Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2023 г. N 06АП-4875/23 по делу N А04-1996/2023

г. Хабаровск

16 октября 2023 г.

А04-1996/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 11 октября 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Вертопраховой Е.В., Мангер Т.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Маристый": Гапоненко И.С., по доверенности от 09.01.2023;

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; Федерального государственного бюджетного учреждения "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" в лице Центра лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области; индивидуального предпринимателя Шахбазяна Самвела Мкртичевича: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Маристый"

на решение от 20.07.2023

по делу N А04-1996/2023

Арбитражного суда Амурской области

по иску Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к обществу с ограниченной ответственностью "Маристый"

о взыскании 335 507 руб.

третьи лица: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" в лице Центра лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области; индивидуальный предприниматель Шахбазян Самвел Мкртичевич

УСТАНОВИЛ:

Приамурское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец, управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Маристый" (далее - ответчик, ООО "Маристый") о взыскании 335 507 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Центр лабораторного анализа и технических измерений по Дальневосточному федеральному округу" в лице Центра лабораторного анализа и технических измерений по Амурской области (далее - ФГБУ "ЦЛАТИ"; индивидуальный предприниматель Шахбазян Самвел Мкртичевич (далее - ИП Шахбазян С.М., предприниматель).

Решением суда от 20.07.2023 заявление удовлетворено. С общества в пользу управления, с последующим перечислением последним в соответствующий бюджет, взыскан ущерб, причиненный окружающей среде в размере 335 507 руб. Также с общества в доход федерального бюджета взыскана госпошлина в сумме 9 710 руб.

Не согласившись с судебным актом, общество обжаловало его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела; также указывает на то, что ООО "Маристый" является ненадлежащим ответчиком. Кроме того ссылается на преюдициальность решений суда общей юрисдикции, которыми отменены постановления Росприроднадзора о привлечении общества к административной ответственности. Просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного искового требования.

В судебном заседании апелляционного суда представитель общества на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные в надлежащем порядке о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в том числе посредством размещения определения о принятии апелляционной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку представителей в судебное заседание, не обеспечили, что в силу части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Управление в представленных возражениях на жалобу выразило несогласие с доводами последней, просило оставить судебный акт в силе как законный и обоснованный.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителя общества, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 26.05.2022 управлением в соответствии с заданием от 20.05.2022 N 38 осмотрена долина р. В. Камрай, в том числе приустьевая часть руч. Сенинский. В ходе осмотра было установлено, что в среднем течении р. В. Камрай обнаружен полигон горных работ по добыче россыпного золота открытым раздельным способом. Выявлены визуальные признаки загрязнения руч. Сенинский и р. В. Камрай. Река В. Камрай также не отведена с площади полигона горных работ, протекает по отработкам.

Результаты осмотра отражены в акте от 10.06.2022 N 17-05/2022-38-А.

В целях оценки влияния горных работ на состояние р. В. Камрай осуществлен отбор проб природной воды в точках с географическими координатами: в местах выше (N 54°22'26,50"с.ш. Е126°49'25,50"в.д.) и ниже (N 54°2Г39,00"с.ш. Е126°47'22,50"в.д.; N 54°2Г38,80"с.ш. Е126°47'22,20"в.д.; N 54°2Г38,70"с.ш. Е126°47'22,60"в.д.) по течению р. В. Камрай.

По результатам проведения испытаний (измерений и исследований) природной воды установлены следующие показатели (протокол от 01.06.2022 N 103/1):

проба 1 (В-1008/22) - взвешенные вещества - 93; нефтепродукты - 0,041;

проба 2 (В-1009/22) - взвешенные вещества - 450; нефтепродукты - 0,11;

проба 3 (В-1010/22) - взвешенные вещества - 470; нефтепродукты - 0,13;

проба 4 (В-1011/22) - взвешенные вещества - 440; нефтепродукты - 0,12.

Экспертным заключением от 06.06.2022 N 33 установлено превышение предельно допустимой концентрации взвешенных веществ в природной воде р. В. Камрайна 357 мг/дм3, 377 мг/дм3 и 347 мг/дм3 при допустимом увеличении исследуемых показателей не более чем на 0,25 мг/дм3, а также превышение показателей нефтепродуктов в 2,68 раз, 3,17 раз и 2,93 раз от предельно допустимого показателя данной категории, составляющего 0,05 раз.

Претензией от 07.10.2022 Росприроднадзор потребовал от лицензиата возместить ущерб за загрязнение водного объекта, неисполнение которой в добровольном порядке послужило основанием для обращения с иском в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77).

Статьей 1 Водного Кодекс РФ (далее - ВК РФ) установлены понятия, используемые в целях данного Кодекса, и согласно пункту 4 данной статьи, под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 5 ВК РФ к поверхностным водным объектам относятся водотоки (реки, ручьи, каналы).

В соответствии с частью 1 статьи 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляются с соблюдением требований, предусмотренных водным кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 6 статьи 56 ВК РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

На основании пунктов 1, 2 статьи 39 Закона N 7-ФЗ юридические лица обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Частью 1 статьи 78 Закона N 7-ФЗ предусмотрено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума ВС РФ от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - Постановление N 49) основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона N 7-ФЗ).

По смыслу статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом (пункт 7 Постановления N 49).

В части 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 АПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что исковые требования заявлены Приамурским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пределах полномочий, предоставленных статьей 6 Закона N 7-ФЗ и Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, приказом Росприроднадзора от 16.02.2022 N 92 "Об утверждении Положения о Приамурском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования".

Из материалов дела следует, что ООО "Маристый" является владельцем лицензии на право пользования недрами N БЛГ 02999 БР.

28.06.2021 между Министерством природных ресурсов Амурской области (уполномоченный орган) и обществом "Маристый" (водопользователь) заключен договор водопользования, по условиям которого уполномоченный орган предоставляет, а водопользователь принимает в пользование руч.Сенинский (пункт 1 договора).

Согласно пункту 6 договора водопользования водный объект - руч. Сенинский является правым притоком р. Верхний Камрай на 4 км от устья.

Факт загрязнения водного объекта, используемого обществом в целях предпринимательской деятельности, подтверждается актом отбора проб от 26.05.2022 N 124/1 гк, протоколом испытаний от 01.06.2022 N 103/1, согласно которым, содержание взвешенных веществ в водном объекте (р. В. Камрай) не отвечают требованиям, установленным решением на пользование водным объектом.

Сброс сточных вод с превышением предельно допустимых концентраций вредных веществ повлек за собой причинение вреда водному объекту.

Расчет размера вреда произведен управлением в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13.04.2009 N 87 (далее - Методика).

В соответствии с пунктом 11 Методики исчисление размера вреда, причиненного водному объекту сбросом вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод и (или) дренажных (в том числе шахтных, рудничных) вод, производится по формуле:

У = Квг x Кв x Кин x SUM Hi x Mi x Киз, где:

У - размер вреда, тыс. рублей;

Квг - коэффициент, учитывающий природно-климатические условия в зависимости от времени года, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 1 к Методике;

Кв - коэффициент, учитывающий экологические факторы (состояние водных объектов), определяется в соответствии с таблицей 2 приложения 1 к Методике;

Кин - коэффициент индексации, учитывающий инфляционную составляющую экономического развития, определяется в соответствии с пунктом 11.1 Методики;

Hi - таксы для исчисления размера вреда от сброса i-го вредного (загрязняющего) вещества в водные объекты определяются в соответствии с таблицей 3 приложения 1 к Методике, тыс. рублей /т;

Mi - масса сброшенного i-го вредного (загрязняющего) вещества определяется по каждому загрязняющему веществу в соответствии с главой IV Методики, т;

Киз - коэффициент, учитывающий интенсивность негативного воздействия вредных (загрязняющих) веществ на водный объект, определяется в соответствии с пунктом 11.2 Методики.

Соответственно, в формуле исчисления размера вреда учитываются специфика водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категория водного объекта, климатические условия. Таким образом, элементы формулы отражают все основные факторы, влияющие на его величину, учитываемые при исчислении вреда.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что предусмотренный пунктом 11 Методики порядок исчисления вреда водному объекту в результате сброса вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод основывается на количественных и качественных параметрах негативного воздействия на окружающую среду, учитывая специфику водохозяйственного района, количество и опасность поступивших в водный объект вредных веществ, категорию водного объекта, климатические условия.

Исчисление размера вреда основывается на компенсационном принципе оценки и возмещения размера вреда по величине затрат, необходимых для установления факта причинения вреда и устранения его причин и последствий, в том числе затрат, связанных с разработкой проектно-сметной документации, и затрат, связанных с ликвидацией допущенного нарушения и восстановлением состояния водного объекта до показателей, наблюдаемых до выявленного нарушения, а также для устранения последствий нарушения (пункт 6 Методики).

Помимо восполнимого экологического вреда, который характеризуется возможностью восстановления нарушенного состояния природной среды, в результате хозяйственной деятельности окружающей среде может быть причинен трудновосполнимый и невосполнимый вред. Проявление последствий причинения вреда окружающей среде в силу своей природы не может иметь четко определенных ни временных, ни пространственных границ.

Так, последствия причиненного окружающей среде вреда могут быть отдалены на несколько лет и распространяться на значительное географическое пространство.

Таким образом, условный характер определения вреда окружающей среде, используемый в методиках исчисления размера вреда, основывается на признании необходимости особой охраны окружающей среды и ее компонентов, а также объективной невозможности его точной оценки в силу неопределенности последствий причиняющего воздействия.

Расчет размера ущерба, составленный истцом, и методика его исчисления проверен судом и признан верным.

При этом доводы общества о нарушении порядка отбора проб, в частности, на необоснованность отбора проб воды на 50 метров выше места забора воды (проведения горных работ) и на 200 метров ниже сброса сточных вод, подлежат отклонению.

Так, отбор проб проводился ФГБУ "ПЛАТИ" - организацией, аккредитованной приказом Росаккредитации от 18.12.2021 N ПКЗ-1514, позволяющим Учреждению осуществлять деятельность в соответствии с приказом Росприроднадзора от 17.08.2016 N 474 "Об утверждении Временного регламента взаимодействия Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов и подведомственных ей федеральных государственных бюджетных учреждений - центров лабораторного анализа и технических измерений по федеральным округам". Третье лицо имеет область аккредитации RA.RU.511649. Отбор проб произведен в соответствии с ГОСТом 31861-2012, исследование проб на основании Методик ПНД Ф14.1:2:4.128-98, ПНД Ф14-1:2:46254-09.

Согласно акту выездного обследования от 10.06.2022 N 17-05/2022-38-А отборы проб природной воды произведены в точках с географическими координатами в местах выше (N54°22'26,50"с.ш. Е126°49'25,50"в.д.) и ниже (N54°2Г39,00"с.ш. Е126°47'22,50"в.д.; N54°2Г38,80"с.ш. Е126°47'22,20"в.д.; N54°2Г38,70"с.ш. Е126°47'22,60"в.д.) по течению р. В. Камрай, что схематично отражено на представленных картах местности.

При этом, указанные географические координаты, на которых произведен отбор проб, совпадают с границей лицензии N БЛГ 02999 БР, каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что в указанных границах осуществлялась деятельность иным хозяйствующим субъектом, в результате деятельности которых был причинен вред, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что ООО "Маристый" является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку горно-подготовительные работы проводились ИП Шахбазяном С.М. в рамках договора подряда от 01.06.2022 N МР-9, были предметом оценки суда первой инстанции, и обоснованно им отклонены по мотиву того, что право на пользование недрами в бассейне р. В. Камрай, где предпринимателем по договору подряда проводились работы, принадлежит ООО "Маристый", при этом действие лицензии распространяется на период с 20.01.2017 по 31.12.2027, таким образом, именно на общество возложены требования по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами (пункт 10 условий пользования недрами).

Указание общества на отмену постановлений Росприроднадзора от 19.08.2022 N 17-05/2022-201, от 29.09.2022 N 17-05/2022-204 и прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного на основании части 2 статьи 7.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, обоснованно отклонено арбитражным судом, поскольку решение Благовещенского городского суда Амурской области от 03.11.2022 по делу N 12-1371/2022, решение Благовещенского городского суда Амурской области от 06.12.2022 N 12-1590/2022 и постановление Зейского районного суда Амурской области от 16.09.2022 по делу N 5-170/2022 по смыслу статьи 69 АПК РФ не имеет преюдициальной силы для разрешения настоящего спора (Определение Верховного Суда РФ от 01.06.2022 N 301-ЭС21-16516).

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 20.07.2023 по делу N А04-1996/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

Е.В. Вертопрахова Т.Е. Мангер