Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14 марта 2024 г. N 16АП-2489/23 по делу N А15-7338/2021

г. Ессентуки

14 марта 2024 г.

Дело N А15-7338/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 13 марта 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 14 марта 2024 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Сомова Е.Г., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского жилищно-строительного кооператива "Фэмили-Блок С" на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.2023 по делу N А15-7338/2021, принятое по заявлению потребительского жилищно-строительного кооператива "Фэмили-Блок С", г. Каспийск (ОГРН 1160571056557, ИНН 0554001672) к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, г. Махачкала (ОГРН 1070562001950, ИНН 0562067892) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

потребительский жилищно-строительный кооператив "Фэмили-Блок С" (далее - ПЖСК "Фэмили-Блок С", кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан к Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2021 N 153 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс).

Решением суда от 29.03.2023 в удовлетворении требования кооператива отказано. Суд первой инстанции не нашел правовых оснований для признания незаконным и отмене постановления министерства от 10.12.2021 N 153.

Не согласившись с принятым судебным актом, ПЖСК "Фэмили-Блок С" подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления общества. Доводы подателя жалобы сводятся к тому, что министерство нарушило порядок привлечения ПЖСК "Фэмили-Блок С" к ответственности, не известив его надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей для участия в судебном заседании не направили, в связи с чем, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.2023 по делу N А15-7338/2021 подлежит отмене, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 17.09.2021 министерство выдало ПЖСК "Фэмили-Блок С" предписание N 000010, в котором указано нарушение - представление неполного перечня документов, необходимых для проведения внеплановой выездной проверки согласно распоряжению N 02.2-391-УГСН от 03.08.2021, срок исполнения - 22.10.2021.

Министерство вынесло распоряжение от 09.11.2021 N 02.2-610-4ГСН о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ПЖСК "Фэмили-Блок С" в период с 12.11.2021 по 25.11.2021 с целью подтверждения факта устранения нарушений, указанных в предписании от 17.09.2021 N 000010.

По результатам проверки составлен акт проверки от 25.11.2021, из которого следует, что кооператив не исполнил предписание от 17.09.2021 N 000010 по состояние на 25.11.2021.

Постановлением от 10.12..2021 N 153 общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов (или) иных объектов недвижимости.

Не согласившись с постановлением, кооператив обратился в арбитражный суд с заявлением о признании постановления незаконным и его отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В части 1 статьи 25.1 КоАП РФ установлено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Вызов соответствующих лиц в административный орган с целью рассмотрения дела об административном правонарушении призван гарантировать их заблаговременное извещение о процессуальном действии и полноценное участие в установлении фактической стороны дела с учетом той или иной предварительно выработанной ими правовой позиции. Следовательно, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях суду следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В апелляционной жалобе кооператива заявлен довод о том, что министерство нарушило порядок привлечения ПЖСК "Фэмили-Блок С" к ответственности, не известив его надлежащим образом о времени рассмотрения административного дела.

Проверяя указанный довод, судебная коллегия установила следующее.

Как следует из материалов дела, согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц, адресом регистрации ПЖСК "Фэмили-Блок С" является: 368303, Республика Дагестан, г. Каспийск, Кирпичное шоссе, д. 1, кв 3.

Судом апелляционной инстанции установлено, что уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.12.2021, административный орган направил 09.12.2021 (почтовый идентификатор 36701565206382), согласно отслеживанию почтового отправления с сайта Почты России указанное уведомлению вручено кооперативу 16.12.2021, в то время как постановление об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 19.5 КоАП РФ вынесено 10.12.2021.

Таким образом, указанное уведомление, направленное в адрес кооператива на бумажном носителе нельзя признать надлежащим доказательством, свидетельствующим о том, что кооператив был надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения административного дела.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10), при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

В материалах дела также имеются документы (т.1, л.д. 84-85) о направлении министерством уведомлений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.12.2021 на электронную почту ПЖСК "Фэмили-Блок С" (arsi-group05@mail.ru).

В тоже время, ПЖСК "Фэмили-Блок С" настаивает на позиции о том, что кооператив не получал никаких электронных сообщений о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на адрес - arsi-group05@mail.ru ни 06.12.2021, ни до, ни после указанной даты.

Судебной коллегией, с целью проверки указанного обстоятельства, направлен запрос в общество с ограниченной ответственностью "ВК" (далее - ООО "ВК") о предоставлении сведений относительно даты получения и прочтения arsi-group05@mail.ru письма, направленного 07.12.2021 с электронной почты karimradzhabov@mail.ru.

От ООО "ВК" поступил ответ на запрос, согласно которого у ООО "ВК" отсутствует информация об электронных письмах, поступивших на электронный почтовый адрес arsi-group05@mail.ru с электронного почтового ящика karimradzhabov@mail.ru 07.12.2021.

При изложенных обстоятельствах, следует признать, что направленное министерством уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 06.12.2021 на электронную почту ПЖСК "Фэмили-Блок С" (arsi-group05@mail.ru) нельзя признать надлежащим доказательством извещения кооператива о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Направление документов и информации посредством электронного способа отправки не обеспечивает возможности достоверно утверждать о факте их получения адресатом, в том числе в силу возможных технических сбоев электронной почты.

В рассматриваемом случае, скриншот об отправке письма не может подтверждать его получение кооперативом, в отсутствие уведомлений о прочтении и/или отчета о доставке сообщения адресату.

Иных доказательств, подтверждающих надлежащее извещение общества (законного представителя общества) о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о вынесении постановления об административном правонарушении не представлено.

Следовательно, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что юридическое лицо (законный представитель общества), привлекаемое к административной ответственности, не было надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения вопроса о вынесении постановления об административном правонарушении.

Несообщение или ненадлежащее извещение лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением права привлекаемого к административной ответственности лица на защиту.

Указанное нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего привлечению к административной ответственности.

Нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является самостоятельным основанием для признания постановления о привлечении к административной ответственности незаконным.

При данных обстоятельствах, постановление министерства о назначении административного наказания по делу N 153 от 10.12.2021 нельзя признать незаконным.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции, подлежит отмене на основании пунктов 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с неправильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 29.03.2023 по делу N А15-7338/2021 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать незаконным и отменить постановление Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан о назначении административного наказания по делу N 153 от 10.12.2021.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Н. Егорченко

Судьи

Е.Г. Сомов И.А. Цигельников