Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2023 г. N 07АП-7621/23 по делу N А27-10753/2023

город Томск

16 октября 2023 г.

Дело N А27-10753/2023

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Дубининой Т.Н., рассмотрев апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (N 07АП-7621/2023) на решение от 15.08.2023 (резолютивная часть.

Мотивированное решение от 24.08.2023).

Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10753/2023 (дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, судья Сарафанникова М.А.) по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (650000, Кемеровская область - Кузбасс, город Кемерово, проспект Советский, дом 74, ОГРН 1024200702360, ИНН 4207010740) к обществу с ограниченной ответственностью "УСИНКА" (652880, Кемеровская область - Кузбасс, г. Междуреченск, улица Июльская, дом 1, ОГРН 1154214000071, ИНН 4214036996) о взыскании штрафа за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года, за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (ранее - государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу, далее - Фонд) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "УСИНКА" (далее - Общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ), по форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года, за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в размере 3 000 рублей.

Настоящее дело в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением от 15.08.2023 Арбитражного суда Кемеровской области, принятым в виде резолютивной части в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявленные требования удовлетворены частично; с Общества взыскан штраф за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год в общей сумме 2000 рублей.

В удовлетворении требований в части взыскания 1000 рублей штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года отказано. С Общества взыскано 1333 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации составлено судом первой инстанции 24.08.2023 в связи с поступлением заявления Фонда.

Не согласившись с решением арбитражного суда первой инстанции, Фонд обратился в Седьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель, ссылаясь на статьи 11, статьи 8.1, 15, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, указывает, что представление сведений на застрахованное лицо, которое не было указано в исходной форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении одного застрахованного лица впервые и с нарушением срока. Заявленные Фондом требования подлежат удовлетворению.

Обществом отзыв на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлен.

На основании части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции считает его не подлежащим изменению или отмене по следующим основаниям.

11.03.2019, 15.04.2019 Общество представило в государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - Пенсионный фонд) сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за февраль, март 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо в каждой отчетности, что подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

10.02.2020 Общество по телекоммуникационным каналам связи представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль, март 2019 года на 1 (одно) застрахованное лицо в каждой отчетности, сведения о котором не были представлены при предоставлении сведений по форме СЗВ-М тип "исходная". Представление сведений подтверждается извещениями о доставке, протоколами проверки отчетности.

Пенсионный фонд, полагая нарушенными сроки представления Обществом сведений об 1 (одном) застрахованном лице по форме СЗВ-М тип "дополняющая" за февраль, март 2019 года, составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 13.02.2020 N 052S18200001771, N 052S18200001785.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения от 20.03.2020 N 052S19200002498, N 052S19200002501 о привлечении Общества к ответственности в общем размере 1000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за февраль, март 2019 года.

Обществу выставлены требования от 29.05.2020 N 052S01200005000, N 052S01200004999 об уплате финансовых санкций в срок до 17.06.2020.

21.10.2021, 17.12.2021, 18.01.2021 (с нарушением установленных законом сроков) Общество представило в Пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М тип "исходная" за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года на 1 (одно) застрахованное лицо в каждой отчетности, что подтверждается извещением о доставке, отметками сотрудников Пенсионного фонда, протоколами проверки отчетности.

В ходе проверки, в том числе сверки форм СЗВ-СТАЖ за 2021 год и представленных сведений по форме СЗВ-М тип "исходная" за 2021 год Пенсионным фондом выявлены несоответствия, в связи с чем Пенсионным фондом в адрес Общества заказным письмом 11.03.2022 направлено уведомление об устранении ошибок и несоответствий. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год Обществом не были представлены.

Пенсионный фонд, полагая нарушенными сроки представления Обществом сведений по форме СЗВ-М "исходная" за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.10.2021 N 052S18210012239, от 24.12.2021 N 052S18210013645, от 28.01.2022 N 052S18220000412, от 14.04.2022 N 052S18220002637.

По результатам рассмотрения актов и материалов проверки Пенсионным фондом вынесены решения от 28.12.2021 N 052S19210013966, от 08.02.2022 N 052S19220001087, от 09.03.2022 N 052S19220001576, от 25.05.2022 N 052S19220003592 о привлечении Общества к ответственности в общем размере 2000 рублей за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М "исходная" за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

Обществу выставлены требования от 10.01.2022 N 052S01220000097, от 09.03.2022 N 052S01220001489, от 07.04.2022 N 052S01220002191, от 21.06.2022 N 052S01220004290 об уплате финансовых санкций в десятидневный срок.

Неисполнение Обществом указанных требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Фонда в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Установив нарушение срока представления отчетности по форме СЗВ-М "исходная" за сентябрь, ноябрь, декабрь 2021 года, по форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона N 27-ФЗ, обоснованно удовлетворил требования о взыскании финансовых санкций в общем размере 2000 рублей.

Доводов о несогласии с решением суда в части удовлетворенных требований апелляционная жалоба не содержит.

Отказывая в удовлетворении заявления о взыскании финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М "дополняющая" за февраль, март 2019 год, суд первой инстанции исходил из того, что страхователь, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, предоставил дополняющие формы СЗВ-М, то есть реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в связи с чем отсутствуют правовые основания для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ), статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, Общество является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В силу абзаца 3 пункта 2 статьи 14 Федерального закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с преамбулой Федерального закона N 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона N 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона N 27-ФЗ) представления таких сведений.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Обязанность органов Пенсионного фонда осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным, определена в статье 16 Федерального закона N 27-ФЗ.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ).

При этом статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Вместе с тем, Федеральным законом N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения Пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения Общества к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ послужил вывод Пенсионного фонда о непредставлении страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ, по форме СЗВ-М "дополняющая" за февраль, март 2019 года.

С учетом пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срок представления сведений о застрахованных лицах за февраль 2019 года - не позднее 15.03.2019, за март 2019 года - не позднее 15.04.2019.

Пенсионным фондом не оспаривается, что Общество первоначально представило сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М "исходная" за февраль, март 2019 года в установленные законом сроки.

Факт предоставления неполных сведений по формам СЗВ-М за февраль, март 2019 года при первоначальном предоставлении формы СЗВ-М выявлен Обществом самостоятельно до обнаружения Пенсионным фондом и устранен представлением в Пенсионный фонд исправленных сведений за указанные периоды.

Данное обстоятельство Пенсионным фондом по существу не оспорено и документально не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, устранило ее путем предоставления формы СЗВ-М, то есть реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений, в связи с чем исходил из отсутствия оснований для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что представление сведений на застрахованных лиц, сведения о котором не были указаны в исходной форме СЗВ-М за февраль, март 2019 года, не может квалифицироваться в качестве уточнения (дополнения) сведений, поскольку сведения фактически были не дополнены, а представлены в отношении застрахованного лица впервые и с нарушением срока, подлежат отклонению, как основанные на неверном толковании указанных норм права. Общество самостоятельно внесло исправления в представленные сведения о застрахованных лицах, при этом законодательно не установлен срок для представления сведений при самостоятельном выявлении ошибки страхователем, ввиду чего основания для взыскания санкций отсутствуют.

Согласно пункту 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018 формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа, является недопустимым; любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда России, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В связи с изложенным, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе безусловных (часть 4 указанной статьи), принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку Фонд освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 15.08.2023 (резолютивная часть, мотивированное решение от 24.08.2023) Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-10753/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Судья

Т.Н. Дубинина