территории общественного пользования, в зоне неопределённого функционального назначения.

Факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах названных зон (линейного объекта, красных линий улично-дорожной сети и зоне неопределённого функционального назначения) заявитель не оспаривает, эти обстоятельства подтверждены

представленным Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя заключением N 677/0/01-02-04-13/03/22 от 05.09.2022 и данным суду апелляционной инстанции ответом N 3876/01-02-04-15/02/23 от 14.07.2023 с цветными выкопировками сведений, документов, материалов, содержащихся в ГИС обеспечения градостроительной деятельности (раздел 7 "Планировка территории"), красных линий улично-дорожной сети территории общественного пользования, утвержденных постановлением Правительства Севастополя N 248-ПП от 23.04.2018, Генерального плана города Севастополя, утвержденного решением Севастопольского городского совета N4114 от 13.12.2005.

Относительно расположенного на испрашиваемом земельном участке помещения суд апелляционной инстанции установил следующее.

Первоначально 30.01.2002 решением XXV сессии XXIII созыва Севастопольского городского совета N 1052 разрешена предпринимателям Граничка Ю.М. и Гороховцеву А.В. разработка проекта отвода земельного участка площадью 0,01 га по ул. Героев Севастополя для строительства остановочного павильона с объектом торговли.

По решению V сессии XXIV созыва Севастопольского городского совета N 298 от 05.11.2002 утвержден проект отвода земельного участка площадью 0,0045 г по ул. Героев Севастополя (Остановка "Матрос Кошка" из центра), земельный участок решено предоставить в аренду до 01.08.2012 предпринимателю Граничка Ю.М. для строительства остановочного павильона с объектом торговли, с отнесением земельного участка к категории: земли жилой и общественной застройки, вид разрешенного использования: для розничной торговли и коммерческих услуг.

13.03.2003 с Граничка Ю.М. подписан договор аренды названного земельного участка. В последующем 21.01.2019 это право переоформлено путем заключения с арендатором Граничка Ю.М. договора аренды; срок аренды до 01.08.2022; 06.12.2019 по взаимному согласию сторон в названный договор аренды внесены изменения о замене арендатора на Ершову А.А., что обусловлено переходом к ней права собственности на расположенное на земельном участке помещение, 17.02.2020 осуществлена государственная регистрация в ЕГРН дополнительного соглашения.

28.04.2005 Управлением по вопросам имущества коммунальной собственности Севастопольской городской государственной администрации на основании приказа начальника этого управления N 197 от 10.03.2005 и распоряжения Севастопольской городской государственной администрации N 1801-р от 17.11.2003 Граничка Ю.М. выдано свидетельство о праве собственности на объект - нежилое помещение N1-1 площадью 18,30кв.м. с навесом литера "а" в остановочном комплексе литера "А", расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 46А. В тот же день ГКП БТИ и ГРОНИ г. Севастополя осуществлена регистрация права собственности в реестровой книге 14 нж стр. 24 под реестровым N 2160, о чем на свидетельстве учинена регистрационная надпись.

27.08.2019 в ЕГРН на основании договора купли-продажи от 16.08.2019 внесена запись о государственной регистрации перехода права собственности на помещение 1-1 площадью 18,3кв.м. в остановочном комплексе литера "А", КН: 91:04:002003:562, расположенном по адресу: г. Севастополь, ул. Героев Севастополя, 46А, к Ершовой А.А., о чем свидетельствует выписка из ЕГРН от 27.08.2019 и договор купли-продажи от 16.08.2019.

Из представленных документов БТИ следует, что 16.09.2004 осуществлена основная инвентаризация остановочного павильона с объектами торговли ост. "Матроса Кошки" район Нахимовский г. Севастополя владельцев Граничка Ю.М. и Гороховцева А.В. По этой инвентаризации объект состоит из: в центре - торговый павильон литера "А" площадью 38,8кв.м., слева навес "а" и справа навес "а1" площадями по 14,5кв.м. каждый; непосредственно литера "А" состоит из помещений - торговый зал I-1 и торговый зал I-2 площадями 18,3кв.м. каждый.

По представленному в дело проекту отвода земельного участка с шифром объекта 023989 (в частности пояснительной записки) проектируемый остановочный павильон с объектами торговли предложено установить на месте существующего, строительство предусматривает легкие конструкции, павильон с восточной стороны принадлежит Гороховцеву А.В., с западной - Граничка Ю.М., площадка для остановочного павильона оборудуется скамьями, предложена установка телефонных автоматов, покрытие бетонная плитка, общая площадь земельного участка 0,009 га, из них 0,0045га Граничка Ю.М., 0,0045га - Гороховцеву А.В.

По акту выбора земельного участка (часть вышеназванного проекта отвода) земельный участок выбирался для торгового павильона с навесом ожидания - остановка "Матрос Кошка" из центра. Именно для такой цели названный акт выбора был согласован с Управлением земельных ресурсов, Управлением градостроительства и архитектуры, ГАИ и иными уполномоченными органами.

Эскизное предложение остановочного комплекса (часть проекта отвода земельного участка) предполагало расположение вместо отдельно установленных металлических киосков размещение под одним навесом киоска ЧП Граничка Ю.М. и киоска "Хлеб" ЧП Гороховцева А.В., между которыми предусмотрена площадка ожидания остановки с двумя скамьями и двумя телефонными аппаратами; общий навес над киосками и площадкой ожидания предложено закрепить на стойки из трубы диаметром 200 мм.

Проект отвода земельного участка получил положительное заключение государственной землеустроительной экспертизы N 167/02 от 25.07.2002, в котором также указано на выполнение проектного предложения совместно с Гороховцевым А.В. и на размещение земельного участка в охранной зоне водопровода, электрокабеля связи.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (в ред. от 14.07.2022) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

Действующим законодательством Российской Федерации дано понятие остановочного пункта как места остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств, что следует из пункта 11 части 1 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ (в ред. от 24.07.2023) "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и пункта 3.19 ГОСТа 33062-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса (введен в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 N 1163-ст).

На 13.03.2003 (дата первоначального договора аренды) и 28.04.2005 (дата выдачи свидетельства о праве собственности на помещение) на территории города Севастополя действовало законодательство Украины, по которому под остановкой понимался специально оборудованный пункт ожидания автобуса и посадки и высадки пассажиров, о чем указано в статье 1 Закона Украины N 2344-III от 05.04.2001 "Об автомобильном транспорте".

Временное положение о порядке государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимость, утвержденное приказом Минюста Украины N 7/5 от 7.02.2002, предусматривало государственную регистрацию прав на объекты недвижимого имущества, в частности жилые дома, квартиры, здания, в которых расположены помещения, предназначенные для пребывания человека, размещения движимого имущества, сохранения материальных ценностей, осуществления производства и т.д.

С 01.01.2004 вступил в силу Гражданский кодекс Украины (Закон Украины от 16.01.2003 N 435-IV), по статье 181 которого к недвижимым вещам отнесены объекты, расположенные на земельном участке, перемещение которых невозможно без их обесценивания и изменения их назначения.

Как следует из представленных документов, на земельном участке органом местного самоуправления предусматривалось размещение объекта из легких конструкций, предназначенного для ожидания пассажирами посадки/высадки общественного транспорта, и киосков - временных некапитальных объектов, для розничной торговли.

Этот земельный участок находился и находится в границах красных линий улично-дорожной сети. Фактически размещен нестационарный объект - торговый павильон с двумя торговыми залами и навесом над остановочным пунктом, о чем свидетельствуют материалы инвентаризации БТИ. Последующая регистрация одного из торговых залов как помещения и передача права собственности на такой объект не свидетельствует о создании объекта капитального строительства и предоставления земельного участка для строительства объекта недвижимого имущества.

При рассмотрении дела судом первой инстанции не истребованы документы о первоначальном предоставлении земельного участка в аренду и о создании на нем новой вещи, не дана оценка расположенному на земельном участке объекту как недвижимому имуществу или НТО, суд первой инстанции не дал оценку доводам ДИЗО о государственной регистрации права собственности на помещение без наличия здания, в котором такое помещение может располагаться.

По действовавшему на 13.03.2003 законодательству Украины - статья 124 Земельного кодекса Украины (Закон Украины от 25.10.2001 N 2768-III), предусматривала приобретение права аренды земельных участков, находящихся в государственной или коммунальной собственности, исключительно на аукционах.

Исключение из этого правила относилось только к предоставлению земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности граждан и юридических лиц.

Но такого исключения в отношении испрашиваемого земельного участка не было, на нем при принятии Севастопольским городским советом решений и при первичном заключении договора аренды отсутствовали объекты недвижимого имущества.

Месторасположение испрашиваемого земельного участка в границах улично-дорожной сети также свидетельствует о том, что земельный участок не мог быть предоставлен для строительства объекта недвижимости - здания с помещениями.

То обстоятельство, что в решении органа местного самоуправления о первичном предоставлении земельного участка в аренду употреблены слова "для строительства", а также получение разрешения на выполнение строительных работ N 124/425 от 25.05.2004 не изменяет установленного - законное волеизъявление собственника земельного участка государственной собственности, согласование проекта землеустройства с компетентными органами было направлено на предоставление земельного участка для размещения нестационарного объекта.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии юридического факта - законного создания объекта недвижимости и как следствие, отсутствие у заявителя исключительного права на предоставление земельного участка государственной собственности в аренду без торгов по основаниям подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Вместе с тем, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 главы V.6 ЗК РФ предусмотрена возможность использования земельных участков, находящихся в государственной собственности, без предоставления земельных участков, в том числе для размещения нестационарных торговых объектов на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Часть 1 статьи 10 названного Закона N 381-ФЗ также предусматривает размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения НТО. То есть без предоставления земельного участка в аренду.

При этом под НТО подпункт 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ понимает торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Это понятие НТО соответствует расположенному на испрашиваемом земельном участке объекту.

Суд апелляционной инстанции полагает, что подпункт 5 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (который указан как основание в поданном Ершовой А.А. в ДИЗО заявлении) к возникшим правоотношением не применим, так как испрашиваемый земельный участок является ранее учтенным, а не вновь образованным из земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе предоставленного для комплексного развития территории.

Доводы заявителя об отсутствии законодательного запрета для предоставления в аренду земельного участка, расположенного в границах общего пользования, занятого улицами, проездами, автомобильными дорогами, значения для разрешения дела не имеют, так как в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания решения органа, наделенного публичными полномочиями, незаконным необходимо наличие двух обстоятельств: 1) не соответствие такого решения требованиям закона и 2) нарушение таким решением прав заявителя. А как установлено заявитель не имеет права на предоставление земельного участка в аренду без торгов.

Также не влияет на разрешение дела решение Арбитражного суда города Севастополя от 03.10.2022 по делу N А84-4884/2022 в отношении соседнего земельного участка КН: 91:04:002003:63, в апелляционном и кассационном порядках данный судебный акт не пересматривался.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что судом первой инстанции решение принято при неполном выяснении обстоятельств, имеющих для дела обстоятельств, и с нарушением норм материального права, изложенные в решении суда выводы не соответствуют обстоятельствам дела; судебный акт подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований Ершовой А.А. о признании решения ДИЗО об отказе в предоставлении земельного участка в аренду без торгов незаконным надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 06 марта 2023 года по делу N А84-9766/2022 отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Ершовой Аллой Александровной требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

О.Г. Градова

Судьи

А. В. Привалова