Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 октября 2023 г. N 17АП-10772/23 по делу N А60-33129/2023

г. Пермь

16 октября 2023 г.

Дело N А60-33129/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2023 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 16 октября 2023 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Дружининой О.Г.,

судей Поляковой М.А., Скромовой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Хасаншиной Э.Г.,

при неявке лиц, участвующих в деле,

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Виктория",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 28 августа 2023 года

по делу N А60-33129/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Виктория" (ИНН 6671238524, ОГРН 1226600052832)

к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН 6658091960, ОГРН 1036602638588)

о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

установил,

общество с ограниченной ответственностью "Виктория" (далее - заявитель, ООО "Виктория") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа от 28.03.2023 N 17-01-25/11064нз в предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0609011:859, 66:41:0000000:197482, 66:41:0505034:156 на основании ранее принятых решений о предварительном согласовании их предоставления, а также об обязании устранить допущенные нарушения.

Решением арбитражного суда от 28.08.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "Виктория" обратилось в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что суд не принял во внимание наличие у ООО "Виктория" действующих решений о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. Суд не применил п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в соответствии с которым решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для его дальнейшего предоставления в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. По мнению заявителя, п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) является общей нормой и не подлежит применению при разрешении настоящего спора. Считает ссылку суда на правовую позицию, изложенную в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534, несостоятельной. Указывает, что изменения, внесенные постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 979-ПП, направлены исключительно на правоотношения, возникшие после вступления этих изменений в законную силу. Исключение с 30.12.2022 из Перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, такого вида как "Мебель прочая" в условиях наличия у общества "Виктория" действующих решений (приказов Министерства N 5066 от 28.10.2022, N 5211 от 07.11.2022 и N 5316 от 11.11.2022) о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, а также в условиях полного выполнения обществом "Виктория" указанных в них обязанностей, правового значения не имеет. Заявитель отмечает, что судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения были нарушены принципы правовой определенности, правомерного ожидания (оправданного ожидания), а также равенства участников правоотношений.

Министерство возражений на апелляционную жалобу не представило.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Виктория" обратилось в Министерство с заявлениями от 17.10.2022 N 17-3/10/22, от 25.10.2022 N 25-3/10/22, от 31.10.2022 N 31-2/10/22 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0609011:859, 66:41:0000000:197482, 66:41:0505034:156 в аренду без проведения торгов на основании схем их расположения на кадастровом плане территории, в целях осуществления деятельности по производству продукции "Мебель прочая", необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Рассмотрев в заявления, Министерство приняло решения о предварительном согласования предоставления обществу "Виктория" испрашиваемых земельных участков с целью строительства производственных баз (комплексов) по производству продукции "Мебель прочая", одновременно утвердив схемы их расположения на кадастровом плане территории, что следует из приказов Министерства от 28.10.2022 N 5066, от 07.11.2022 N 5211, от 11.11.2022 N 5316.

После постановки испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0609011:859, 66:41:0000000:197482 и 66:41:0505034:156 на государственный кадастровый учет, заявитель обратился в Министерство с заявлениями от 13.03.2023 N 13-7/03/23, от 13.03.2023 N 13-8/03/23, от 13.03.2023 N 13-9/03/23 о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду без проведения торгов на основании ранее принятых приказов от 28.10.2022 N 5066, от 07.11.2022 N 5211, от 11.11.2022 N 5316.

Министерство письмом от 28.03.2023 N 17-01-25/11064нз отказало в предоставлении земельных участков, указав на исключение продукции "Мебель прочая" из перечня, предусмотренного постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП.

Полагая, что указанный отказ является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя, ООО "Виктория" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обоснованности отказа обществу "Виктория" в предоставлении земельных участков в аренду без проведения торгов.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены (изменения) судебного акта.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания незаконным решения государственного органа, органов местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух условий: противоречие оспариваемого решения требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его совершения, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельных участков по основаниям, указанным в п. 1 ст. 38.6 ЗК РФ.

Наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629 "Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году").

На территории Свердловской области такой перечень установлен Постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП, в который кроме прочего, включен вид деятельности "Мебель прочая" (строка 40 Перечня).

Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 N 979-ПП в Постановление Правительства Свердловской области от 04.08.2022 N 534-ПП внесены изменения, в приложении в таблице строки 25, 40, 49, 50, 55 - 60, 63 и 64 признаны утратившими силу. Постановление опубликовано на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru 29.12.2022, вступило в силу 30.12.2022.

При этом Постановление от 27.12.2022 N 979-ПП не содержит нормативных положений о распространении его действия на отношения, возникшие до введения его в действие (пункт 1 статьи 4 ГК РФ).

Таким образом, с момента вступления в силу постановления N 979-ПП деятельность по производству продукции "Мебель прочая" на территории Свердловской области с 30.12.2022 не отнесена к деятельности, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций ((подпункт "б" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 N 629), в связи с чем земельный участок для осуществления указанной деятельности по основаниям и в порядке, предусмотренными Постановлением N 629, после 30.12.2022 предоставлению не подлежит.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

В связи с этим изменение правового регулирования ко времени рассмотрения дела, как правило, не может служить основанием для отказа в восстановлении права, которое было незаконно нарушено органом или лицом, наделенными публичными полномочиями.

Вместе с тем суд, признавая оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, может отказать в возложении на административного ответчика (орган или лицо, наделенные публичными полномочиями) обязанности совершить какие-либо действия, если на день рассмотрения дела законодательством установлен запрет на осуществление гражданами, организациями соответствующих действий.

Указанная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 N 309-ЭС22-29534.

Учитывая, что на момент отказа в предоставлении земельных участков в аренду принято Постановление от 27.12.2022 N 979-ПП, в силу которого вид продукции "Мебель прочая" исключен из перечня продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, установленного Постановлением от 04.08.2022 N 534-ПП, принимая во внимание, что договор аренды земельного участка должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент его заключения, в отсутствие оснований для отказа в применении указанного нормативного правового акта, который не оспорен и не признан недействующим в установленном законом порядке, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ уполномоченного органа не противоречит закону, в связи с чем, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, исследованы судом апелляционной инстанции в полном объеме и отклонены с учетом изложенного выше.

Наличие действующих приказов Министерства N 5066 от 28.10.2022, N 5211 от 07.11.2022 и N 5316 от 11.11.2022 о предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков иных выводов не влечет.

Суд апелляционной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющее существенное значение для дела, установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств данного спора.

Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 258, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 28 августа 2023 года по делу N А60-33129/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

О.Г. Дружинина

Судьи

М.А. Полякова Ю.В. Скромова